在楊浦區(qū)的控江路街道，有著一個(gè)始建于上世紀(jì)五十年代的小區(qū)。六十多歲的韓國(guó)華說(shuō)，她剛生下來(lái)就和父母搬來(lái)了這里，一住就是五十多年；七十歲的錢老伯說(shuō)他在這里住了六十三年；年紀(jì)最長(zhǎng)的朱老伯，今年已經(jīng)九十八歲了。

這個(gè)小區(qū)沒(méi)有路牌，它唯一的名字就叫——鳳南一村。

鳳南一村不僅是個(gè)“老”小區(qū)，還是個(gè)“不成套”的小區(qū)。除了三五幢有獨(dú)立煤衛(wèi)的五層樓房，其余三十幢都是三層樓的磚木結(jié)構(gòu)小樓，每層住著七到九戶人家。樓梯走上來(lái)，左手三四戶人家，共用朝北的一個(gè)廁所和廚房，右手三四戶人家，也有一個(gè)朝北的廁所和廚房合用。五十年代，不生煤球爐、不倒馬桶的生活就是幸福生活，而今，它卻成了老百姓生活中實(shí)實(shí)在在的痛。

陸偉國(guó)只能接根水管在室外洗澡。

楊惠萍不敢把菜放在廚房，因?yàn)槔鲜筇嗔恕?/p>

沈紀(jì)芳說(shuō)有一年的臺(tái)風(fēng)把雨棚刮掉，而那吹落的雨棚就在雨水中“游來(lái)游去”，嚇得她整夜不敢睡。

郁金鳳說(shuō)小區(qū)地勢(shì)低，每年臺(tái)風(fēng)天，一樓家家進(jìn)水到小腿這么高，防洪沙袋在這里都沒(méi)用。

2023年3月，楊浦區(qū)委、區(qū)政府下決心啟動(dòng)這里的舊改項(xiàng)目。用四五年的時(shí)間，把這里打造為包含8幢高層和1個(gè)地下車庫(kù)的現(xiàn)代化宜居社區(qū)，同時(shí)將城市更新和完善公共服務(wù)結(jié)合起來(lái)，配套建成一個(gè)九年一貫制學(xué)校和總面積達(dá)6000平方米的公共設(shè)施。讓鳳南的孩子們?cè)诩议T口就有學(xué)校上，讓鳳南的老人們不出門就有食堂吃飯、有托老機(jī)構(gòu)照料。鳳南一村，成為《上海市城市更新條例》出臺(tái)后，全市最大規(guī)模的拆除重建項(xiàng)目。居民們期盼已久的舊改——來(lái)了！

得知老鳳南將迎來(lái)新的生機(jī)，居民們沸騰了，曾經(jīng)多少次多少年，他們想象著舊改會(huì)是什么樣。要搬到哪里？會(huì)不會(huì)很遠(yuǎn)？心里總不免又盼又怕，盼的是生活條件的改善，怕的是離開便捷的市區(qū)，而這一次，居民們的心放下了，因?yàn)轼P南是拆除重建，四年后，他們還將搬回來(lái)！

然而，住房是百姓生活中頭等大事，無(wú)論是過(guò)去的拆遷還是如今的更新，都牽動(dòng)著各家的實(shí)際利益。沒(méi)有哪一次舊改是風(fēng)平浪靜的，喜悅彌漫在鳳南的同時(shí)，情緒，也在悄然變化。

問(wèn)題之一來(lái)自于五層樓有獨(dú)立煤衛(wèi)的居民，他們不想搬家。根據(jù)《城市更新條例》的闡釋，本輪要解決的是租賃房的不成套問(wèn)題。那么，已經(jīng)成套的產(chǎn)權(quán)房可以不搬嗎？

事實(shí)上，本次重建是徹底升級(jí)這一地塊的整體面貌和功能。

社區(qū)工作人員深入了解后，找到了問(wèn)題的癥結(jié)——這次的拆除重建，以解決“不成套”問(wèn)題為宗旨，這就意味著，沒(méi)有獨(dú)立廚衛(wèi)的人家，將在套內(nèi)配套廚衛(wèi)，而已經(jīng)有獨(dú)立廚衛(wèi)的人家不會(huì)額外貼補(bǔ)面積了。因此，五層樓的居民覺(jué)得，自己沒(méi)有得到好處，反而吃虧了。

針對(duì)這些顧慮，拆除重建項(xiàng)目組對(duì)后續(xù)工作做了具體的調(diào)整——給他們安排了不錯(cuò)的樓層和位置?？亟方值傈h工委在這次拆除重建中，建立了八個(gè)工作組，對(duì)接1813戶人家的工作，實(shí)現(xiàn)了“一戶一檔”。每個(gè)家庭的實(shí)際困難在工作人員這里都是“一本賬”，“了解群眾的真實(shí)想法，做好群眾工作本身就是街道黨工委的工作重點(diǎn)，拆除重建只是我們?nèi)罕姽ぷ鞯囊粋€(gè)具體縮影?！笨亟方值傈h工委書記黃春怡這樣告訴記者。

鳳南一村，是一個(gè)南北向地塊，它東鄰黃興路內(nèi)環(huán)高架，北接控江路，西鄰鳳城路，南貼周家嘴路。拆除前只有鳳城路上有進(jìn)出大門，每逢上下學(xué)時(shí)，小小的鳳城路就擠滿了車。

考慮到拆除重建后居民戶數(shù)可能達(dá)到2000戶，控江路街道黨工委決定報(bào)請(qǐng)有關(guān)部門，在黃興路和周家嘴路同時(shí)開門（控江路有綠化隔離帶），而得到的回復(fù)是，在城市主干道開門要得到市政規(guī)劃的許可。不放棄一絲希望，控江路街道向市交管部門匯報(bào)了這一實(shí)際困難，沒(méi)想到的是，市交管部門經(jīng)過(guò)調(diào)查研究，認(rèn)為增開大門的確有必要，同意重建后的鳳南一村在主干道黃興路和周家嘴路上增開兩個(gè)出入口。

鳳南一村的拆除重建是工作組和居民的一場(chǎng)雙向奔赴。在具體房型設(shè)計(jì)方案發(fā)布后，一些戶型里的廚房和衛(wèi)生間南北豎排，廚房靠著窗，衛(wèi)生間就成了暗衛(wèi)，很多居民不喜歡。

居民劉海玉得知后，覺(jué)得可以通過(guò)“同層排水”的建筑結(jié)構(gòu)來(lái)解決，也就是把進(jìn)戶后的部分區(qū)域做成下沉結(jié)構(gòu)，這樣一來(lái)，下水管道就可以在自家空間隨意鋪設(shè)，衛(wèi)生間的位置也可以相應(yīng)進(jìn)行移位，進(jìn)而改變暗衛(wèi)的戶型格局。為了讓大家能夠更好地理解，他主動(dòng)做了一個(gè)模型。

劉師傅的這個(gè)模型不僅是居委、街道看明白了，居民們也拍手叫好。除了方便結(jié)構(gòu)調(diào)整，他們更感覺(jué)到了“自家房子自家設(shè)計(jì)”的快樂(lè)。最終，這個(gè)方案被設(shè)計(jì)單位欣然采納。

“就在方案設(shè)計(jì)階段，我們開過(guò)二十幾次會(huì)聽取意見(jiàn)。因?yàn)槔习傩涨捌谄鋵?shí)有很多想法，比如對(duì)采光、電梯，還有房屋里面的管道都提出了很多相應(yīng)的建議。群眾的參與，是我們這個(gè)項(xiàng)目最后獲得成功最大的關(guān)鍵所在?！秉S春怡說(shuō)。

鳳南一村的拆除重建看似順利。第一輪的征詢和第二輪的簽約雙雙提前完成并實(shí)現(xiàn)了百分之一百的簽約率，而速度和成績(jī)的背后，是社區(qū)干部們從前一年就開始的走訪和調(diào)研。拆除重建工作從2023年3月28日啟動(dòng)，計(jì)劃第一輪意見(jiàn)征詢?nèi)齻€(gè)月，最終提前七天完成，簽約率100%；第二輪具體方案簽約只用了29天，簽約率100%；第三輪100%交房搬離用時(shí)36天。樹立了《上海市城市更新條例》生效后全市最大規(guī)模、最快速度實(shí)現(xiàn)三個(gè)百分之百的新標(biāo)桿。

在街道舊改辦與鳳南居民的雙向奔赴中，鳳南一村的城市更新項(xiàng)目不斷刷新著紀(jì)錄，它既是打造人民城市“樣板間”的具體案例，也是“人民城市人民建，人民城市為人民”理念的生動(dòng)踐行。