今年全國兩會期間，“人工智能”相關(guān)議題備受關(guān)注。政府工作報告中再次提出，要持續(xù)推進(jìn)“人工智能+”行動，將數(shù)字技術(shù)與制造優(yōu)勢、市場優(yōu)勢更好結(jié)合起來，大力發(fā)展新一代智能終端以及智能制造裝備。

事實上，經(jīng)過多年的醞釀探索，中國人工智能技術(shù)的發(fā)展，正呈現(xiàn)出全面開花、爆發(fā)式增長的態(tài)勢。DeepSeek的異軍突起，就是一幅真實的寫照，代表了中國企業(yè)在核心算法等方面的最新成績。技術(shù)的日新月異，催生了產(chǎn)業(yè)規(guī)模的持續(xù)擴(kuò)張。行業(yè)數(shù)據(jù)顯示，最近三年來，中國人工智能產(chǎn)業(yè)的增長速度，達(dá)到了每年兩位數(shù)。大量的人工智能企業(yè)如雨后春筍般涌現(xiàn)，從上游的基礎(chǔ)硬件研發(fā)，到中游的技術(shù)開發(fā)和平臺搭建，再到下游的應(yīng)用服務(wù)，涵蓋了醫(yī)療、金融、教育、交通等多個行業(yè)，已經(jīng)形成了完整的產(chǎn)業(yè)鏈條。

不過，值得注意的是，人工智能的發(fā)展在帶來歷史性機(jī)遇的同時，也引發(fā)了一系列社會經(jīng)濟(jì)、道德倫理等問題，各種誤用、濫用甚至惡意使用情況，已經(jīng)廣泛地在個人、群體、社會等多個維度出現(xiàn)。據(jù)中國裁判文書網(wǎng)數(shù)據(jù)，2021年至2024年期間，全國法院共審理涉人工智能糾紛案件1659件，絕大部分系生成式人工智能相關(guān)案件，涉及版權(quán)爭議、“換臉”詐騙、虛假信息等。

在這種背景下，今年全國兩會期間，有近十位代表和委員就人工智能的立法，積極建言獻(xiàn)策。全國政協(xié)委員、中華全國律師協(xié)會監(jiān)事長呂紅兵認(rèn)為，立法講究的是與時俱進(jìn)，從當(dāng)前形勢來看，對人工智能的發(fā)展進(jìn)行規(guī)范性的立法，已迫在眉睫。

呂紅兵表示，早從2021年開始，國家網(wǎng)信辦等部門就逐步對人工智能的發(fā)展進(jìn)行立法規(guī)制。其中，2023年8月起施行的《生成式人工智能服務(wù)管理暫行辦法》，首次對生成式人工智能服務(wù)進(jìn)行了全面規(guī)范，包括對數(shù)據(jù)來源、算法機(jī)制、服務(wù)提供等方面的要求。同年9月，科技部等10部委又聯(lián)合印發(fā)了《科技倫理審查辦法（試行）》，則從倫理審查方面提出了具體的要求?？傮w來看，這些辦法文件與現(xiàn)有的《網(wǎng)絡(luò)安全法》《數(shù)據(jù)安全法》等法律相配合相補(bǔ)充，已經(jīng)初步搭建起涵蓋了政策規(guī)劃、科技倫理、行政法規(guī)與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)在內(nèi)的多層次人工智能治理制度。但同時也要看到，現(xiàn)有規(guī)范大多屬于部門規(guī)章性質(zhì)，法律位階較低，因此有必要順應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢，將人工智能的立法提上更高一個層級。

呂紅兵強(qiáng)調(diào)，對于人工智能的立法，有幾個原則性的問題要把握好。首先，要解決好發(fā)展與安全的關(guān)系。立法的制定，是為了更好地促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的良性健康發(fā)展，既不能讓產(chǎn)業(yè)過多被束縛從而流于消亡，也不能姑息漠視一些不良現(xiàn)象背后的灰黑色訊號而放松尺度。其次，要解決好整體和局部的關(guān)系。與傳統(tǒng)立法相比，人工智能立法面臨技術(shù)飛速發(fā)展帶來的調(diào)整對象不確定性、技術(shù)產(chǎn)業(yè)迭代帶來的社會關(guān)系不確定性，以及風(fēng)險種類和程度的高度不可預(yù)見性，因此，制定一部既要解決當(dāng)下問題，又能充分考慮長遠(yuǎn)的人工智能法難度極大。在加緊研究、充分借鑒、盡力推進(jìn)的同時，可以選擇生成式人工智能這一社會最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的切口，盡快推進(jìn)“小、快、靈”立法，早些出臺行政法規(guī)。

呂紅兵認(rèn)為，對于人工智能的立法，應(yīng)當(dāng)把社會主義核心價值觀作為一個重要宗旨，并由它來引領(lǐng)、貫穿人工智能的全生態(tài)、全鏈條。我國曾在2023年發(fā)布的《全球人工智能治理倡議》中提出，發(fā)展人工智能應(yīng)堅持以人為本理念、智能向善宗旨；堅持倫理先行，明確相關(guān)主體的責(zé)任和權(quán)力邊界。所謂以人為本，就應(yīng)以社會主義核心價值觀為本；所謂人機(jī)對齊，就應(yīng)強(qiáng)調(diào)生成式人工智能的輸出結(jié)果與社會主義核心價值觀相符。這是一種法律制度，比道德更剛，比倫理更硬，比政策更可持續(xù)，固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)。

呂紅兵同時表示，人工智能的立法牽涉到方方面面，目前的監(jiān)管由國家網(wǎng)信辦、工信部、公安部、科技部等多個部門共同主導(dǎo)，未來可以嘗試研究，對相關(guān)的行政職能“提取公因數(shù)、合并同類項”，建立一個專業(yè)、權(quán)威、綜合性的關(guān)注部門，從而提高監(jiān)管的專業(yè)性與效率。