近年來，侵害未成年人人身權(quán)利的違法犯罪案件屢屢發(fā)生，一些從業(yè)人員利用職業(yè)便利所實(shí)施的侵害行為，更是嚴(yán)重危害未成年人身心健康及家長、社會(huì)公眾的安全感，同時(shí)也嚴(yán)重?fù)p害了相關(guān)行業(yè)的社會(huì)形象。為了改變這種情況，長寧區(qū)檢察院聯(lián)合區(qū)委政法委、區(qū)公安分局、區(qū)教育局等8家單位，出臺(tái)《關(guān)于在未成年人教育培訓(xùn)和看護(hù)行業(yè)建立入職查詢和從業(yè)禁止制度的意見（試行）》（以下簡稱《意見》），推動(dòng)完善特定違法犯罪人員利用職業(yè)便利侵害未成年人的預(yù)防機(jī)制。今天（1月15日），該院正式向社會(huì)公布這份《意見》及相關(guān)工作情況。

“入職查詢”和“從業(yè)禁止”先行先試

據(jù)長寧區(qū)檢察院黃冬生副檢察長介紹，性侵害、虐待等侵害未成年人人身權(quán)利的違法犯罪行為具有極高的再犯可能性，而且利用職業(yè)便利實(shí)施的隱蔽性更強(qiáng)，再犯預(yù)防的必要性非常突出。因此，在密切接觸未成年人的行業(yè)中盡快構(gòu)筑從業(yè)禁止的預(yù)防體系顯得十分必要且緊迫，檢察機(jī)關(guān)建議法院作出從業(yè)禁止判決不是預(yù)防犯罪的終點(diǎn)，而是起點(diǎn)。

雖然我國刑法和相關(guān)行業(yè)性法律法規(guī)已經(jīng)為從業(yè)禁止制度提供了基本法律依據(jù)，但仍然存在操作性不足、強(qiáng)制性不夠、系統(tǒng)性欠缺等諸多機(jī)制層面的瓶頸問題。

具體來說，其一，相關(guān)規(guī)定操作性不足體現(xiàn)在，除了刑法規(guī)定的刑事從業(yè)禁止制度，還有很多法律法規(guī)也規(guī)定了行政從業(yè)禁止制度，但都缺乏必要的配套執(zhí)行機(jī)制，例如誰是執(zhí)行主體、如何獲取違法犯罪記錄、誰來提供記錄查詢等涉及具體操作的問題，都沒有明確規(guī)定；其二，相關(guān)規(guī)定強(qiáng)制性不夠，主要體現(xiàn)在未涉及相關(guān)用人單位的法律責(zé)任。其他法律法規(guī)對于違反本法從業(yè)禁止規(guī)定的行為，不論是個(gè)人還是單位，既沒有規(guī)定違反禁令的后果，也沒有規(guī)定由誰來追究違法責(zé)任；其三，相關(guān)規(guī)定系統(tǒng)性欠缺。各種從業(yè)禁止規(guī)定散見在不同層面的法律法規(guī)和規(guī)章中，刑事從業(yè)禁止與行政從業(yè)禁止缺乏必要銜接，從業(yè)禁止制度缺乏從業(yè)資格剝奪等配套措施，政法機(jī)關(guān)、行政監(jiān)管部門、群團(tuán)組織和用人單位在信息互通、監(jiān)管督促、配合銜接等方面也尚未形成體系。

此外，從業(yè)禁止和入職查詢的探索實(shí)踐，目前僅針對涉性侵害違法犯罪人員，但該院結(jié)合辦理攜程親子園虐童案等，發(fā)現(xiàn)利用職業(yè)便利或者違背職業(yè)要求的特定義務(wù)，侵害未成年人人身權(quán)利，以及實(shí)施家庭暴力和監(jiān)護(hù)侵害等違法犯罪的案件也不在少數(shù)，同樣應(yīng)當(dāng)被納入從業(yè)禁止范圍。

因此，該院立足未成年人司法保護(hù)職能，積極延伸工作，研究和探索在本區(qū)先行先試，嘗試推動(dòng)在密切接觸未成年人的行業(yè)中建立專門的入職查詢和從業(yè)禁止制度。

“10條意見”編織一張保護(hù)網(wǎng)

此次出臺(tái)的《意見》共10條，分別從目的依據(jù)、適用對象、禁入行業(yè)、入職查詢、執(zhí)行監(jiān)督、配合協(xié)調(diào)等六個(gè)方面對提高未成年人教育培訓(xùn)和看護(hù)行業(yè)入職門檻、加強(qiáng)源頭預(yù)防明確了要求。《意見》主要有五大亮點(diǎn)，包括受限人員范圍更廣，明確禁入的行業(yè)更多，黑名單數(shù)據(jù)庫信息更全，分類明確執(zhí)行監(jiān)督部門，理順相關(guān)銜接協(xié)調(diào)機(jī)制。

《意見》指出，未成年人教育培訓(xùn)和看護(hù)行業(yè)的用人單位對于經(jīng)查詢發(fā)現(xiàn)存在“性侵害及相關(guān)的違法犯罪；實(shí)施過家庭暴力和監(jiān)護(hù)侵害違法犯罪；利用職業(yè)便利或者違背職業(yè)要求的特定義務(wù)實(shí)施的侵害人身權(quán)利的違法犯罪；被判處不得從事教育、培訓(xùn)、看護(hù)相關(guān)職業(yè)的刑事禁止令或從業(yè)禁止（仍處于禁止期限內(nèi)）；其他再犯可能性較高，對未成年人身心安全威脅較大的違法犯罪等”違法犯罪記錄的人員，均不予錄用。其中，“違法犯罪記錄”的范圍也根據(jù)預(yù)防需要采用“寬口徑”，不僅指人民法院作出的有罪生效裁判，還包括人民檢察院作出的確認(rèn)存在違法犯罪事實(shí)的不起訴決定，也包括公安機(jī)關(guān)依法作出的行政處罰決定以及勞動(dòng)教養(yǎng)、收容教育、強(qiáng)制隔離戒毒等記錄。

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人們生活學(xué)習(xí)需求的變化，低齡兒童照料的問題日益凸顯，催生了各類托育機(jī)構(gòu)、臨時(shí)看護(hù)組織和早期教育服務(wù)機(jī)構(gòu)等一批新興行業(yè)。這些與未成年人息息相關(guān)的行業(yè)及崗位，均應(yīng)納入綜合考量的范疇，擴(kuò)大禁入范圍，才能起到對未成年人的全面、綜合保護(hù)。

因此，《意見》還明確區(qū)內(nèi)對未成年人負(fù)有教育、培訓(xùn)、看護(hù)等特殊職責(zé)的單位，均應(yīng)納入“禁入行業(yè)”。上述行業(yè)中的適用培訓(xùn)崗位不僅包括教師、培訓(xùn)師、教練、保育員等直接對未成年人負(fù)有特殊職責(zé)的工作人員，也包括行政人員以及保安、門衛(wèi)、司機(jī)、保潔員等雖不直接負(fù)有特殊職責(zé)，但具有密切接觸未成年人工作便利的其他工作人員。招募志愿者的，同樣參照適用。

《意見》中黑名單數(shù)據(jù)庫的建立以公安機(jī)關(guān)全國違法犯罪記錄數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)庫動(dòng)態(tài)管理，確保信息的全覆蓋和準(zhǔn)確性。同時(shí)，建立雙管齊下的強(qiáng)制查詢制度，即一方面要求應(yīng)聘教育、培訓(xùn)、看護(hù)等特殊行業(yè)的人員依法如實(shí)報(bào)告自己是否存在違法犯罪記錄，另一方面對于擬招錄或聘用人員的用人單位，在進(jìn)行招錄前應(yīng)向所在地的公安機(jī)關(guān)派出所申請查詢擬招錄或聘用人員是否存在違法犯罪記錄。

明確職責(zé)分工加強(qiáng)配套銜接

《意見》還針對用人單位、在管制刑執(zhí)行期間或者緩刑考驗(yàn)期內(nèi)被禁止從業(yè)的人員、刑罰已執(zhí)行完畢或者已假釋但仍處于從業(yè)禁止期內(nèi)的人員這三類主體分別確立了責(zé)任追究機(jī)制，既包括黨紀(jì)政紀(jì)處分，也包括行政處罰，直至追究刑事責(zé)任。

為防止分工不明及責(zé)任稀釋問題，《意見》明確了相關(guān)職能部門間的職責(zé)分工及配套銜接機(jī)制。區(qū)公安分局、檢察院、法院、司法局發(fā)現(xiàn)用人單位或個(gè)人執(zhí)行《意見》不力的，應(yīng)向主辦單位、監(jiān)管部門通報(bào)，主辦單位、監(jiān)管部門應(yīng)立即采取相應(yīng)處理措施。區(qū)檢察院系相關(guān)工作的協(xié)調(diào)推進(jìn)、法律監(jiān)督主體，并依托本制度開展禁止令和從業(yè)禁止的刑事執(zhí)行檢察工作。區(qū)委政法委負(fù)責(zé)牽頭協(xié)調(diào)各會(huì)簽單位建立配套工作體系，督促落實(shí)各自職責(zé)，根據(jù)實(shí)際需要組織召開聯(lián)席會(huì)議研究解決工作推進(jìn)中遇到的問題。同時(shí)，各會(huì)簽單位明確分管領(lǐng)導(dǎo)、職能部門及聯(lián)絡(luò)員，便于在實(shí)際運(yùn)行中及時(shí)溝通銜接。

最后，《意見》還規(guī)定了對未成年人負(fù)有監(jiān)護(hù)、教育、訓(xùn)練、救助、看護(hù)、醫(yī)療等特殊職責(zé)的行業(yè)，參照本意見執(zhí)行，實(shí)現(xiàn)對未成年人保護(hù)的全覆蓋和無死角。

10名涉案人員已被禁止從業(yè)

另據(jù)了解，自《意見》出臺(tái)后，長寧區(qū)檢察院依托機(jī)制保障，積極適用刑事從業(yè)禁止。該院已對10名利用職業(yè)便利實(shí)施侵害未成年人犯罪的被告人，建議法院依法禁止其在一定期限內(nèi)從事教育培訓(xùn)或看護(hù)行業(yè)，區(qū)法院均判決予以支持，有力打擊和預(yù)防了此類犯罪。同時(shí)，該院聯(lián)合區(qū)教育局開展入職查詢，加強(qiáng)特殊行業(yè)入口管理，對2018年本區(qū)事業(yè)單位招聘中10所學(xué)校及青少年業(yè)余體校的14個(gè)崗位增設(shè)了查詢有無違法犯罪記錄的要求；聯(lián)合團(tuán)區(qū)委對2018年區(qū)23家愛心暑托班的100余名工作人員進(jìn)行了查詢，均未發(fā)現(xiàn)有違法犯罪記錄。此外，該院聯(lián)合相關(guān)職能部門加強(qiáng)在職人員背景調(diào)查，對全區(qū)36所幼兒園、23所小學(xué)、25所中學(xué)、1所職校及部分民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的在職員工進(jìn)行抽檢，發(fā)現(xiàn)一家民辦無證晚托班1名書法老師有性侵劣跡，及時(shí)落實(shí)了從業(yè)禁止的要求。

該院黃冬生副檢察長還強(qiáng)調(diào)，目前已在實(shí)踐中通過檢察建議、檢察公函等方式向有關(guān)主管單位通報(bào)案件信息，依法啟動(dòng)從業(yè)資格剝奪程序。例如針對一名猥褻兒童的培訓(xùn)班教師，在刑事判決生效后，該院向?qū)ζ漕C發(fā)從業(yè)資格證的主管單位發(fā)出檢察建議，督促依法剝奪其從業(yè)資格并收繳其證件，目前已落實(shí)到位，更加徹底剝奪其再犯條件。探索通過督促履職、支持起訴等方式，落實(shí)用人單位的法律責(zé)任。如針對聘用有性侵害劣跡的人員導(dǎo)致發(fā)生猥褻兒童犯罪的違法辦學(xué)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，已向有關(guān)部門移送線索，通過多家行政監(jiān)管部門聯(lián)合執(zhí)法依法予以查處，并支持被害人家長對該單位提起民事訴訟，追索損失賠償。

據(jù)相關(guān)人員透露，下一步該院將與相關(guān)職能部門合作，依托區(qū)公共信用信息服務(wù)平臺(tái)，探索將刑事從業(yè)禁止相關(guān)信息納入自然人失信信息查詢系統(tǒng)，以社會(huì)信用網(wǎng)絡(luò)為支撐，發(fā)揮其受眾面廣、查詢便捷等優(yōu)勢，提供更好的從業(yè)禁止信息公開和入職查詢途徑，不斷創(chuàng)新完善相關(guān)配套措施，提升實(shí)際效果。

（看看新聞Knews記者：陳俊杰 實(shí)習(xí)編輯：何瑞琪）