不需同意就自行收集用戶個(gè)人信息、用戶想要注銷賬號卻找不到途徑……門類眾多的APP為用戶帶來便利的同時(shí)，卻不斷暴露違法收集、使用、處置用戶信息的問題。今天，上海市檢察院邀請人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者、主管部門和部分APP開發(fā)運(yùn)營企業(yè)，針對APP收集個(gè)人信息如何加強(qiáng)合規(guī)性進(jìn)行專題研討。此前，檢察機(jī)關(guān)已就調(diào)查發(fā)現(xiàn)的問題依法向10家APP運(yùn)營商制發(fā)了檢察建議，并要求加強(qiáng)用戶個(gè)人信息保護(hù)。

近年來，隨著手機(jī)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展，手機(jī)APP在給社會大眾帶來方便、快捷、高效服務(wù)的同時(shí)，也給個(gè)人信息安全帶來了風(fēng)險(xiǎn)，一些APP開發(fā)運(yùn)營企業(yè)利用APP違法收集、使用、處置用戶信息的問題不斷暴露，引起人們的廣泛關(guān)注和憂慮，損害了社會公共利益。但是，證據(jù)鎖定難、維權(quán)成本高，成為公民個(gè)人不愿拿起法律武器維護(hù)自身利益的困境。

今年全國和上海兩會期間，部分人大代表、政協(xié)委員熱議公民個(gè)人信息保護(hù)問題。上海市兩會上，楊建鋒等23名市政協(xié)委員聯(lián)名提出了第0932號《關(guān)于發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)在App侵害消費(fèi)者數(shù)據(jù)隱私公益訴訟中作用的建議》提案，建議檢察機(jī)關(guān)運(yùn)用“檢察建議”督促政府加強(qiáng)監(jiān)管和推動(dòng)行業(yè)自律，推動(dòng)完善涉互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下公益訴訟規(guī)則等。人民群眾有期盼，人大代表、政協(xié)委員有呼聲，上海檢察機(jī)關(guān)就此根據(jù)最高檢的部署試水公民個(gè)人信息保護(hù)領(lǐng)域。

為履行公益保護(hù)職能，推動(dòng)APP行業(yè)加強(qiáng)監(jiān)管，切實(shí)保護(hù)公民個(gè)人信息安全及網(wǎng)絡(luò)安全，維護(hù)社會公共利益。上海市檢察院于今年上半年先后走訪了市網(wǎng)信辦、市消保委等單位，就如何保護(hù)公民個(gè)人信息安全，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)依法經(jīng)營、創(chuàng)新服務(wù)，營造良好營商環(huán)境等方面溝通交流、工作對接。

2019年6月上旬，上海市檢察院組織浦東、楊浦、靜安等區(qū)檢察機(jī)關(guān)開展APP違法收集個(gè)人信息問題專項(xiàng)調(diào)查。在一個(gè)階段調(diào)查過程中，針對網(wǎng)絡(luò)證據(jù)鎖定難的困境，檢察官們首次采取公證取證的形式固定證據(jù)，即在公證人員的見證下，當(dāng)場通過應(yīng)用市場下載安裝相關(guān)類別的APP，并進(jìn)行錄像鎖定證據(jù)。經(jīng)查發(fā)現(xiàn)留學(xué)、育兒、就業(yè)招聘、理財(cái)、網(wǎng)購等與民生密切相關(guān)的10款手機(jī)APP存在違規(guī)獲取用戶信息授權(quán)、隱私政策文本不規(guī)范、信息保護(hù)機(jī)制不完善等問題。

據(jù)檢察官介紹，該10款A(yù)PP普遍存在無需用戶同意、默認(rèn)授權(quán)的方式收集用戶個(gè)人信息，尤其對于用戶身份證號碼、銀行賬號、通信記錄等敏感信息不經(jīng)用戶同意便進(jìn)行采集；部分采集的信息與該APP業(yè)務(wù)功能完全不相關(guān)，甚至存在不開啟敏感信息收集權(quán)限就無法使用該APP的強(qiáng)制索權(quán)現(xiàn)象。

有的APP在用戶首次安裝、注冊時(shí)，未按規(guī)定主動(dòng)提醒用戶閱讀隱私政策，或隱私政策不單獨(dú)成文甚至沒有隱私政策；隱私政策中，未明確說明APP要獲取權(quán)限的種類和范圍，而是采用“例如”、“等”表述來模糊規(guī)定；對個(gè)人信息存放地域、存儲期限、超期處理方式等未做說明；隱私政策過期或更新后未告知用戶，嚴(yán)重侵害廣大用戶知情權(quán)。

部分APP無法提供注銷賬號的途徑，注銷賬號后個(gè)人信息的及時(shí)刪除或匿名化處理不明確；對個(gè)人信息查詢、更正、刪除途徑規(guī)定不明，對撤回已同意授權(quán)、申訴方式等用戶操作方法未做說明，對外共享、轉(zhuǎn)讓、公開披露個(gè)人信息的規(guī)則不明確，用戶個(gè)人信息安全難以得到有效保護(hù)。

上海檢察機(jī)關(guān)針對上述問題，向被監(jiān)督企業(yè)分別制發(fā)了檢察建議書，建議APP提供者向用戶明確獲取權(quán)限的種類、目的、方式和范圍，不得強(qiáng)制要求用戶同意授權(quán)與服務(wù)無關(guān)的功能；用戶主動(dòng)選擇不同意APP收集個(gè)人信息時(shí)，應(yīng)僅影響與所拒絕提供信息相關(guān)的業(yè)務(wù)功能，不應(yīng)直接退出APP，限制用戶的權(quán)利。APP運(yùn)營商應(yīng)進(jìn)一步依規(guī)完善用戶協(xié)議和隱私政策，單獨(dú)成文并顯著標(biāo)識個(gè)人敏感信息、政策時(shí)效、投訴渠道，明確說明個(gè)人信息存儲期限和超期處理方式，做到內(nèi)容標(biāo)識清晰，通知及時(shí)有效。當(dāng)用戶終止使用APP服務(wù)后，后臺應(yīng)當(dāng)停止對用戶個(gè)人信息的收集和使用，并為用戶提供注銷號碼或者賬號的服務(wù)。同時(shí)，應(yīng)合法合規(guī)處理已收集的個(gè)人信息，做好用戶隱私保護(hù)工作。

檢察機(jī)關(guān)同時(shí)向應(yīng)用商店制發(fā)檢察建議書，督促其履行監(jiān)督管理責(zé)任，并視情對違反規(guī)定的APP采取警示、暫停發(fā)布、下架應(yīng)用程序等措施予以督促整改。

專家稱，上述問題普遍存在，檢察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)的10家APP運(yùn)營商存在的問題具有代表性，行政主管機(jī)關(guān)執(zhí)法力量有限，檢察建議具有樣板示范作用，建議企業(yè)尤其是應(yīng)用商店，盡到市場主體責(zé)任，形成保護(hù)公民個(gè)人信息的良好氛圍。

（看看新聞Knews特約記者：許賀 編輯：小真）