市十四屆人大常委會昨天表決通過《上海市人口與計劃生育條例修正案》。從3月1日起，本市新人無論晚婚與否都將享受10天婚假，符合政策的生育夫妻，女方可享受產(chǎn)假加生育假128天，男方享配偶陪產(chǎn)假10天，比原先的晚育護理假3天多出了7天。市衛(wèi)計委在昨天下午的新聞發(fā)布會上表示，今年1月1日至3月1日前領(lǐng)取結(jié)婚證或已生育的市民，可以按照新規(guī)定補休相關(guān)增加的假期。

　　解讀：

　　三種假期怎么休

　　這次國家新修改的《人口與計劃生育法》不再鼓勵公民晚婚晚育，對于原來的晚婚假7天如何處理沒有涉及到。為了保持福利措施延續(xù)性，上海決定在修改《條例》時婚假天數(shù)不做減法，因此把原來的晚婚假7天調(diào)整為新增婚假7天。也就是說，現(xiàn)在結(jié)婚無論是否屬于晚婚，都可以享受到實際10天的婚假。

　　勞動法專家周斌表示，在10天婚假中，初婚、再婚都可享受。以前再婚的不能享受晚婚假，只能享受婚假3天，而現(xiàn)在不管是初婚還是再婚，都可以享受10天婚假。

　　根據(jù)本市原來的政策規(guī)定，在當(dāng)時國家鼓勵晚育的導(dǎo)向下，上海女性產(chǎn)假為98天，晚育假為30天，即晚育婦女實際可享受128天的假期。市衛(wèi)生計生委主任鄔驚雷介紹，根據(jù)國家新修改的《人口與計劃生育法》，符合法律、法規(guī)規(guī)定生育子女的夫妻，可以獲得延長生育假的獎勵或者其他福利待遇，考慮到本市大部分女性初育時已超過國家規(guī)定的晚育年齡，為了更好地保障女性的生育權(quán)益，這次修改就將原《條例》規(guī)定的晚育假調(diào)整為生育假。調(diào)整后，上海媽媽無論是否屬于晚育，都可以享受到128天的假期，其中產(chǎn)假98天、生育假30天。陪產(chǎn)假，修改前叫做“晚育護理假”。原來的規(guī)定是晚育婦女的配偶可享受晚育護理假3天。目前國內(nèi)其他城市有7天、10天和15天等多種方案。市人大表示，社會普遍認(rèn)為3天時間較短，為了體現(xiàn)全面兩孩政策實施后的人文關(guān)懷，支持男方對生育婦女進行照護，同時也兼顧用人單位的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)，不給企業(yè)增加過多用工成本，綜合平衡各方面因素，根據(jù)多數(shù)意見，將新的配偶陪產(chǎn)假規(guī)定為10天。也即，現(xiàn)在起無論是否屬于晚育，爸爸們都可以享有10天陪產(chǎn)假。

　　具體操作上，這三種假期都不能分段享受，必須一次休完，如遇雙休日也應(yīng)連休，也就是遇到雙休日不能補休。如果遇國家法定休假日，例如國慶、春節(jié)的小長假，屬于法定休假日范疇的三天可以事后補休，其他調(diào)休的4天不能補休。不過，產(chǎn)假最早可以在產(chǎn)前15天起休。市衛(wèi)計委副主任吳乾渝表示，難產(chǎn)的還有15天休假，如果是生多胎，多一個孩子還有15天休假，這些規(guī)定都是以前明確的，這次都沒有做調(diào)整。

　　分析：

　　警惕女性就業(yè)歧視

　　據(jù)介紹，增加的7天婚假享受原婚假同等待遇，由用人單位承擔(dān)。30天生育假享受產(chǎn)假同等待遇，資金渠道保持不變，即從生育保險基金支出，如果生育保險基金出現(xiàn)缺口，就由市級財政按規(guī)定程序彌補。據(jù)目前預(yù)測，晚育假調(diào)整為生育假后，社?；鹬杏糜谥Ц渡罱蛸N所需的資金將有較大幅度增長。

　　關(guān)于配偶陪產(chǎn)假期間的工資，按照本人正常出勤應(yīng)得的工資發(fā)給，由用人單位承擔(dān)。需要說明的是，正常出勤應(yīng)得工資，指的是列入工資總額統(tǒng)計的貨幣收入。依據(jù)《關(guān)于工資總額組成的規(guī)定》，工資總額包括計時工資、計件工資、獎金、津貼和補貼、加班加點工資、特殊情況下支付的工資。

　　不容忽視的是，再生育或?qū)⒔o育齡女性帶來就業(yè)和發(fā)展的壓力問題。為此，本市將依據(jù)婦女權(quán)益保障法，積極預(yù)防女性因為生育遭遇的就業(yè)歧視或職業(yè)晉升受阻。行政執(zhí)法部門將加大執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范企業(yè)用工行為，依法治理用人單位對育齡婦女的就業(yè)歧視，依法處理侵犯女職工權(quán)益案件。

　　預(yù)測：

　　3-5年內(nèi)每年增2-3萬人

　　據(jù)市衛(wèi)計委測算，本市實施“全面兩孩”，新增目標(biāo)人群主要是夫妻一方或者雙方為本市戶籍、均為非獨生子女、已生育過一個孩子的夫妻，約為77.6萬對。

　　綜合考慮本市育齡婦女的年齡結(jié)構(gòu)、平均生育年齡、生育間隔、生育意愿及辦理申請后的實際生育比例，對“全面兩孩”政策實施后可能新增的出生人口數(shù)進行高、中、低三種方案測算表明，3-5年內(nèi)全市戶籍人口最有可能新增出生人口6-12萬人，每年約新增2-3萬人；流動人口在滬出生平均每年新增2萬人左右；預(yù)計近幾年全市常住人口出生數(shù)量平均每年在26萬人左右，最高峰將出現(xiàn)在2017年，預(yù)計年出生27.6萬人。2019年以后，隨著生育旺盛期婦女?dāng)?shù)減少，出生人口數(shù)量將逐步回落。

　　另據(jù)透露，上海實施單獨兩孩政策的2014年3月1日至2015年12月31日期間，全市共批準(zhǔn)單獨夫妻再生育申請3.39萬例，其中1.8萬例已生育，占審判人數(shù)54.3%，6000多例處于現(xiàn)孕狀態(tài)。單獨兩孩政策的平穩(wěn)有序?qū)嵤┮厌尫帕瞬糠稚齽菽?，降低了出生人口堆積的風(fēng)險，為實施全面兩孩政策奠定了良好基礎(chǔ)。

　　配套：

　　可應(yīng)對出生高峰27.6萬人

　　鄔驚雷介紹，目前本市有87家助產(chǎn)醫(yī)療機構(gòu)，產(chǎn)科床位4300余張，可容納年分娩量30多萬人次。能提供兒科診療服務(wù)的醫(yī)療機構(gòu)179家，總床位數(shù)3600張，全市注冊兒科醫(yī)師3205人。按照測算，現(xiàn)有產(chǎn)科資源能夠應(yīng)對可能出現(xiàn)的生育堆積和出生人口最高峰。市衛(wèi)計委將進一步加強產(chǎn)科和兒科服務(wù)能力建設(shè)，開展懷孕、分娩動態(tài)監(jiān)測，建立預(yù)警機制，確保市民安心和母嬰安全，同時，加強兒科醫(yī)療資源配置，擴大兒科門急診規(guī)模，增擴兒科病床；充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)兒科醫(yī)療資源的輻射帶動作用，構(gòu)建區(qū)域兒科聯(lián)合體或聯(lián)合團隊，推動兒科人才隊伍建設(shè)，提升社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心全科醫(yī)生兒科服務(wù)能力。

　　為積極應(yīng)對入學(xué)入園問題，市教委將會同市發(fā)改委、市規(guī)土局等部門指導(dǎo)區(qū)縣研究制定教育資源配置，通過新建、改擴建學(xué)校、增設(shè)班級、適當(dāng)提高班額等途徑，加大教育資源建設(shè)力度。同時，加強優(yōu)質(zhì)教育資源對教育設(shè)施薄弱區(qū)域的導(dǎo)入，同步落實配套教育設(shè)施、師資隊伍培養(yǎng)及配套開辦、運營保障經(jīng)費。

　　銜接：

　　今年結(jié)婚生育的可補休

　　按照“老人老辦法，新人新辦法”的原則，2016年1月1日前自愿終身只生育一孩的夫妻，仍可申請領(lǐng)取《獨生子女父母光榮證》。持證的本市戶籍公民，繼續(xù)享受計劃生育獎勵扶助待遇。如果再生育，原先領(lǐng)取的《光榮證》應(yīng)注銷，停止享受獎勵扶助待遇，但是此前已經(jīng)享受的待遇不必退回。

　　在2016年1月1日至2月29日期間，已經(jīng)辦理結(jié)婚登記手續(xù)、生育子女的，可以按照新的規(guī)定補休增加的婚假、生育假和配偶陪產(chǎn)假。