非法小廣告，俗稱(chēng)城市“牛皮癬”，影響市容且難以根治。有些居住社區(qū)、主要道路、軌交站點(diǎn)周邊亂張貼亂涂寫(xiě)“假發(fā)票假證書(shū)假招工假搬場(chǎng)”等小廣告，有些商業(yè)街區(qū)、醫(yī)院學(xué)校、景觀區(qū)域周邊亂散發(fā)亂懸掛“黑診所黑中介黑導(dǎo)游黑心貸”等小廣告，不僅嚴(yán)重影響城市環(huán)境面貌和文明形象，而且嚴(yán)重?fù)p害廣大群眾切身利益和社會(huì)和諧安定。

近期，城管執(zhí)法部門(mén)在街面巡查中發(fā)現(xiàn)，東安路270號(hào)腫瘤醫(yī)院周邊存在非法散發(fā)醫(yī)療保健小廣告現(xiàn)象，既影響城市環(huán)境面貌，也擾亂正常的醫(yī)療秩序，損害了患者的合法權(quán)益。11月27日上午，市城管執(zhí)法局會(huì)同徐匯城管、公安、市場(chǎng)監(jiān)管以及楓林街道等部門(mén)，開(kāi)展腫瘤醫(yī)院周邊非法小廣告聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)。城管執(zhí)法隊(duì)員對(duì)非法散發(fā)小廣告進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)取證，當(dāng)場(chǎng)制止亂散發(fā)行為；公安民警依法對(duì)散發(fā)非法小廣告人員查驗(yàn)身份，并帶離現(xiàn)場(chǎng)作進(jìn)一步調(diào)查。城管執(zhí)法部門(mén)、市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)對(duì)涉嫌組織散發(fā)非法小廣告的“百問(wèn)堂腫瘤專(zhuān)家服務(wù)部”開(kāi)展聯(lián)合調(diào)查，并將依法從嚴(yán)處理。

今年以來(lái)，全市城管執(zhí)法系統(tǒng)加大非法小廣告治理力度，著力整治城市“牛皮癬”。1至11月，共依法查處非法小廣告案件4100余件，對(duì)非法小廣告通訊號(hào)碼依法實(shí)施停機(jī)2300余個(gè)；會(huì)同市容管理等部門(mén)清除非法小廣告58.9萬(wàn)余處，收繳非法小廣告1600余公斤、145萬(wàn)余張；會(huì)同公安、市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)154起，搗毀非法小廣告窩點(diǎn)29個(gè)，移送公安部門(mén)處理案件16起,改善了城市環(huán)境秩序。在堅(jiān)持依法嚴(yán)厲打擊非法小廣告的同時(shí)，城管執(zhí)法部門(mén)主動(dòng)會(huì)同居委、物業(yè)等部門(mén)，在高校、社區(qū)活動(dòng)中心、居住小區(qū)等因地制宜設(shè)置公共張貼欄，方便市民群眾發(fā)布招領(lǐng)失物、公益活動(dòng)等便民服務(wù)信息，提升了市民群眾滿意度。

但是非法小廣告整治后，容易出現(xiàn)反復(fù)回潮現(xiàn)象。究其原因，主要有三個(gè)方面：一是違法成本低。依據(jù)《上海市市容環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》第二十四條規(guī)定，個(gè)人在樹(shù)木、建筑物或其他設(shè)施上張貼宣傳品的處50至500元罰款。低廉的違法成本與豐厚的利潤(rùn)回報(bào)，導(dǎo)致非法小廣告從業(yè)者甚多、違法行為屢禁不止。在新加坡，違法張貼小廣告，初犯罰300新元(約合1500元人民幣)，再犯罰400新元(約合2000元人民幣)，并將因此被訴諸法院。日本東京都法律規(guī)定，違法亂張貼，可判處6個(gè)月以下監(jiān)禁或者是50萬(wàn)日元（約合人民幣3萬(wàn)元）以下罰款。較高的違法成本導(dǎo)致該地區(qū)很少有人以身試法。二是取證處罰難。由于非法張貼散發(fā)小廣告行為迅速便捷且流動(dòng)性隨機(jī)性強(qiáng)，城管執(zhí)法人員較難“抓現(xiàn)行”，也難以對(duì)非法小廣告從業(yè)人員進(jìn)行處罰。三是涉及部門(mén)多。由于不少非法小廣告涉及詐騙、非法經(jīng)營(yíng)、非法行醫(yī)等違法犯罪活動(dòng)，必須依靠公安、市場(chǎng)監(jiān)管、衛(wèi)監(jiān)等部門(mén)力量，加大聯(lián)合執(zhí)法力度，依法追究違法行為人的刑事責(zé)任，鏟除非法小廣告窩點(diǎn)，從源頭上解決城市“牛皮癬”問(wèn)題。

下階段，全市城管執(zhí)法系統(tǒng)將堅(jiān)持以黨的十九大精神為引領(lǐng)，認(rèn)真踐行以人為本、執(zhí)法為民的理念，不斷探索創(chuàng)新執(zhí)法方式和機(jī)制，著力提升治理非法小廣告效能，努力讓城市更干凈更有序更安全更文明。重點(diǎn)推進(jìn)落實(shí)三項(xiàng)工作措施：

一是堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法。針對(duì)非法小廣告易發(fā)多發(fā)時(shí)段和區(qū)域，優(yōu)化勤務(wù)模式，增強(qiáng)街面一線執(zhí)法巡查力量，有針對(duì)性加大巡查管控力度，同時(shí)充分運(yùn)用視頻巡邏、網(wǎng)格化巡查等方式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、從嚴(yán)查處亂散發(fā)亂張貼小廣告等違法行為。同時(shí)，協(xié)調(diào)相關(guān)管理部門(mén)，及時(shí)清除非法小廣告。二是加強(qiáng)源頭治理。對(duì)涉嫌違法犯罪內(nèi)容等非法小廣告，進(jìn)一步加強(qiáng)與公安等部門(mén)的執(zhí)法協(xié)作，有效整合執(zhí)法資源，依法嚴(yán)厲打擊非法小廣告利用者，依法嚴(yán)肅查處非法小廣告幕后組織者，依法取締非法小廣告地下窩點(diǎn)。三是注重共建共治。加強(qiáng)城市管理法律法規(guī)的社會(huì)宣傳，重點(diǎn)督促餐飲企業(yè)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、房產(chǎn)中介等從業(yè)人員自覺(jué)遵守法律法規(guī)，做到不亂散發(fā)亂張貼亂懸掛小廣告。加強(qiáng)志愿者隊(duì)伍建設(shè)，引導(dǎo)廣大市民群眾共同參與非法小廣告治理，營(yíng)造“共建美麗城市，共享美好生活”的良好社會(huì)氛圍。

（看看新聞Knews記者 毛奕帆 編輯 曾小真）