我國傳統(tǒng)工業(yè)強省遼寧，近些年面臨著出生率低、老齡化趨勢明顯等困局，人口政策亟待調(diào)整變化。遼寧省政府近日對外披露的《2016-2030人口發(fā)展規(guī)劃》明確提出，將對生育二孩的家庭給予更多獎勵政策，促進人口再生產(chǎn)，拉動生產(chǎn)力、消費力的提高。

雖然全面二孩政策已經(jīng)全國推廣多年，但在遼寧卻收效甚微。遼寧省衛(wèi)生計生委提供給東方衛(wèi)視、看看新聞Knews記者的數(shù)據(jù)顯示，2016年，遼寧省出生人口28.9萬人，僅比2015年多增加1.8萬人；而2017年出生人口為28.4萬人，比2016年還少了5000人。

“我覺得我們到了該調(diào)整計劃生育政策的時候了，對二胎這塊要適當進行放開，而且要出臺一定獎勵政策，比如說休假、休產(chǎn)假，保胎假，這是國外都不少見的，像國外這種借鑒的方法，能夠再進行鼓勵?！边|寧社會科學院副院長梁啟東說。

事實上，遼寧省近幾年一直在嘗試推出一些針對二孩夫妻的獎勵政策。2016年新修訂的《遼寧省人口與計劃生育條例》規(guī)定，符合條例規(guī)定生育的夫妻，除享受國家規(guī)定的產(chǎn)假外，增加產(chǎn)假60日，配偶享有護理假15日。休假期間工資照發(fā)，福利待遇不變。

但過去兩年，遼寧省的出生率分別為6.60％和6.49％，均比同年全國出生率低近6個百分點，已經(jīng)出現(xiàn)了人口負增長現(xiàn)象。為此，此次遼寧省最新制定的《2016-2030人口發(fā)展規(guī)劃》中提出，要從稅收、教育、社會保障、住房等多方面入手，給生育二孩的家庭提供更全面的獎勵政策。

剛剛生完頭胎的沈陽市民張女士說，“我覺得這個政策挺好的，就是鼓勵大家優(yōu)生優(yōu)育，孩子多了，我感覺對家庭來說的話，不僅僅是多了一份責任吧，有的獨生子女的話，性格會特別獨，有了二孩，他們就會有分享的那種意識和精神?！?/p>

在遼寧省衛(wèi)計委給東方衛(wèi)視、看看新聞Knews記者提供的鼓勵政策具體事措施中，還明確規(guī)定，簡化生育登記手續(xù)，生育兩個孩子以內(nèi)的實行生育登記制度。將權(quán)限下放到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）人民政府或者街道辦事處；流動人口在現(xiàn)居住地可以辦理生育登記；村（社區(qū)）居民委員會可代為辦理；實行即時辦結(jié)，特殊情況限時辦結(jié)；實行一次性告知。

梁啟東表示，從歷史原因看，遼寧的城市化、工業(yè)化水平高，國有企業(yè)多，執(zhí)行“一家一孩”的計劃生育政策最徹底；再加上近些年凈流出人口較多，人口結(jié)構(gòu)問題凸顯，對遼寧經(jīng)濟社會的發(fā)展產(chǎn)生了一定程度的影響。

“通過這種人口政策的調(diào)整，出臺一些鼓勵性的措施，讓年輕人有意愿生孩子，而且能夠把孩子生得好，養(yǎng)得好，老年人也有愿望來幫著帶孩子。這就是一個很重要的效果。因為人口再生產(chǎn)跟物質(zhì)再生產(chǎn)一樣，它是相輔相成的。人口多，生產(chǎn)力、勞動力才能高才能多；人口多，同時消費大軍才能形成?！绷簡|說。

據(jù)了解，遼寧省接下來還將推行生育登記服務(wù)，對于生育兩個孩子以內(nèi)的不實行審批，由家庭自主安排生育，推行網(wǎng)上辦事。同時，進一步完善孕產(chǎn)婦和新生兒搶救網(wǎng)絡(luò)，為母嬰安全提供保障，并吸引社會力量，舉辦月子中心、非營利性婦女兒童醫(yī)院、普惠性托兒所和幼兒園等服務(wù)機構(gòu)。

不過，也有部分市民擔心，新的人口政策能否落到實處，因為還有很多地方?jīng)]有具體體現(xiàn)?！岸愂铡⒔逃?、住房具體是什么政策？目前寬泛地說有獎勵，那這些優(yōu)惠在哪，二孩家庭怎么能拿得到？”在沈陽工作的鐵嶺趙女士說，“除了國家規(guī)定的產(chǎn)假外，生二胎可以多60天產(chǎn)假，那么這個產(chǎn)假如果不是事業(yè)單位，是私企是外企，能不能給休？這些都沒有明確規(guī)定?！?/p>

“孩子的生養(yǎng)成本越來越高，長大后結(jié)婚花費越來越多，社會競爭越來越大，這些問題都需要考慮到位。希望政府制定的政策能夠再具體一些，落實再到位一些?！笔忻耜惻空f。

（看看新聞Knews記者：任彬源 司曉帥 孟雷 馬越 實習編輯：杜豐洋）