民營經(jīng)濟(jì)是推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的生力軍，是高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)。今年2月17日，習(xí)近平總書記出席民營企業(yè)座談會并發(fā)表重要講話，為新時代新征程促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展指明了前進(jìn)方向，注入了強(qiáng)大信心動力。上海作為中國近代民族工商業(yè)發(fā)祥地，改革開放以來，許多優(yōu)秀的民營企業(yè)家在上海創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，與城市共同成長。上海市委、市政府歷來高度重視民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，始終致力于為民營經(jīng)濟(jì)營造更好發(fā)展環(huán)境。4月3日，上海市促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展大會召開。市委書記陳吉寧在會上強(qiáng)調(diào)，要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記重要講話精神，聚焦重點(diǎn)、改善服務(wù)，扎實(shí)推動各項(xiàng)政策措施落實(shí)落地，奮力打開上海民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展新天地。

近期，市委、市政府正式印發(fā)《新時代新征程促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》?！度舾纱胧肪劢沽鶄€方面，提出了26項(xiàng)工作措施。

《若干措施》的主要內(nèi)容

第一方面：持續(xù)優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境

圍繞保障民營企業(yè)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭，主要提出4項(xiàng)措施：

一是嚴(yán)格實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單。落實(shí)“全國一張清單”管理要求，持續(xù)開展市場準(zhǔn)入壁壘排查清理等。

二是嚴(yán)格落實(shí)公平競爭審查制度。起草涉及經(jīng)營主體經(jīng)濟(jì)活動的地方性法規(guī)、政府規(guī)章、規(guī)范性文件以及具體政策措施，應(yīng)當(dāng)依法開展公平競爭審查等。

三是確保建設(shè)工程招投標(biāo)全過程公開公平公正。持續(xù)推行現(xiàn)場分散評標(biāo)與遠(yuǎn)程分散評標(biāo)，統(tǒng)一建設(shè)工程企業(yè)信用評價標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范建設(shè)工程特別是政府投資項(xiàng)目的承發(fā)包行為等。

四是保障民營企業(yè)平等參與政府采購。提高采購?fù)该鞫龋ㄆ诟氯雵?yīng)商名單，用好政府采購預(yù)留份額、價格評審優(yōu)惠等政策，強(qiáng)化政府采購誠信履約，發(fā)揮首臺（套）保險補(bǔ)償機(jī)制作用等。

第二方面：加快完善民營企業(yè)投融資支持政策

聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域和重點(diǎn)環(huán)節(jié)，拓寬民營企業(yè)發(fā)展空間，著力解決融資難問題，主要提出4項(xiàng)措施：

一是支持民營企業(yè)擴(kuò)大有效投資。引導(dǎo)民間資本參與交通、能源、保障性租賃住房等領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營管理，支持民營企業(yè)參與綠色燃料、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等綠色低碳轉(zhuǎn)型重點(diǎn)應(yīng)用場景建設(shè)，建立民間投資重點(diǎn)項(xiàng)目庫等。

二是支持民營企業(yè)參與“兩重”“兩新”。加強(qiáng)對民營企業(yè)參與“兩重”“兩新”的指導(dǎo)、培訓(xùn)、服務(wù)，研究制定相關(guān)配套政策，鼓勵民營企業(yè)用好科技創(chuàng)新和技術(shù)改造再貸款政策，可與本市技術(shù)改造貸款貼息政策疊加同享等。

三是加大金融機(jī)構(gòu)信貸投放力度。用好支持小微企業(yè)融資協(xié)調(diào)工作機(jī)制，推動融資服務(wù)中心下沉至更多重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和街鎮(zhèn)，落實(shí)本市中小微企業(yè)信貸獎補(bǔ)政策，支持龍頭企業(yè)充分利用區(qū)塊鏈技術(shù)完善供應(yīng)鏈管理，鼓勵民營企業(yè)開展供應(yīng)鏈票據(jù)業(yè)務(wù)，推動中小微企業(yè)政策性融資擔(dān)?；鹪隽繑U(kuò)面，推進(jìn)“商會批次貸”等。

四是拓寬民營企業(yè)融資渠道。加強(qiáng)上市輔導(dǎo)、法律服務(wù)等，鼓勵民營企業(yè)聚焦新質(zhì)生產(chǎn)力強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級開展并購重組，支持民營上市公司運(yùn)用回購、股東增持等工具進(jìn)行市值管理，鼓勵政府投資基金、產(chǎn)業(yè)扶持資金等支持民間投資項(xiàng)目等。

第三方面：著力解決拖欠民營企業(yè)賬款問題

主要提出2項(xiàng)措施：

一是持續(xù)開展清理拖欠企業(yè)賬款專項(xiàng)行動。完善防范化解政府和國有企業(yè)拖欠中小企業(yè)賬款的長效機(jī)制，對清理拖欠中小企業(yè)賬款情況加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，推動大企業(yè)優(yōu)化供應(yīng)鏈管理，提高賬款支付效率，健全中小企業(yè)合同糾紛法律救濟(jì)機(jī)制，推動行業(yè)協(xié)會和相關(guān)機(jī)構(gòu)建立賬期信息定期披露制度等。

二是強(qiáng)化守信激勵和失信懲戒。依法實(shí)施守信激勵和失信懲戒，動態(tài)調(diào)整市場監(jiān)管領(lǐng)域失信懲戒措施清單，將政府違約失信情況納入政務(wù)誠信評價指標(biāo)體系，探索信用修復(fù)集體救助機(jī)制等。

第四方面：依法保護(hù)民營企業(yè)和民營企業(yè)家合法權(quán)益

推動監(jiān)管執(zhí)法更加科學(xué)、精準(zhǔn)、高效，支持企業(yè)依法依規(guī)安心發(fā)展，主要提出5項(xiàng)措施：

一是加強(qiáng)民營經(jīng)濟(jì)法治保障。研究制定本市民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例，依法保護(hù)企業(yè)家合法權(quán)益，依法規(guī)范牟利性職業(yè)索賠、職業(yè)舉報行為，引導(dǎo)民營企業(yè)合規(guī)經(jīng)營等。

二是優(yōu)化涉企行政檢查。全面推行“風(fēng)險+信用”分級分類檢查制度和涉企“檢查碼”，提高規(guī)范性、一致性、協(xié)同性，減少非必要現(xiàn)場檢查等。

三是深化包容審慎監(jiān)管。細(xì)化輕微違法行為依法不予實(shí)施行政強(qiáng)制措施情形，聯(lián)合蘇浙皖制定出臺新版長三角地區(qū)市場監(jiān)管領(lǐng)域輕微違法行為不予行政處罰和從輕減輕行政處罰規(guī)定等。

四是依法依規(guī)辦理涉企案件。完善防止超標(biāo)的查封長效機(jī)制，健全經(jīng)濟(jì)犯罪案件特定環(huán)節(jié)提級審批機(jī)制，完善公安機(jī)關(guān)刑事辦案協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)商事調(diào)解與仲裁、公證、鑒定聯(lián)動等。

五是營造清朗網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境。依法依規(guī)打擊懲治涉企造謠傳謠、以負(fù)面輿情進(jìn)行勒索等行為，維護(hù)民營企業(yè)網(wǎng)上合法權(quán)益等。

第五方面：大力支持民營企業(yè)創(chuàng)新開放發(fā)展

進(jìn)一步培育新質(zhì)生產(chǎn)力，鼓勵民營企業(yè)擁抱創(chuàng)新、投身創(chuàng)新，堅(jiān)守主業(yè)、做強(qiáng)實(shí)業(yè)，走向全球、參與競爭，主要提出5項(xiàng)措施：

一是鼓勵民營企業(yè)積極參與重點(diǎn)科技攻關(guān)任務(wù)。鼓勵民營企業(yè)通過“揭榜掛帥”等方式開展科技攻關(guān)，承擔(dān)市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目、市級科技重大專項(xiàng)和市級科技項(xiàng)目，完善基礎(chǔ)研究多元化投入機(jī)制，支持民營企業(yè)參與公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用等。

二是推動科技創(chuàng)新資源共享。支持高等院校、科研機(jī)構(gòu)向民營企業(yè)開放重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和公共研發(fā)平臺，推動民營企業(yè)平等使用重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，并逐步提高企業(yè)用戶機(jī)時，推動市屬國有企業(yè)向各類經(jīng)營主體開放更多國資數(shù)字化轉(zhuǎn)型應(yīng)用場景等。

三是集聚各類功能性機(jī)構(gòu)。鼓勵民營企業(yè)在本市設(shè)立研發(fā)中心、全球供應(yīng)鏈管理中心、資金結(jié)算中心、貿(mào)易總部等功能性機(jī)構(gòu)，在創(chuàng)新產(chǎn)品申報、研發(fā)用品出入境、人才落戶、跨境資金結(jié)算和數(shù)據(jù)流動等方面提供支持和服務(wù)等。

四是加強(qiáng)民營企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)和保護(hù)。依法為重點(diǎn)領(lǐng)域民營企業(yè)提供專利快速預(yù)審服務(wù)，依托知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助工作站和多元解紛體系，為民營企業(yè)提供法律服務(wù)，實(shí)施高價值專利培育工程，支持民營企業(yè)開展商業(yè)秘密保護(hù)創(chuàng)新試點(diǎn)，加大行刑銜接力度，依法打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)、竊取商業(yè)秘密等違法犯罪行為，完善海外知識產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對服務(wù)網(wǎng)絡(luò)布局等。

五是助力民營企業(yè)國際化發(fā)展。建設(shè)企業(yè)走出去綜合服務(wù)平臺，支持民營企業(yè)實(shí)施全球化發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)對中小企業(yè)海外參展參會的組織服務(wù)，支持民營企業(yè)開展重點(diǎn)領(lǐng)域境外投資，鼓勵商業(yè)銀行為民營企業(yè)提供融資、結(jié)算、投資等一攬子跨境人民幣綜合金融服務(wù)等。

第六方面：切實(shí)加強(qiáng)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)保障

強(qiáng)化政府與企業(yè)、商會協(xié)會等常態(tài)化溝通交流機(jī)制，形成工作合力，做好政策宣傳解讀，主要提出6項(xiàng)措施：

一是優(yōu)化惠企政策服務(wù)。依托本市惠企政策“隨申兌”平臺，為各類經(jīng)營主體提供“政策找企業(yè)”智能服務(wù)，加強(qiáng)惠企政策宣傳等。

二是強(qiáng)化各類要素保障。落實(shí)國家工商業(yè)土地使用權(quán)到期續(xù)期政策，優(yōu)化審批環(huán)節(jié)，積極吸納民營企業(yè)高層次人才進(jìn)入職稱評審專家?guī)?，通過“直通車”“綠色通道”等暢通民營企業(yè)專業(yè)技術(shù)人才職稱評價渠道等。

三是完善與民營企業(yè)常態(tài)化溝通交流機(jī)制。用好12345市民服務(wù)熱線、重點(diǎn)企業(yè)“服務(wù)包”制度，通過座談會、圓桌會等形式，完善政企溝通機(jī)制等。

四是全面構(gòu)建親清政商關(guān)系。推動各級領(lǐng)導(dǎo)干部坦蕩真誠同民營企業(yè)家交往，鼓勵民營企業(yè)家與各級黨委和政府及部門積極溝通交流等。

五是支持民營企業(yè)和民營企業(yè)家勇?lián)鷷r代重任。大力弘揚(yáng)企業(yè)家精神，加強(qiáng)對民營企業(yè)先進(jìn)典型和優(yōu)秀民營企業(yè)家事跡的宣傳報道等。

六是強(qiáng)化政策措施落實(shí)。建立本市促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)民營經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測等。