美國當(dāng)?shù)貢r(shí)間9月30日，特朗普簽署一項(xiàng)新的行政命令，要求美國國內(nèi)盡快建立稀土等關(guān)鍵性礦物的供應(yīng)鏈，以解決美國對(duì)“外部敵對(duì)者”過度依賴的問題。特朗普在這則總統(tǒng)行政令中直接點(diǎn)名“中國”，稱目前美國所需稀土的80%要從中國進(jìn)口。特朗普要求動(dòng)用《國防生產(chǎn)法》等政策手段，大幅簡化美國國內(nèi)的相關(guān)審批程序，確保稀土等關(guān)鍵性礦物供應(yīng)鏈的安全。

“關(guān)鍵性礦物”是特朗普政府炒熱的一個(gè)概念，目前包括鈾、鈦、稀土、鈷、石墨、錳、鋰等35種礦物。這些礦物是美國制造業(yè)尤其是軍事工業(yè)順利運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)。其中14種完全依靠進(jìn)口，而中國是其中22種資源的主要供應(yīng)國。

以稀土為例，它既是生產(chǎn)蘋果手機(jī)零部件、風(fēng)力渦輪機(jī)等民用物品的必備原料，也是制造精確制導(dǎo)導(dǎo)彈、先進(jìn)戰(zhàn)斗機(jī)等武器離不開的原材料。美國對(duì)稀土產(chǎn)品的需求非常龐大，而中國則是世界上稀土制品的最重要生產(chǎn)國之一。2019年6月，美國商務(wù)部曾專門發(fā)布報(bào)告，稱中國、俄羅斯等國如在關(guān)鍵性礦物供應(yīng)方面卡住美國的脖子，美國將受到重大沖擊。

在中美關(guān)系日益緊張的背景下，特朗普政府和部分美國國會(huì)議員更加擔(dān)心中國手中握有的“稀土王牌”。今年9月1日，共和黨籍眾議員古登（Lance Gooden）和民主黨籍眾議員岡薩雷斯（Vicente Gonzalez）聯(lián)合提出《開拓美國稀土法案》（Reclaiming American Rare Earths Act），要求美國政府通過減稅等刺激舉措，鼓勵(lì)美國國內(nèi)的稀土礦物生產(chǎn)，以確保美國的國家安全。

此前，美國國會(huì)中的“反華急先鋒”、共和黨籍參議員克魯茲（Ted Cruz）在5月12日提出《2020年本土稀土法案》，提出除了給相關(guān)企業(yè)減稅之外，還可以讓五角大樓“出錢出力”，把供應(yīng)關(guān)鍵礦物的國防合同更多給予美國的國內(nèi)公司。實(shí)際上，去年12月美國陸軍就提出對(duì)稀土產(chǎn)業(yè)的資金支持計(jì)劃，德州礦產(chǎn)資源（Texas Mineral Resources）、藍(lán)線公司（Blue Line）等美國企業(yè)都是受益者。這是“二戰(zhàn)”結(jié)束以來美國軍方首次對(duì)稀土的商業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行投資。

Marco Rubio

過去幾年來，在美國對(duì)華打響“貿(mào)易戰(zhàn)”“技術(shù)戰(zhàn)”的背景之下，美國方面一直很擔(dān)心中國通過“稀土斷供”進(jìn)行報(bào)復(fù)。為了應(yīng)對(duì)中國可能采取的打擊行動(dòng)，除了在美國國內(nèi)加大稀土制品的開發(fā)，美國方面還想搞一個(gè)“稀土供應(yīng)國際聯(lián)盟”，從而更快地降低對(duì)中國的依賴，并削弱中國在全球礦物市場的影響力。早在2019年7月，國會(huì)的另一位“反華急先鋒”、共和黨籍參議員魯比奧（Marco Rubio）就曾提出《重塑21世紀(jì)制造業(yè)法案》（RE-Coop 21st Century Manufacturing Act），呼吁美國應(yīng)推動(dòng)成立稀土礦合作組織。

澳大利亞、日本以及一些歐洲國家成為美國的重點(diǎn)合作對(duì)象，比如澳大利亞的萊納斯（Lynas）、日本的日立金屬等都是稀土制品的生產(chǎn)企業(yè)。目前，歐盟所需稀土的98%來自中國，疫情之下歐盟也提出要減少對(duì)華依賴，在今年年底建立所謂“原材料聯(lián)盟”（raw-materials alliance）。英國智庫亨利·杰克遜學(xué)會(huì)在今年5月發(fā)布報(bào)告稱，“五眼聯(lián)盟”國家（美國、英國、澳大利亞、加拿大、新西蘭）在稀土等831種產(chǎn)品上對(duì)中國形成“戰(zhàn)略性依賴”，這對(duì)美國等構(gòu)成國家安全威脅，“五眼聯(lián)盟”需要就供應(yīng)鏈安全展開合作，包括將日本納入相關(guān)機(jī)制。這家英國智庫實(shí)際上是美國鷹派勢力的“代言人”，近年在渲染“中國威脅”方面非常起勁。

當(dāng)然，重建稀土等礦物供應(yīng)鏈也不是那么容易的事情。新美國安全中心（CNAS）的高級(jí)研究員馬爾提·拉瑟（Martijn Rasser）認(rèn)為，稀土已經(jīng)成為美中兩國“供應(yīng)鏈之戰(zhàn)”的前沿，但是要想建立一條相對(duì)穩(wěn)定的供應(yīng)鏈，需要花費(fèi)十年以上的時(shí)間；而且，大量西方國家稀土用戶考慮到產(chǎn)品質(zhì)量和價(jià)格，可能更愿意購買中國的稀土產(chǎn)品。

美國戰(zhàn)略與國際問題研究中心（CSIS）“中國實(shí)力”項(xiàng)目在今年7月發(fā)布的研究成果中稱，盡管美國、日本、歐盟、韓國等試圖實(shí)現(xiàn)稀土進(jìn)口來源多元化，以避免供應(yīng)鏈斷裂造成的嚴(yán)重影響，但目前仍高度依賴中國的稀土出口。美國知名供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)管理咨詢公司Interos首席執(zhí)行官杰妮芙·貝茨格力（Jennifer Bisceglie）認(rèn)為，在美歐本地培訓(xùn)人員和建立完整生產(chǎn)線的成本很高，采礦和勘探環(huán)境的門檻也高，上下游產(chǎn)業(yè)鏈并不穩(wěn)定，因此美歐想要建立完整的礦物本地供應(yīng)鏈難度很大。

總之，一場圍繞稀土等關(guān)鍵性礦物的“供應(yīng)鏈之戰(zhàn)”已經(jīng)打響，美國方面從加大對(duì)華戰(zhàn)略競爭優(yōu)勢的角度，思考和處理這一問題，國家安全因素對(duì)相關(guān)博弈的影響越來越突出，這是中美關(guān)系面臨的又一新挑戰(zhàn)。

（看看新聞knews編輯 趙歆）