各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：

推進供給側結構性改革，是我國適應和引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的戰(zhàn)略舉措，是解決經(jīng)濟發(fā)展深層次結構性矛盾的必然要求。認真落實黨中央、國務院的決策部署， 加快推進供給側結構性改革，對上海推動創(chuàng)新驅動發(fā)展、經(jīng)濟轉型升級，打好改革攻堅戰(zhàn)，培育經(jīng)濟增長新動能，具有十分重要的意義。為此，現(xiàn)就本市推進供給側 結構性改革提出如下意見：

一、明確總體要求

全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會，中央經(jīng)濟工作會議，習近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā) 展理念，解放思想，銳意改革，擴大開放，勇于創(chuàng)新，緊緊圍繞提升供給體系的質量和效率全面深化改革，緊密結合中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)（以下簡稱“上海 自貿(mào)試驗區(qū)”）和建設具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心（以下簡稱“科創(chuàng)中心”）的國家戰(zhàn)略實施，堅定不移、有力有效推進供給側結構性改革。通過推進供給側結 構性改革，進一步促進要素優(yōu)化配置和自由流動，進一步激發(fā)各類市場主體活力，著力增強供給結構對需求變化的適應性，提高全要素生產(chǎn)率，更好地滿足人民群眾 物質文化生活和生態(tài)環(huán)境需要，繼續(xù)當好全國改革開放排頭兵和創(chuàng)新發(fā)展先行者。

二、以制度創(chuàng)新為核心，著力構建開放型經(jīng)濟新體制

以上海自貿(mào)試驗區(qū)為重要平臺，堅持以制度創(chuàng)新為核心，加快建立健全與國際投資貿(mào)易規(guī)則相銜接、與現(xiàn)代市場經(jīng)濟相適應的制度規(guī)范，形成開放型經(jīng)濟新優(yōu)勢，進一步發(fā)揮好改革開放的示范引領作用。

（一）深化與高水平開放相適應的投資管理制度創(chuàng)新。以外商投資負面清單管理模式為核心，全面實施外商投資備案管理制度，完善外商投資服務和監(jiān)管體系， 營造透明、規(guī)范、可預期的制度環(huán)境。積極爭取擴大服務業(yè)開放，推動金融、教育、文化、醫(yī)療等服務業(yè)領域有序開放。將利用外資與轉方式、調結構相結合，更加 注重引進先進技術、管理經(jīng)驗和高素質人才，提升利用外資的質量和水平。健全跨國公司總部經(jīng)濟支持政策，加快吸引跨國公司地區(qū)總部、研發(fā)中心等功能性機構集 聚。

（二）深化貿(mào)易便利化制度創(chuàng)新。進一步創(chuàng)新貿(mào)易監(jiān)管制度，不斷提升口岸通關效率和服務水平。拓展國際貿(mào)易“單一窗口”功能，擴大進出口申報、運輸工具 申報、支付結算、企業(yè)資質、貿(mào)易許可等業(yè)務覆蓋范圍，提高企業(yè)申報效率。擴大貨物狀態(tài)分類監(jiān)管試點，針對不同類型企業(yè)和各類新興業(yè)態(tài)的發(fā)展需求，逐步增加 試點類型。深化通關一體化改革，推進口岸監(jiān)管部門之間信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助，擴大貿(mào)易便利化措施的集成效應。深化國內(nèi)貿(mào)易流通體制改革，打造一批 強輻射、高能級的市場和平臺。

（三）加快形成國際產(chǎn)能合作新機制。積極開展國際產(chǎn)能和裝備制造合作，把產(chǎn)品輸出、產(chǎn)業(yè)輸出與資本輸出相結合，深度融入全球價值鏈。優(yōu)化境外投資管理 體制，全面落實以備案制為主的境外投資項目管理方式，確立企業(yè)及個人對外投資主體地位。探索建立上海國際產(chǎn)能合作服務平臺，提高境外投資便利化程度。全面 參與國家“一帶一路”戰(zhàn)略，支持企業(yè)開展國際工程總承包，推動產(chǎn)品、裝備、技術、標準和服務“走出去”。優(yōu)化投資貿(mào)易促進支持服務體系，為各類企業(yè)“走出 去”提供高效專業(yè)服務。

三、以科技創(chuàng)新為引領，著力培育經(jīng)濟發(fā)展新動能

加快實施系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗，著力完善創(chuàng)新驅動發(fā)展的體制機制，進一步發(fā)揮企業(yè)作為創(chuàng)新主體的作用，不斷破解科技創(chuàng)新成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉化的制度瓶頸，推動經(jīng)濟增長由要素驅動向創(chuàng)新驅動轉換，加快建設科創(chuàng)中心。

（四）構建市場導向的科技成果轉移轉化機制。建立科技成果轉化、技術產(chǎn)權交易、知識產(chǎn)權運用和保護協(xié)同的制度，確立企業(yè)、高校、科研機構在技術市場中 的主體地位。推進高校和科研院所自主實施科技成果轉移轉化，下放科技成果管理、使用和處置權，突破對外投資、成果定價等科技成果轉移轉化的體制機制瓶頸。 完善高?？萍汲晒D化孵化機制。培育發(fā)展公共技術服務創(chuàng)新平臺，完善科技中介服務體系，促進國有技術類無形資產(chǎn)交易。推進知識產(chǎn)權“三合一”行政管理和執(zhí) 法體制機制改革，建立知識產(chǎn)權侵權查處快速反應機制，健全知識產(chǎn)權多元糾紛解決機制，探索建立知識產(chǎn)權資本化交易制度。

（五）實施激發(fā)市場創(chuàng)新動力的收益分配制度。建立尊重知識、尊重創(chuàng)新、讓創(chuàng)新主體獲益的創(chuàng)新收益分配制度，完善創(chuàng)新業(yè)績考核、長期激勵和職務晉升制 度，激發(fā)市場主體創(chuàng)新動力。完善職務發(fā)明法定收益分配制度和股權激勵制度。實施股權獎勵遞延納稅試點，加強和改進相關配套管理措施。創(chuàng)新國資創(chuàng)投管理機 制，允許國有創(chuàng)投企業(yè)按照市場化方式確定考核目標。推動科研項目經(jīng)費管理改革，建立適應科研活動規(guī)律的科研項目經(jīng)費管理機制。

（六）健全企業(yè)為主體的創(chuàng)新投入制度。強化企業(yè)作為創(chuàng)新主體的作用，建立健全有利于激發(fā)市場創(chuàng)新投入動力的制度。健全創(chuàng)新投融資體系，進一步發(fā)揮金融 財稅政策對科技創(chuàng)新投入的放大作用。推動科技和金融緊密結合，增強多層次資本市場對創(chuàng)新的支持，健全科技型中小企業(yè)融資服務體系。開展投貸聯(lián)動試點，探索 實施債券和股權相結合的金融服務模式。加快發(fā)展上海股權托管交易中心“科技創(chuàng)新板”，支持科技創(chuàng)新企業(yè)掛牌。建立財政科技投入統(tǒng)籌聯(lián)動機制，提高財政科技 資金的使用效率。

（七）完善積極靈活的創(chuàng)新人才發(fā)展制度。加大松綁放權力度，建立健全集聚人才、培養(yǎng)人才的體制機制，為各類人才發(fā)展營造更加寬松的環(huán)境。完善海內(nèi)外人 才引進制度，開展海外人才永久居留、出入境等便利服務試點。完善戶籍和居住證積分制度，突出人才業(yè)績、實際貢獻、薪酬水平等市場評價標準，加大對企業(yè)創(chuàng)新 創(chuàng)業(yè)人才的傾斜力度。完善科研人才雙向流動機制，鼓勵科研人才在科研院校與企業(yè)之間雙向流動。改革高校人才培養(yǎng)模式，加快構建現(xiàn)代大學制度，落實并擴大高 校辦學自主權。

四、多措并舉降成本，著力減輕企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營負擔

主動適應上海經(jīng)濟轉型和政府治理能力現(xiàn)代化的客觀需要，切實加強統(tǒng)籌，抓住關鍵，通過落實結構性減稅、清理行政事業(yè)性收費、調整優(yōu)化社保費率、降低能源資源成本等舉措，分類分步精準施策，有效降低企業(yè)經(jīng)營成本。

（八）降低企業(yè)稅費負擔。深化財稅體制改革，全面實施“營改增”，減少重復征稅，進一步減輕企業(yè)稅負。落實小微企業(yè)所得稅優(yōu)惠、物流業(yè)大宗商品倉儲設 施用地城鎮(zhèn)土地使用稅減半征收等稅收優(yōu)惠政策。研究實施非資源類和非補償類收費項目取消、停征和降低收費標準等措施。規(guī)范行政審批前置服務收費，進一步縮 小實行政府定價管理的經(jīng)營服務性收費項目范圍。優(yōu)化口岸進出口環(huán)節(jié)收費和通關流程，降低通關成本。

（九）調整優(yōu)化社保費率。按照國家社會保險制度改革要求，進一步完善基本社會保險制度體系，調整優(yōu)化職工社會保險費率結構，降低費率水平，適時調整繳費基數(shù)。著眼長遠發(fā)展，探索建立社?；鹂沙掷m(xù)發(fā)展機制。

（十）深化價格機制改革。充分發(fā)揮市場機制在價格形成中的決定性作用，進一步有序放開競爭性領域和環(huán)節(jié)價格，促進資源高效配置、合理利用。穩(wěn)妥推進電 力、天然氣價格改革，逐步理順價格形成機制，繼續(xù)實施煤電價格、天然氣價格聯(lián)動調整。建立健全重點領域和關鍵環(huán)節(jié)成本規(guī)制和成本信息公開制度。加強價格監(jiān) 管和反壟斷調查，逐步發(fā)揮競爭政策的基礎性作用，促進公平競爭，維護市場秩序。

五、加快政府管理制度創(chuàng)新，著力提高行政效率

加快轉變政府職能，處理好政府與市場的關系，著力破除制約生產(chǎn)要素自由流動、優(yōu)化配置的制度性瓶頸，降低制度性交易成本，大力推進“簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務”改革，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。

（十一）最大限度減少行政審批。加大簡政放權力度，進一步降低市場準入門檻。繼續(xù)深化行政審批制度改革，能夠取消的審批事項一律取消，對關聯(lián)審批事項 實行全鏈條聯(lián)動改革。全面開展市場準入負面清單制度試點，使各類社會資本可以平等進入負面清單以外的行業(yè)和領域。深化“證照分離”改革試點，通過取消審 批、審批改備案、實行告知承諾等方式，分類改革行政許可事項，提高辦證的透明度、便利化和可預期性，切實解決企業(yè)辦證難問題。

（十二）深化以企業(yè)為主體的投融資體制改革。全面深化企業(yè)投資體制改革，最大限度地縮小企業(yè)投資項目的核準范圍，下放企業(yè)投資項目的核準權限，進一步 落實企業(yè)投資自主權。積極推進民間投資，推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，鼓勵和引導社會資本參與政府投資項目。優(yōu)化企業(yè)融資服務，大力發(fā)展直接融 資，改善間接融資結構，拓展保險、社?；鸬葯C構資金的投資渠道。推進政府投資管理體制改革，進一步規(guī)范政府投資決策和審批行為。

（十三）建立事中事后監(jiān)管制度體系。建立健全信息互聯(lián)共享、部門監(jiān)管協(xié)同、誠信自律結合、行業(yè)社會共治、風險預警及時的事中事后綜合監(jiān)管體系。加強社 會信用體系建設，建立市場主體誠信檔案、行業(yè)黑名單制度和市場退出機制，推進實施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制。全面推廣“雙告知”“雙隨機”抽查制 度，建立跨部門、跨區(qū)域執(zhí)法聯(lián)動響應和協(xié)作機制。逐步建立全覆蓋、分領域、強協(xié)同、高效率的行業(yè)監(jiān)管體系。加強行業(yè)自律，鼓勵社會公眾參與市場監(jiān)管，發(fā)揮 專業(yè)服務機構和媒體的監(jiān)督作用。

（十四）提升政府服務效率。創(chuàng)新政府服務理念和管理方式，加快提高行政辦事效率。推動網(wǎng)上政務大廳與各類實體政務大廳有效聯(lián)動、線上服務與線下服務深 度融合，實現(xiàn)政務服務一體化。梳理公共服務事項目錄清單，編制辦事指南，優(yōu)化公共服務流程，推進公共服務制度化、標準化、規(guī)范化。推動政務數(shù)據(jù)資源充分共 享和有序開放，促進政務數(shù)據(jù)資源科學配置和充分利用。深化無紙化及移動辦公應用，推動電子證照、電子印章、電子檔案以及對外審批、服務與監(jiān)管等方面的無紙 化應用，拓展移動互聯(lián)技術在行政辦公、執(zhí)法監(jiān)管、公共服務的應用范圍。

六、加快推動產(chǎn)業(yè)結構轉型升級，著力擴大有效供給

加大產(chǎn)業(yè)結構調整力度，以新的有效供給引領消費結構升級，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化提升現(xiàn)代服務業(yè)能級，大力培育“四新經(jīng)濟”，鼓勵企業(yè)創(chuàng)建和提升自主品牌，不斷提高品牌質量、產(chǎn)品附加值和生產(chǎn)效率。

（十五）培育服務業(yè)優(yōu)質供給。深化服務業(yè)綜合改革試點，推動生產(chǎn)性服務業(yè)向專業(yè)化和價值鏈高端延伸，生活性服務業(yè)向精細化和高品質轉變。完善服務業(yè)發(fā) 展制度環(huán)境，加快發(fā)展高品質的金融、信息、專業(yè)服務、文化、環(huán)保、健康、教育培訓和養(yǎng)老等服務業(yè)，著力形成新的消費供給。完善住房供應體系，優(yōu)化住房供應 結構，促進房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。推進文體旅等有機融合，提升文化創(chuàng)意、體育健身、旅游休閑、時尚等產(chǎn)業(yè)競爭力。鼓勵康復醫(yī)療、遠程醫(yī)療、醫(yī)療旅游等新型 業(yè)態(tài)發(fā)展。構建多層次、多元化的教育培訓體系，大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)教育。加快發(fā)展老年護理、家庭服務等產(chǎn)業(yè)。實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，加快發(fā)展分享經(jīng)濟，推 進平臺經(jīng)濟、移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等新興經(jīng)濟加速發(fā)展。

（十六）擴大制造業(yè)高端供給。積極落實“中國制造2025”戰(zhàn)略，推進信息技術與制造技術深度融合，發(fā)展基于工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的新型制造模式，加快向高端制 造、智能制造邁進。實施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重大項目，突破一批國家亟須、具有國際影響力的關鍵核心技術。進一步提升自主發(fā)展能力和國際競爭力，發(fā)展壯大新一代 信息技術、生物、高端裝備等產(chǎn)業(yè)。實施精品創(chuàng)造計劃，推進以增品種、提品質、創(chuàng)品牌為核心的“三品”戰(zhàn)略，支持細分市場領導企業(yè)和行業(yè)領先企業(yè)發(fā)展。實施 工業(yè)強基工程，強化核心基礎零部件、先進基礎工藝、關鍵基礎材料、產(chǎn)業(yè)技術基礎等工業(yè)基礎能力。實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌做好軍地相互支持的重點項目， 增強先進技術、產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的競爭力。

（十七）改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢制造業(yè)。實施“+互聯(lián)網(wǎng)”行動，推動設施裝備智能化改造，加快生產(chǎn)方式向數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化、柔性化轉變。實施企業(yè)技術 改造提速計劃，以設備更新?lián)Q代、質量品牌提升、智能制造應用、綠色升級改造和服務型制造為重點，推動企業(yè)采用新技術、新設備、新工藝、新材料開展技術改 造，加快向價值鏈高端轉型。推動汽車產(chǎn)業(yè)向智能網(wǎng)聯(lián)汽車和新能源汽車升級，船舶產(chǎn)業(yè)向高端船舶和海洋工程裝備產(chǎn)業(yè)升級，鋼鐵、石化產(chǎn)業(yè)向新材料領域延伸產(chǎn) 業(yè)鏈。

（十八）大力調整淘汰落后產(chǎn)能。加快推進重點行業(yè)和重點區(qū)域調整淘汰計劃，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)結構調整、生態(tài)環(huán)境綜合整治、污染源防治、人口規(guī)?？刂频纫蛩?，加 快調整淘汰高耗能、高污染、高危險、低效益的企業(yè)、產(chǎn)品和工藝。研究梳理環(huán)保、能耗、質量、安全、技術等方面的法律法規(guī)、標準規(guī)范和產(chǎn)業(yè)政策，形成產(chǎn)業(yè)結 構調整的政策合力。對限制類、淘汰類裝置及單位產(chǎn)品能耗超標的生產(chǎn)裝置、污染排放超標的企業(yè)，推進實施差別化的能源價格和排污收費，促進落后產(chǎn)能的調整淘 汰。

（十九）加快推動農(nóng)業(yè)結構調整。轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，重點在調結構、提品質、促融合、降成本和補短板上下功夫，著力構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng) 營體系，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)力。以農(nóng)業(yè)資源環(huán)境承載力為基準，“宜糧則糧，宜經(jīng)則經(jīng)”，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局和結構。大力培育以 家庭農(nóng)場、農(nóng)村合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為主體的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，積極推進多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，加快發(fā)展現(xiàn)代化的多功能都市農(nóng)業(yè)。

（二十）提升土地資源配置和利用效率。加快推進土地節(jié)約集約利用，嚴格控制建設用地總規(guī)模，進一步完善經(jīng)營性建設項目新增建設用地計劃與減量化指標掛 鉤機制，推進規(guī)劃集中建設區(qū)外低效建設用地減量化。完善節(jié)約集約用地標準，實行建設用地規(guī)模、開發(fā)強度雙控機制，促進土地混合和空間復合利用，加強土地利 用全要素、全生命周期管理。積極推進城市有機更新，通過統(tǒng)籌規(guī)劃、優(yōu)化城市設計、創(chuàng)新土地利用機制等方式，提升土地利用水平。

七、以深化國資國企改革為重點，著力激發(fā)各類市場主體活力

以深化國資改革帶動國企改革，深入推進國資結構調整和布局優(yōu)化，積極推動混合所有制經(jīng)濟發(fā)展，弘揚企業(yè)家精神，促進各類企業(yè)不斷提高產(chǎn)品、服務的供給質量和效率。

（二十一）推動開放性市場化重組。推進國資與產(chǎn)業(yè)聯(lián)動調整，以資本為紐帶推動企業(yè)縱向整合與橫向聯(lián)動，提高國有資本配置和運營效率。加快落實“創(chuàng)新發(fā) 展一批、重組整合一批、清理退出一批”清單，推動國有企業(yè)新增投資向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、基礎設施和民生保障等領域集聚。以發(fā)展公眾 公司為主要實現(xiàn)形式，深化國有企業(yè)混合所有制改革，利用國內(nèi)外多層次資本市場，推動具備條件的國有企業(yè)集團整體上市或核心業(yè)務資產(chǎn)上市，實現(xiàn)投資主體多元 化、經(jīng)營機制市場化。優(yōu)化完善國資流動平臺運營機制，加快股權運作，做好增量，盤活存量，實現(xiàn)資源、資產(chǎn)、資本、資金的良性循環(huán)。

（二十二）完善國有企業(yè)激勵約束機制。落實支持和鼓勵企業(yè)科技創(chuàng)新的考核、激勵和評價機制，提高國有企業(yè)創(chuàng)新能力。深化國有企業(yè)領導人員薪酬制度改 革，選擇符合條件的競爭類企業(yè)，對職業(yè)經(jīng)理人和市場化選聘管理的國有企業(yè)經(jīng)營者試行差異化的薪酬分配辦法。完善國有企業(yè)法人治理結構，推進董事會、市場化 選聘經(jīng)營者、職業(yè)經(jīng)理人、員工持股等改革試點，健全選人用人和激勵約束機制，激發(fā)國有企業(yè)各類人才的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

（二十三）優(yōu)化非公有制經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。堅持權利平等、機會平等、規(guī)則平等，進一步廢除不利于非公有制經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)定，拓寬市場準入渠道，消除各種隱性 壁壘，激發(fā)非公有制經(jīng)濟的活力和創(chuàng)造力。鼓勵金融機構積極推出適合非公有制企業(yè)經(jīng)營特點和融資需求的金融產(chǎn)品，解決非公有制企業(yè)融資難問題。完善有利于非 公有制企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的體制機制，加快建立面向非公有制企業(yè)的共性技術服務平臺。健全產(chǎn)權保護制度，平等保護各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權和合法權益。

八、推進金融開放創(chuàng)新，著力防范金融風險

加強上海自貿(mào)試驗區(qū)金融改革與國際金融中心建設聯(lián)動，積極推進金融開放創(chuàng)新，加快推動資本項目可兌換、人民幣跨境使用、金融服務業(yè)開放，拓展跨境投融資渠道，降低企業(yè)融資成本，不斷提高金融服務實體經(jīng)濟效率。

（二十四）深化金融開放創(chuàng)新試點。加快建設面向國際的金融市場，健全以自由貿(mào)易賬戶為基礎，以人民幣跨境使用、投融資匯兌便利、利率市場化、外匯管理 改革為主要內(nèi)容的金融改革創(chuàng)新框架體系。加快人民幣產(chǎn)品市場建設，擴大跨境人民幣融資渠道和規(guī)模，拓寬人民幣投資回流渠道，促進人民幣資金跨境雙向流動。 積極拓展自由貿(mào)易賬戶功能，支持市場主體通過自由貿(mào)易賬戶開展涉外貿(mào)易投資活動。推動金融服務業(yè)對符合條件的民營資本和外資機構擴大開放。健全金融市場體 系和金融基礎設施，建設面向國際的金融市場平臺，拓寬境外投資者參與境內(nèi)市場的渠道，提升上海金融市場資產(chǎn)定價能力。

（二十五）健全金融服務實體經(jīng)濟功能。適應構建創(chuàng)新型經(jīng)濟發(fā)展的要求，積極推動金融創(chuàng)新，不斷提升金融服務能力。積極爭取新設以服務科技創(chuàng)新為主的民 營銀行，探索設立服務科技創(chuàng)新企業(yè)的專業(yè)證券類機構，研究開發(fā)為科技創(chuàng)新企業(yè)提供全生命周期的金融服務和產(chǎn)品。發(fā)起設立重點產(chǎn)業(yè)并購基金。支持保險機構為 科技創(chuàng)新企業(yè)提供風險保障和資金融通。加大政策性融資擔保支持力度，充分發(fā)揮上海市中小微企業(yè)政策性融資擔保基金的功能。鼓勵眾創(chuàng)空間等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務平臺 與金融機構加強合作。大力發(fā)展綠色信貸、綠色債券、綠色產(chǎn)業(yè)基金、碳排放權交易等綠色金融。

（二十六）切實防范金融風險。完善金融監(jiān)管體制，探索建立符合國際規(guī)則、適應中國國情的金融監(jiān)管框架。加強金融信用信息基礎設施建設，推動信用信息共 建共享，構建與國際接軌的統(tǒng)計、監(jiān)測體系。加大對金融失信行為和市場違規(guī)行為懲戒力度。研究探索中央和地方金融監(jiān)管協(xié)調新機制，加強跨部門、跨行業(yè)、跨市 場金融業(yè)務監(jiān)管協(xié)調和信息共享。探索本外幣一體化監(jiān)管體系，提升監(jiān)管效能。加強金融風險防范，完善跨境資金流動的監(jiān)測分析機制，建立健全系統(tǒng)性風險預警、 防范和化解體系，守住不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風險底線。

九、聚焦城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，著力補齊薄弱環(huán)節(jié)短板

城鄉(xiāng)之間的發(fā)展不平衡問題是現(xiàn)階段本市面臨的最大短板。要全面落實“三傾斜一深化”，優(yōu)化完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，不斷縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，推動實現(xiàn)高水平的城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。

（二十七）強化以水、大氣為重點的生態(tài)環(huán)境綜合整治。全面提升水環(huán)境質量，推動城鎮(zhèn)集中建設區(qū)和郊區(qū)集中生產(chǎn)點全面實現(xiàn)截污納管，郊區(qū)集中居住點實現(xiàn) 污水全收集、全處理，郊區(qū)分散居住點和生產(chǎn)點實施歸并拔點，提高農(nóng)村污水處理率，加強農(nóng)業(yè)面源污染防治。有效改善空氣質量，加快燃煤電力機組超低排放改 造，全面推進揮發(fā)性有機物綜合治理，深化機動車船、非道路移動機械以及揚塵等污染控制。聚焦違法用地、違法建筑、違法經(jīng)營、違法排污、違法居住等“五違” 問題，滾動實施重點區(qū)域生態(tài)環(huán)境綜合整治。建立環(huán)境綜合整治長效機制，充分發(fā)揮社會基層治理、網(wǎng)格化管理等體制機制作用。

（二十八）完善交通基礎設施體系。加快實施新一輪軌道交通建設規(guī)劃，構建一網(wǎng)多模式的軌道交通體系。加快推進軌道交通擴能增效，提高既有線網(wǎng)運輸能 力。推進軌道交通網(wǎng)絡和公交線網(wǎng)融合銜接，動態(tài)優(yōu)化調整公交線路網(wǎng)絡和站點布局。優(yōu)化完善骨干路網(wǎng)結構和功能，繼續(xù)完善高速公路網(wǎng)和國省干線公路網(wǎng)，提高 公路網(wǎng)絡連通度。加強區(qū)區(qū)對接道路建設，打通“斷頭路”，提升路網(wǎng)整體通行效率和服務能力。繼續(xù)實施公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，加快建設公交專用道。完善慢行交通 設施，擴大和優(yōu)化慢行交通空間。完善農(nóng)村公路網(wǎng)，改善郊區(qū)居民出行條件。完善道路建設、運行和養(yǎng)護體制機制，提升道路綜合管理水平。

（二十九）支持農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。深化農(nóng)村改革，逐步建立歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉規(guī)范的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權制度，推進土地承包經(jīng)營權 規(guī)范有序流轉及農(nóng)村土地改革，鼓勵農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中居住，切實維護和保障農(nóng)民合法權益。落實純農(nóng)地區(qū)發(fā)展支持政策，促進財政支農(nóng)專項政策整合，增強純農(nóng)地區(qū) 內(nèi)生發(fā)展能力。擴大和穩(wěn)定非農(nóng)就業(yè)，提高就業(yè)服務有效性，增強離土轉移農(nóng)民的就業(yè)能力。完善幫扶機制，促進經(jīng)濟薄弱地區(qū)低收入農(nóng)民增收。

（三十）推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。建立基本公共服務項目清單制度，完善基本公共服務標準，提高公共服務供給質量和效率。推進城鄉(xiāng)基礎教育均衡發(fā) 展，以義務教育資源配置標準化、均等化為目標，實施全市基本統(tǒng)一的義務教育標準。優(yōu)化城鄉(xiāng)醫(yī)療資源合理布局，完善基層基礎醫(yī)療服務網(wǎng)絡。構建“五位一體” 的社會養(yǎng)老服務體系，提高農(nóng)村地區(qū)綜合為老服務水平，滿足多層次、多樣化的養(yǎng)老服務需求。構建城鄉(xiāng)一體的現(xiàn)代公共文化服務體系。加強農(nóng)村教師、醫(yī)生等專業(yè) 人才建設，在收入和福利激勵政策、職業(yè)發(fā)展通道等方面進一步向郊區(qū)農(nóng)村傾斜。

各區(qū)縣、各部門要切實把思想和行動統(tǒng)一到中央和市委市政府的決策部署上來，主動作為，注重運用創(chuàng)新思維和改革辦法，著力破解供給側、結構性和體制性問 題。市各有關部門要根據(jù)工作職能，研究制定具體的推進落實措施，確保政策落地。各區(qū)縣要結合實際，細化、落實目標任務，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。各區(qū)縣、各 部門要建立常態(tài)化的組織協(xié)調和督查落實工作機制，注重加強宣傳引導，凝聚社會各方共識，共同營造推進供給側結構性改革的良好環(huán)境。

上海市人民政府

2016年7月29日