六、推進(jìn)共享發(fā)展，增進(jìn)市民福祉

堅(jiān)持民生優(yōu)先，作出更有效的制度安排，強(qiáng)化政府?；矩?zé)任，著力抬底部、促公平、提質(zhì)量，筑牢織密民生保障底線，更多發(fā)揮市場和社會(huì)的作用，擴(kuò)大公共服務(wù)供給，滿足市民多樣化需求，實(shí)現(xiàn)全體市民共同邁入更高水平的小康社會(huì)。

36、推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)

實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，促進(jìn)就業(yè)機(jī)會(huì)更加充分，就業(yè)環(huán)境更加公平，就業(yè)能力進(jìn)一步提升，就業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，勞動(dòng)關(guān)系更加和諧，不斷提高就業(yè)質(zhì)量。

創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。堅(jiān)持勞動(dòng)者自主就業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)和鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的方針，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長與擴(kuò)大就業(yè)相協(xié)調(diào)，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中拓展就業(yè)空間。堅(jiān)持 發(fā)揮市場化就業(yè)的主渠道作用，進(jìn)一步健全對(duì)困難人員的就業(yè)援助機(jī)制，大力促進(jìn)青年大學(xué)生等重點(diǎn)群體就業(yè)?！笆濉逼陂g，每年新增就業(yè)崗位不低于50萬個(gè)。

促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。堅(jiān)持政府促進(jìn)、社會(huì)支持、市場導(dǎo)向、自主創(chuàng)業(yè)的原則，以培育青年創(chuàng)業(yè)群體為重點(diǎn)，進(jìn)一步健全政策扶持機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)業(yè)企業(yè)的扶持和服務(wù)。完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，營造創(chuàng)業(yè)氛圍，改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

加 強(qiáng)技能培訓(xùn)提升就業(yè)能力。整合各類培訓(xùn)資源，統(tǒng)籌用好各類培訓(xùn)資金，完善社會(huì)化職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)制，提高培訓(xùn)質(zhì)量和效果。以企業(yè)為主體，提升企業(yè)職工和農(nóng)民 工崗位技能。支持企業(yè)以新招用的青年勞動(dòng)者和新轉(zhuǎn)崗人員為重點(diǎn)，開展新型學(xué)徒制培訓(xùn)。健全中小微企業(yè)培訓(xùn)服務(wù)平臺(tái)，積極開展企業(yè)緊缺急需人才的專項(xiàng)培訓(xùn)。

維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。完善統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場，形成有利于公平就業(yè)的制度環(huán)境。依法規(guī)范勞務(wù)派遣用工，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)同工同酬。落實(shí)職工帶薪休假制度，加 強(qiáng)勞動(dòng)安全衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督，保障職工休息休假和獲得勞動(dòng)安全保護(hù)的權(quán)利。健全勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)勞動(dòng)保障執(zhí)法監(jiān)督和勞動(dòng)人事爭議調(diào)解仲裁，有效預(yù)防和化 解勞動(dòng)關(guān)系矛盾。加大對(duì)工作環(huán)境差、勞動(dòng)強(qiáng)度大的公用事業(yè)行業(yè)等一線勞動(dòng)者的關(guān)愛，切實(shí)改善其工作條件。

37、多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入

堅(jiān)持居民收入與經(jīng)濟(jì)增長同步，勞動(dòng)報(bào)酬與勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，促進(jìn)收入分配與經(jīng)濟(jì)增長、勞動(dòng)生產(chǎn)率提高相適應(yīng)協(xié)調(diào)，與行業(yè)特點(diǎn)、發(fā)展規(guī)律相適應(yīng)協(xié)調(diào)，與完善激勵(lì)約束機(jī)制相適應(yīng)協(xié)調(diào)，更加注重縮小收入差距，力爭實(shí)現(xiàn)居民人均可支配收入比2010年翻一番。

穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)居民收入。分類有序深化收入分配制度改革，完善與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)、符合不同行業(yè)特點(diǎn)與發(fā)展規(guī)律的分配機(jī)制。推動(dòng)形成反映人力資源市場供 求關(guān)系和企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的工資決定機(jī)制和正常增長機(jī)制，鼓勵(lì)促進(jìn)按勞分配和多種生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配，讓知識(shí)密集型創(chuàng)造性勞動(dòng)獲得應(yīng)有的報(bào)酬。分類實(shí)施機(jī) 關(guān)和事業(yè)單位工資制度改革，健全工資正常增長機(jī)制。多渠道增加居民財(cái)產(chǎn)性收入。穩(wěn)步提高養(yǎng)老金、低保、失業(yè)保險(xiǎn)等民生保障待遇標(biāo)準(zhǔn)。

建立科學(xué)規(guī)范的收入分配秩序。保護(hù)合法收入，規(guī)范隱性收入，取締非法收入，努力消除行政壟斷等非市場因素對(duì)收入的影響，完善以稅收、社會(huì)保障、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機(jī)制，加快形成以中等收入群體為主體的橄欖型收入分配格局。

38、加快完善社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系

積極應(yīng)對(duì)人口深度老齡化，弘揚(yáng)敬老、養(yǎng)老、助老社會(huì)風(fēng)尚，形成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)格局，完善養(yǎng)老服務(wù)需求評(píng)估、服務(wù)供給、資金保障等政策，為老年人提供專業(yè)適宜、便捷高效的服務(wù)和幫助，讓市民晚年生活更加舒適、更有尊嚴(yán)。

保 障養(yǎng)老基本公共服務(wù)需求。實(shí)施老年照護(hù)統(tǒng)一需求評(píng)估，明晰養(yǎng)老基本公共服務(wù)保障對(duì)象，針對(duì)老年人不同身體狀況，提供相應(yīng)的機(jī)構(gòu)或社區(qū)居家照護(hù)服務(wù)。建立合 格供應(yīng)商制度，鼓勵(lì)符合條件的社會(huì)主體參與，形成服務(wù)機(jī)構(gòu)公平競爭、老年人自主選擇的養(yǎng)老基本公共服務(wù)供給格局。加快探索建立長期護(hù)理保險(xiǎn)制度，拓展養(yǎng)老 服務(wù)的資金渠道。健全梯度化、精準(zhǔn)化的養(yǎng)老服務(wù)財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制，財(cái)政補(bǔ)貼向居家社區(qū)養(yǎng)老適當(dāng)傾斜，更多采取補(bǔ)需方的補(bǔ)貼方式，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老基本公共服務(wù)應(yīng)保盡保。

擴(kuò)大多層次養(yǎng)老服務(wù)供給。落實(shí)鼓勵(lì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的土地、稅收、收費(fèi)等政策，支持社會(huì)化、市場化提供養(yǎng)老服務(wù)，滿足不同老年群體的多樣化需 求。推進(jìn)養(yǎng)老設(shè)施布局規(guī)劃落地，為各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展預(yù)留空間，重點(diǎn)建設(shè)社區(qū)綜合性、一站式老年照護(hù)設(shè)施，到2020年全市養(yǎng)老床位規(guī)模達(dá)到16萬張 左右。充分運(yùn)用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，創(chuàng)造養(yǎng)老服務(wù)的新業(yè)態(tài)、新模式。鼓勵(lì)養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)化、品牌化、連鎖化發(fā)展，逐步形成養(yǎng)老服務(wù)的龍頭機(jī)構(gòu)和行業(yè)標(biāo) 桿。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)。

促進(jìn)醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展。鼓勵(lì)有條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)部設(shè)置醫(yī)療機(jī)構(gòu)，制定相應(yīng)的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和資質(zhì)要求，擴(kuò)大醫(yī)保對(duì)于養(yǎng)老領(lǐng)域 醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目的支付范圍。推進(jìn)社區(qū)內(nèi)助老服務(wù)社和護(hù)理機(jī)構(gòu)融合發(fā)展。聚焦失能、失智老年人，大力推進(jìn)養(yǎng)老護(hù)理床位建設(shè)，加大社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī) 構(gòu)的支撐力度，為老年人提供適宜的醫(yī)療護(hù)理服務(wù)。鼓勵(lì)三級(jí)醫(yī)院發(fā)展老年醫(yī)學(xué)?？疲苿?dòng)部分二級(jí)醫(yī)院向區(qū)域老年醫(yī)學(xué)中心轉(zhuǎn)型，提升全市醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)的為老服 務(wù)能力。建成上海老年醫(yī)學(xué)中心。

樹立更加積極的老齡觀。倡導(dǎo)“積極老齡化”，鼓勵(lì)有條件的老年人持續(xù)參與社會(huì)活動(dòng)。開展“銀齡行動(dòng)”、“老伙伴計(jì) 劃”等老年志愿者活動(dòng)，為老年人發(fā)揮余熱創(chuàng)造條件，促進(jìn)老有所為。實(shí)行老年綜合津貼制度，擴(kuò)大老年優(yōu)待范圍。加快各類公共設(shè)施的適老性改造，營造全社會(huì)尊 重、關(guān)心老年人的環(huán)境和風(fēng)尚，建設(shè)老年友好型城市。

39、全面提升教育質(zhì)量

遵循教育規(guī)律，堅(jiān)持教育公平，以提升教育質(zhì)量為重點(diǎn)，全面深化教育綜合改革，率先實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化。堅(jiān)持育人本原，把增強(qiáng)學(xué)生社會(huì)責(zé)任感、創(chuàng)新精神、實(shí)踐能力貫穿教育全過程，促進(jìn)學(xué)生健康成長和終身發(fā)展，不斷滿足市民群眾和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)優(yōu)質(zhì)多樣教育資源的需求。

提升學(xué)生身心綜合素養(yǎng)。圍繞立德樹人，一體化構(gòu)建大中小學(xué)德育體系，深化德育課程改革，推進(jìn)德育與智育、體育、美育有機(jī)融合，讓每個(gè)學(xué)生至少掌握兩項(xiàng)運(yùn)動(dòng)技 能、具有一項(xiàng)藝術(shù)愛好、掌握一項(xiàng)藝術(shù)技能，實(shí)現(xiàn)德智體美全面發(fā)展。以深化考試招生制度改革為突破口，完善綜合評(píng)價(jià)等配套機(jī)制，推進(jìn)課程改革和教學(xué)改革，強(qiáng) 化素質(zhì)教育，提升學(xué)生的身心素質(zhì)和創(chuàng)新能力。加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，優(yōu)化師資結(jié)構(gòu)，提高教師育人能力、師德水平和整體素質(zhì)。

促進(jìn)基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā) 展。擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，努力辦好家門口的學(xué)校。適應(yīng)人口變化，合理布局學(xué)前教育資源，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與，擴(kuò)大服務(wù)供給，提升學(xué)前教育保教服務(wù)質(zhì)量。 實(shí)施全市基本統(tǒng)一的義務(wù)教育辦學(xué)和管理標(biāo)準(zhǔn)，加大對(duì)薄弱學(xué)校的投入力度，推進(jìn)學(xué)區(qū)化、集團(tuán)化辦學(xué)和新優(yōu)質(zhì)學(xué)校建設(shè)，縮小城鄉(xiāng)差距和校際差距。加快普通高中 特色多樣發(fā)展，改革課程體系和教學(xué)組織，促進(jìn)個(gè)性化學(xué)習(xí)和創(chuàng)新素養(yǎng)培育。進(jìn)一步完善特殊教育體系，促進(jìn)殘障、超常等特殊需求學(xué)生更好發(fā)展。

建設(shè)世 界一流大學(xué)。實(shí)施高校分類發(fā)展，鼓勵(lì)不同類型的高校辦出特色、辦出水平。推進(jìn)高校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化高等教育規(guī)模、類型、層次和空間布局。通過科教融合、 產(chǎn)教結(jié)合、國際合作等多種形式，重點(diǎn)建設(shè)一批高水平大學(xué)和優(yōu)勢學(xué)科，力爭進(jìn)入世界一流行列。推進(jìn)高峰高原學(xué)科建設(shè)，提升高?？蒲袆?chuàng)新與服務(wù)能力，著力培養(yǎng) 高水平創(chuàng)新人才。推進(jìn)教育法治化進(jìn)程，賦予高校更大辦學(xué)自主權(quán)。進(jìn)一步擴(kuò)大教育開放，鼓勵(lì)中外合作辦學(xué)，提高教育國際化水平。

加強(qiáng)職業(yè)教育融合發(fā) 展。構(gòu)建中職－?？聘呗殻瓚?yīng)用本科－專業(yè)學(xué)位研究生縱向貫通、職業(yè)教育與普通教育橫向聯(lián)通、學(xué)校教育與職業(yè)培訓(xùn)并舉的職業(yè)教育體系。進(jìn)一步優(yōu)化中等職業(yè)學(xué) 校布局，試點(diǎn)舉辦五年一貫制院校，重點(diǎn)建設(shè)一批行業(yè)特色鮮明、專業(yè)設(shè)置與職業(yè)崗位聯(lián)系密切的應(yīng)用技術(shù)型本科高校。支持民辦職業(yè)院校特色發(fā)展。深化產(chǎn)教融 合、校企合作，促進(jìn)人才培養(yǎng)與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)緊密結(jié)合，加快“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)，提高技術(shù)技能人才培養(yǎng)水平。

完善終身教育服務(wù)體系。政府、企業(yè)、社 會(huì)多方協(xié)同，提供多層次、高質(zhì)量、寬領(lǐng)域的教育與培訓(xùn)，擴(kuò)大面向各類人群的終身教育服務(wù)，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)。建立個(gè)人學(xué)習(xí)賬戶和學(xué)分累計(jì)制度，暢通繼續(xù)教 育、終身學(xué)習(xí)通道，構(gòu)建終身學(xué)習(xí)“立交橋”。鼓勵(lì)社會(huì)力量參與，提高老年教育服務(wù)能力。

40、提升健康和醫(yī)療服務(wù)水平

完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，實(shí)現(xiàn)人人享有安全、有效、公平、可及的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，構(gòu)建面向全民、覆蓋全生命周期的健康管理體系，居民平均預(yù)期壽命等主要健康指標(biāo)繼續(xù)保持較高水平，進(jìn)一步提升健康期望壽命，建設(shè)健康上海。

深 化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。統(tǒng)籌推進(jìn)醫(yī)療保障、醫(yī)療服務(wù)、公共衛(wèi)生、藥品供應(yīng)、監(jiān)管體制綜合改革。全面實(shí)施社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)綜合改革，將社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)成為政 府履行提供基本衛(wèi)生服務(wù)職能的平臺(tái)。做實(shí)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，提高有效服務(wù)率，通過社區(qū)首診、逐級(jí)轉(zhuǎn)診，逐步形成科學(xué)合理的就醫(yī)秩序，推動(dòng)建立分級(jí)診療制 度。深化公立醫(yī)院改革，堅(jiān)持公益屬性，破除逐利機(jī)制，完善全面預(yù)算管理、人事薪酬、監(jiān)督評(píng)價(jià)等制度，建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。深化醫(yī)藥分開改革，完善藥品集 中采購機(jī)制，取消藥品加成，逐步理順醫(yī)療服務(wù)價(jià)格，建立綜合補(bǔ)償機(jī)制。

完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系。加強(qiáng)傳染病疫情綜合監(jiān)測、風(fēng)險(xiǎn)研判和預(yù)警，打造立體 化應(yīng)急救援體系，提升突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力。完善“120”院前急救網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)市區(qū)郊區(qū)一體化管理，院前急救平均反應(yīng)時(shí)間縮短到12分鐘以內(nèi)。加 強(qiáng)疾病綜合預(yù)防，以慢性病為重點(diǎn)，為居民提供全程化、規(guī)范化的健康管理。提高居民健康檔案建檔率和利用率。加強(qiáng)生命全周期管理，大力開展健康教育和全民健 身，倡導(dǎo)健康生活方式和終身體育鍛煉理念，加強(qiáng)心理健康服務(wù)。

優(yōu)化醫(yī)療資源布局。明確各級(jí)各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)定位，統(tǒng)籌不同區(qū)域、類型、層級(jí)的醫(yī)療衛(wèi)生 機(jī)構(gòu)發(fā)展。調(diào)整完善醫(yī)療資源布局，在郊區(qū)和人口導(dǎo)入地區(qū)增設(shè)若干區(qū)域醫(yī)療中心和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)護(hù)理、康復(fù)、精神衛(wèi)生、兒科等短缺醫(yī)療資源配置，提 升產(chǎn)科服務(wù)能力，建設(shè)市養(yǎng)志康復(fù)醫(yī)院二期、兒童醫(yī)學(xué)中心醫(yī)療綜合樓等項(xiàng)目。擴(kuò)大醫(yī)療領(lǐng)域?qū)ι鐣?huì)資本開放，合理控制公立醫(yī)院規(guī)模，調(diào)整和新增資源優(yōu)先考慮社 會(huì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)。

提升醫(yī)療服務(wù)水平。完善醫(yī)學(xué)學(xué)科布局，發(fā)展精準(zhǔn)醫(yī)療、生物醫(yī)療、腦科學(xué)研究等前沿領(lǐng)域，建成一批國內(nèi)領(lǐng)先、國際知名、特色鮮明的臨床 醫(yī)學(xué)中心和現(xiàn)代化研究型醫(yī)院，推進(jìn)亞洲醫(yī)學(xué)中心建設(shè)。完善醫(yī)療質(zhì)量控制體系，促進(jìn)醫(yī)院持續(xù)改進(jìn)管理和服務(wù)，倡導(dǎo)理性就醫(yī)，構(gòu)建更加和諧的醫(yī)患關(guān)系。充分運(yùn) 用信息化手段，優(yōu)化就醫(yī)流程，改善市民就醫(yī)體驗(yàn)。大力發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的健康服務(wù)。堅(jiān)持中西醫(yī)并重，完善中醫(yī)藥服務(wù)體系。

41、建立更加公平更可持續(xù)的社會(huì)保障體系

完善基本社會(huì)保險(xiǎn)制度，加快發(fā)展多層次社會(huì)保險(xiǎn)，健全社會(huì)救助體系，努力形成全覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)的社會(huì)保障體系。

完 善基本社會(huì)保險(xiǎn)制度體系。推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。調(diào)整農(nóng)村戶籍外來從業(yè)人員參保政策。將本市被征地人員納入相應(yīng)的基本社會(huì)保險(xiǎn)制度體系。合并城鎮(zhèn)居民醫(yī)療 保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。完善工傷保險(xiǎn)浮動(dòng)費(fèi)率制度，健全失業(yè)保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制。動(dòng)態(tài)調(diào)整各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇水平，適 時(shí)降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率。

加快建立多層次社會(huì)保險(xiǎn)體系。擴(kuò)大企業(yè)年金覆蓋面，完善職業(yè)年金制度。開展個(gè)人稅延型養(yǎng)老保險(xiǎn)、住房反向抵押養(yǎng)老保險(xiǎn)等試點(diǎn)。完善城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)，加強(qiáng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)與醫(yī)療救助的協(xié)同互補(bǔ)。探索擴(kuò)大個(gè)人醫(yī)保賬戶資金使用范圍，鼓勵(lì)發(fā)展多種類型的商業(yè)健康保險(xiǎn)。

健 全社會(huì)救助和社會(huì)福利制度。堅(jiān)持托底線、救急難、可持續(xù)的原則，不斷提升社會(huì)救助水平，促進(jìn)形成現(xiàn)代社會(huì)救助制度體系。進(jìn)一步健全最低生活保障制度和特困 人員供養(yǎng)制度，調(diào)整完善支出型貧困家庭生活救助、受災(zāi)人員救助、臨時(shí)救助政策和社會(huì)救助與物價(jià)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)和改進(jìn)醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救 助等專項(xiàng)救助，將居民經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制引入所有低收入專項(xiàng)救助項(xiàng)目。建立健全政府救助和社會(huì)力量參與的統(tǒng)籌機(jī)制。完善殘疾人保障和服務(wù)，營造無障礙環(huán)境。 加強(qiáng)雙擁優(yōu)撫工作。

42、改善市民居住條件和居住環(huán)境

堅(jiān)持以居住為主、以市民消費(fèi)為主、以普通商品住房為主，加快構(gòu)建多層次、全覆蓋的住房供應(yīng)體系，以政府為主提供基本住房保障，以市場為主滿足多樣化住房需求，改善中低收入家庭住房條件，支持合理住房需求。

健全住房保障制度。進(jìn)一步完善“四位一體”、租售并舉的住房保障體系，健全實(shí)物和貨幣補(bǔ)貼相結(jié)合的保障方式，多渠道改善中低收入家庭住房條件。堅(jiān)持集中建設(shè)和分散配建的保障性住房建設(shè)方式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量參與建設(shè)和運(yùn)營，完善住房保障準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制?！笆濉睍r(shí)期新增供應(yīng)各類保障性住房30萬套左右。嚴(yán)格規(guī)范保障性住房居住使用管理，完善共有產(chǎn)權(quán)保障住房回購和上市交易管理制度?！笆濉逼陂g實(shí)施1500萬平方米老舊住房和居住小區(qū)綜合改造，提高公建配套標(biāo)準(zhǔn)，增加公共空間，緩解做飯難、洗澡難、如廁難等急難愁問題，惠及30萬戶居民。加強(qiáng)住宅小區(qū)綜合治理，切實(shí)改善居住環(huán)境。

促進(jìn)住房市場平穩(wěn)健康發(fā)展。穩(wěn)定住房供應(yīng)總量，優(yōu)化住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，加大中小套型普通商品住房供應(yīng)，支持居民的自住和改善性住房需求。盤活存量住房資源，優(yōu)化住房市場結(jié)構(gòu)，提高租賃性住房比重。進(jìn)一步擴(kuò)大住房公積金覆蓋面，探索市場化配置資金，更好地滿足繳存職工的住房消費(fèi)需求。

43、優(yōu)化完善基本公共服務(wù)制度

圍繞保障基本民生，切實(shí)履行政府職責(zé)，堅(jiān)持普惠性、?；?、均等化、可持續(xù)，合理引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期，推進(jìn)基本公共服務(wù)制度化、標(biāo)準(zhǔn)化，提升基本公共服務(wù)體系的整體水平和運(yùn)行效率。

建立健全基本公共服務(wù)清單制度。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基本公共服務(wù)清單，明確每一項(xiàng)服務(wù)具體的對(duì)象、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、資金渠道和覆蓋水平。完善基本公共服務(wù)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況，適時(shí)調(diào)整清單內(nèi)容，穩(wěn)步提高保障標(biāo)準(zhǔn)和覆蓋水平。強(qiáng)化基本公共服務(wù)財(cái)政預(yù)算管理，加大基本公共服務(wù)財(cái)政保障支持力度。

創(chuàng)新基本公共服務(wù)供給模式。積極引入市場機(jī)制，探索建立基本公共服務(wù)合格供應(yīng)商制度，完善政府購買服務(wù)機(jī)制，推動(dòng)基本公共服務(wù)供給模式和提供方式多元化。建立基本公共服務(wù)資源共建共享機(jī)制，提高服務(wù)項(xiàng)目的信息化水平，提升市民服務(wù)體驗(yàn)和資源使用效率。