【編者按】為加強(qiáng)“四史”學(xué)習(xí)教育，深入對黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史的認(rèn)識，進(jìn)一步挖掘和弘揚(yáng)上海紅色文化，彰顯上海城市精神和品格，5月27日起，由上海市社會科學(xué)界聯(lián)合會、解放日報(bào)·上觀新聞聯(lián)合制作的6集短視頻《為什么是上海（第三季）——“排頭兵、先行者”的擔(dān)當(dāng)之路》在上觀新聞（APP）“思想?yún)R”欄目播出。

1978年，黨的十一屆三中全會揭開了改革開放的大幕，中國由此踏上了高速發(fā)展的快車道。作為改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者，上海承載著非凡的使命，彰顯著特殊的擔(dān)當(dāng)。那么“排頭兵、先行者”的定位是怎么來的？上海又是如何做的？請跟隨我們的鏡頭，一起來看看“排頭兵、先行者”的擔(dān)當(dāng)之路。

第六集：人在哪里，黨的建設(shè)就推進(jìn)到哪里

主持人：隨著市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會領(lǐng)域逐漸發(fā)育成長，執(zhí)政黨如何體現(xiàn)引領(lǐng)和主導(dǎo)作用，成為一個重要課題。

改革開放后，上海城市建設(shè)由點(diǎn)到面、由城區(qū)向郊區(qū)農(nóng)村梯次開發(fā)，這就要求黨組織必須更好地適應(yīng)大區(qū)域、差異化管理特點(diǎn)。如何增強(qiáng)黨建工作的有效性，成為上?；鶎狱h建的探索重點(diǎn)。其中，社區(qū)黨建就是一塊重要的“試驗(yàn)田”。

馮小敏（上海市黨建研究會智庫首席專家、研究員）：上世紀(jì)80年代還沒有明確的“社區(qū)建設(shè)”概念，大家熟悉的婆婆媽媽事都屬于街道里弄工作。90年代中期，市委在調(diào)研基礎(chǔ)上第一次明確提出了“社區(qū)管理”“社區(qū)建設(shè)”，提出了“社區(qū)”的概念。

主持人：1995年底到1996年初，上海市委組織了一次規(guī)?？涨暗纳鐓^(qū)管理和基層政權(quán)建設(shè)的調(diào)查研究。1996年3月27日至28日，上海市委、市政府召開第一次上海市城區(qū)工作會議。以這次會議為標(biāo)志，上海的社區(qū)建設(shè)進(jìn)入一個全面推進(jìn)、快速發(fā)展的新階段。2004年12月，上海市委八屆六次全會通過《中共上海市委關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)黨建和社區(qū)建設(shè)工作的意見》，提出“社區(qū)黨建全覆蓋、社區(qū)建設(shè)實(shí)體化、社區(qū)管理網(wǎng)格化”任務(wù)和目標(biāo)。

馮小敏：社區(qū)黨建怎么全覆蓋，這就有一個組織架構(gòu)的問題，當(dāng)時就提出了“1+3”社區(qū)黨建組織體制?！?”就是由社區(qū)（街道）黨工委領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)整個區(qū)域內(nèi)各方面事務(wù)，把黨的要求貫徹到基層，并增加4-6個兼職委員，這個黨工委較過去有所擴(kuò)容?！?”就是在社區(qū)（街道）黨工委下面，設(shè)立了三個黨組織。一個是“行政黨委”，由轄區(qū)內(nèi)的政府派出機(jī)構(gòu)組成；第二個當(dāng)時叫“綜合黨委”，管理轄區(qū)內(nèi)的法人單位，包括國有企業(yè)、事業(yè)單位和“兩新”組織等法人；第三個叫“居民區(qū)黨委”，主要負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的自然人，包括常住居民和外來人口。在這個工作體制和組織機(jī)制下，社區(qū)黨建發(fā)展到了區(qū)域化黨建。

主持人：今天談到上?；鶎狱h建，很多人第一時間想到的就是區(qū)域化黨建。區(qū)域化黨建是以街道社區(qū)黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心，以居民區(qū)黨組織為基礎(chǔ)，區(qū)域內(nèi)各類黨組織和全體共產(chǎn)黨員共同參與的黨建工作格局。

區(qū)域化黨建最初叫“區(qū)域化大黨建”，是城市社會治理創(chuàng)新中黨建破局的關(guān)鍵，目的就是要將黨的政治領(lǐng)導(dǎo)功能落實(shí)到社會治理結(jié)構(gòu)之中。

馬西恒（中共上海市委黨校教授）：最初為什么叫“大黨建”，這是相對于過去單位體制，針對新的形勢變化而提出來的。這種變化來源于市場經(jīng)濟(jì)條件下，利益格局和社會結(jié)構(gòu)的變化以及人口流動性和黨員流動性的增強(qiáng)。所以也可以說，區(qū)域化大黨建從格局、體制和機(jī)制層面，將社區(qū)黨建推進(jìn)到了“科學(xué)化、規(guī)范化和制度化”的新階段。

主持人：改革開放以來，隨著新經(jīng)濟(jì)組織、新社會組織大量涌現(xiàn)，上海把加強(qiáng)“兩新”組織黨建作為區(qū)域化黨建的重點(diǎn)，積極研究探索組織覆蓋和工作覆蓋有效途徑和辦法。其中，1999年首創(chuàng)的“支部建在樓上”黨建模式，就是一個重要亮點(diǎn)。

1999年6月，上海浦東新區(qū)濰坊新村黨工委在嘉興大廈建立全國首個樓宇聯(lián)合黨支部，成為浦東“兩新”組織黨建的一面旗幟。“支部建在樓上”由此應(yīng)運(yùn)而生。

馬西恒：“支部建在樓上”這樣一些新提法，都脫胎于“支部建在連上”?！爸Р拷ㄔ谶B上”來源于毛澤東同志領(lǐng)導(dǎo)紅軍進(jìn)行的三灣改編，這個原則保證了“黨指揮槍”，成為革命戰(zhàn)爭時期黨建的基本模式。這也成為一個傳統(tǒng)延續(xù)下來，成為城市基層黨建一個與時俱進(jìn)的新探索，也是繼往開來，強(qiáng)化黨在基層領(lǐng)導(dǎo)的重要創(chuàng)新。

主持人：除了“支部建在樓上”，上海還創(chuàng)新“黨建聯(lián)建”模式，積極推動單位黨建、區(qū)域黨建、行業(yè)黨建之間互聯(lián)互補(bǔ)互動，探索創(chuàng)新資源整合型黨建工作新模式。由此，真正實(shí)現(xiàn)“人在哪里、黨員在哪里、黨的建設(shè)就推進(jìn)到哪里”。

城市基層黨建是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，既是厚植黨的執(zhí)政基礎(chǔ)做出的重大部署，也是創(chuàng)新社會治理方式做出的戰(zhàn)略抉擇。上海是中國共產(chǎn)黨的誕生地，將黨建工作嵌入城市發(fā)展的活躍經(jīng)絡(luò)中，彰顯了上海這座社會主義現(xiàn)代化城市的獨(dú)特優(yōu)勢和魅力。