如果說設立深圳特區(qū)是中國開放型經(jīng)濟建設的1.0版，開發(fā)開放浦東是2.0版，自貿(mào)試驗區(qū)建設是3.0版，那臨港新片區(qū)的誕生，可以稱為中國構(gòu)建開放型經(jīng)濟新格局的4.0版。

2019年8月20日上午，上海自貿(mào)試驗區(qū)臨港新片區(qū)正式揭牌。距離上海市中心75公里的臨港，成為中國實施更高層次對外開放的新高地與支點。至此，一個具有較強國際市場影響力和競爭力的特殊經(jīng)濟功能區(qū)，一座面向全球、面向未來、擁有高端資源要素配置功能的現(xiàn)代化新城，在太平洋西岸、中國海岸線中心、長江入?？谡Q生了。

臨港新片區(qū)的孕育源于9個多月前的2018年11月5日，在首屆中國國際進口博覽會上，習近平總書記對世界莊嚴宣告，為了更好發(fā)揮上海等地區(qū)在對外開放中的重要作用，決定增設中國上海自由貿(mào)易試驗區(qū)的新片區(qū)。

在上海市社聯(lián)黨組書記權(quán)衡看來，如果說設立深圳特區(qū)是中國開放型經(jīng)濟建設的1.0版，開發(fā)開放浦東是2.0版，自貿(mào)試驗區(qū)建設是3.0版，那臨港新片區(qū)的誕生，可以稱為中國構(gòu)建開放型經(jīng)濟新格局的4.0版。

已經(jīng)進行了6年的上海自貿(mào)試驗區(qū)建設，會給世界帶來何種驚喜？揭牌后的臨港，即將給出答案。

為什么是臨港？

上海自貿(mào)區(qū)新片區(qū)119.5平方公里的先行啟動區(qū)，包括小洋山島、浦東機場南側(cè)區(qū)域以及南匯新城、臨港裝備產(chǎn)業(yè)區(qū)等在內(nèi)的臨港部分陸路區(qū)域。而其中，76.5平方公里在臨港地區(qū)，規(guī)劃范圍是上海大治河以南、金匯港以東以及小洋山島、浦東國際機場南側(cè)區(qū)域。

2019年8月20日上午，上海自貿(mào)試驗區(qū)臨港新片區(qū)正式揭牌。

很多人可能要問：臨港，為何會入選？

這里曾經(jīng)灘涂地上，蘆葦叢生，放眼四周，人煙寥寥。長江泥沙經(jīng)年沖積，錢塘江的浪潮頂托以后不斷沉淀，形成了臨港這塊土地。時間回溯到2003年，上海市委市政府決定開發(fā)建設臨港。建設者們圍海墾荒、筑堤、固塘、挖湖……灘涂地上，吹響發(fā)展的號角。

短短十幾年間，臨港的發(fā)展速度令人難以想象：S2建成，東海大橋通車，洋山開港，四大開發(fā)公司南下，產(chǎn)業(yè)區(qū)崛起，16號線貫通，特斯拉進駐……這個離上海市中心十分遙遠、孤懸東南海濱的地方，一點點發(fā)力、一步步前行。

如今走在臨港主城區(qū)，滴水湖上白帆點點，東海的暖陽下，申港大道兩旁綠樹成蔭，即便是市區(qū)空氣不理想的時候，這里的天空還是一如既往的“臨港藍”。每到周末，滴水湖邊便熱鬧起來，有跑友結(jié)隊環(huán)湖跑，有朋友三五成群在湖邊燒烤，每逢節(jié)假日，美食節(jié)、音樂節(jié)輪番上演，人頭攢動……

但這些，還不足以回答“為什么是臨港”的疑問。

8月20日上午，在臨港新片區(qū)正式揭牌的同時，首批13家企業(yè)獲頒最新的營業(yè)執(zhí)照（1家新設、12家變更）

值得注意的是，臨港所處的區(qū)位優(yōu)勢，有利于加快推進長三角一體化建設，更好地集聚長三角一體化功能。通過發(fā)揮臨港的區(qū)域優(yōu)勢，服務高水平的對外開放。發(fā)揮其港口資源、運輸資源等，將臨港和長三角其他區(qū)域的科技平臺等資源激活并共享。圍繞長三角資本市場服務基地，為長三角企業(yè)對接資本市場提供一站式、全方位服務，探索推動建立長三角監(jiān)管科技研究院，推動金融科技機構(gòu)集聚。上海自貿(mào)區(qū)作為“一帶一路”橋頭堡，在新片區(qū)的新機遇下，有利于提升功能，深化“一帶一路”經(jīng)貿(mào)合作平臺建設，做大做強國際進出口商品展示交易平臺等。

上海市委常委、常務副市長陳寅在國新辦新聞發(fā)布會上表示，新片區(qū)選擇在上海東南的臨港地區(qū)，選址考慮能夠承載國家戰(zhàn)略和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要、具有一定發(fā)展空間、國際運輸條件完善、便于實施風險防控措施等要求。

事實上，臨港入選自貿(mào)區(qū)新片區(qū)，因為它從“一張白紙”開始繪制藍圖，因為“年輕”而規(guī)避了傳統(tǒng)城市發(fā)展的弊端，勇于探索未來城市發(fā)展新模式。仿若雕琢一塊巨大的璞玉，臨港人以謙謹之心、工匠精神，細細打造未來之城。

經(jīng)過十幾年發(fā)展，上海臨港地區(qū)面積已達315平方公里，是上海沿海大通道的重要節(jié)點區(qū)域，同時具備海運、空運、鐵路、公路、內(nèi)河、軌交的特質(zhì)，構(gòu)成了臨港便捷的綜合交通優(yōu)勢。

臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)內(nèi)的上海南港（產(chǎn)業(yè)區(qū)國家級口岸碼頭）是東南部地區(qū)唯一的多用途、綜合性公共港區(qū)。短短三年，上海南港就發(fā)展成全球排名前六的滾裝碼頭。2018年，從這里轉(zhuǎn)運分撥的汽車達到40萬輛。

港區(qū)聯(lián)動，助力先進制造業(yè)的集聚發(fā)展。中船、西門子、商飛、瓦錫蘭、馬士基、DHL、上海電氣、上海汽車……國內(nèi)外著名產(chǎn)業(yè)集團和物流企業(yè)，在這兒壘起了汽車、船舶、航空、海洋等產(chǎn)業(yè)制造基礎，成為國際經(jīng)濟的“必爭之地”。

在臨港研發(fā)的“彩虹魚”萬米級二代著陸器向地表最深處——馬里亞納海溝挺進之時，臨港的智能制造和創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)正向全球最高峰進發(fā)。

 “上海制造”在臨港找到了堅定的方向——始終圍繞和服務國家戰(zhàn)略，瞄準國際水平，傾力高端制造、智能制造、低碳制造。作為上海建設具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心主體承載區(qū)，創(chuàng)新，是臨港的追求，也是歷史賦予的重任。

臨港新片區(qū)揭牌之際，特斯拉超級工廠取得首張綜合驗收合格證

特斯拉超級工廠選擇落戶臨港，很大程度上就是看中臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)里擁有這樣一個與產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合、能夠通向世界的口岸。

以上海南港為例，因為位于新片區(qū)內(nèi)、背靠臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)，被劃入圍網(wǎng)區(qū)內(nèi)，成為綜合保稅區(qū)域。未來，它將成為上海推進建設“區(qū)港一體化”創(chuàng)新業(yè)務形態(tài)和監(jiān)管模式的重要載體；很多新的業(yè)務模式將在這樣一個特殊的“境內(nèi)關(guān)外”地區(qū)發(fā)展，如保稅加工制造業(yè)務，可以服務于兩頭在外的先進制造企業(yè)；又比如面向國際的分撥運營，這里或?qū)⒊蔀閲H企業(yè)在亞太設立分撥中心的首選地。

臨港還是上海重點發(fā)展的六大功能區(qū)域之一，由國際未來區(qū)（主城區(qū)）、智能制造區(qū)（重裝備產(chǎn)業(yè)區(qū)、奉賢園區(qū)）、統(tǒng)籌發(fā)展區(qū)（主產(chǎn)業(yè)區(qū)）、智慧生態(tài)區(qū)（綜合區(qū)）及海洋科創(chuàng)城等功能區(qū)域組成。目前，臨港在重點培育人工智能和機器人兩大先導產(chǎn)業(yè)，同時大力發(fā)展高端智能裝備、海洋裝備、智能汽車三大支柱產(chǎn)業(yè)。

難能可貴的是，臨港通過聯(lián)合大集團、引進大項目、建設大基地的產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略，不斷提升產(chǎn)業(yè)能級，增強科技含量，打造全國領(lǐng)先、世界一流、引領(lǐng)時代發(fā)展的自主創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)園區(qū)，已形成新能源裝備、大型船用關(guān)鍵件、汽車整車及零部件、海洋工程裝備、工程機械裝備、民用航空裝備、再制造等七大產(chǎn)業(yè)基地。

這樣的臨港，在開放與創(chuàng)新的推動之下?lián)P帆起航。而成為上海自貿(mào)區(qū)新片區(qū)，則送它沖上云霄。

特在哪里，新在何處?

新片區(qū)新在哪？未來怎么建？《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)臨港新片區(qū)總體方案》（以下簡稱為《總體方案》）指明了方向：“對標國際上公認的競爭力最強的自由貿(mào)易園區(qū)，選擇國家戰(zhàn)略需要、國際市場需求大、對開放度要求高但其他地區(qū)尚不具備實施條件的重點領(lǐng)域，實施具有較強國際市場競爭力的開放政策和制度?！?/p>

8月7日，臨港新片區(qū)行政服務中心正式揭牌

在此之前，上海自貿(mào)區(qū)更多的是在探索“可復制”、“可推廣”經(jīng)驗。而今后，一個“特”字將成為臨港新片區(qū)的顯著標志。上海市人民政府發(fā)展研究中心副主任周國平說：“臨港新片區(qū)定位‘特殊經(jīng)濟功能區(qū)’，自設立之日起便懷著劍指配置全球資源的雄心，肩負著代表中國參與國際競爭、深度融入經(jīng)濟全球化的使命。如何突出‘特殊’二字，如何打造特殊功能，將會是未來建設臨港的關(guān)鍵一環(huán)?！?br/>
根據(jù)《總體方案》，臨港將建設集成電路綜合性產(chǎn)業(yè)基地，優(yōu)化進口料件全程保稅監(jiān)管模式，支持跨國公司設立離岸研發(fā)和制造中心，推動核心芯片、特色工藝、關(guān)鍵裝備和基礎材料等重點領(lǐng)域發(fā)展。

依托新昇半導體的國產(chǎn)大硅片和中國電子信息產(chǎn)業(yè)集團旗下總投資359億元的積塔半導體，臨港集聚產(chǎn)業(yè)鏈上下游優(yōu)質(zhì)企業(yè)，正在打造上海集成電路“第三極”。

人工智能領(lǐng)域，臨港正以上海腦智工程建設為契機，在吸引寒武紀等人工智能企業(yè)的同時，加快建設國際人工智能研究院等功能性平臺。

生物醫(yī)藥領(lǐng)域，開發(fā)出首個國產(chǎn)腫瘤免疫治療藥物PD-1單抗的君實生物，已經(jīng)在臨港投資建設產(chǎn)業(yè)化基地。

民用航空方面，新片區(qū)建設民用航空產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，以大型客機和民用航空發(fā)動機為核心，加速集聚基礎研究、技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)品研制、試驗驗證等配套產(chǎn)業(yè)，推動總裝交付、生產(chǎn)配套、運營維護、文旅服務等航空全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。

上海自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)將對標國際最強自貿(mào)區(qū)，建設更具國際市場影響力和競爭力的特殊經(jīng)濟功能區(qū)

當前，在新片區(qū)已經(jīng)集聚了一批國內(nèi)外行業(yè)龍頭企業(yè)，如中國航發(fā)商發(fā)、上海汽車、上海電氣、三一重工，還有跨國公司像特斯拉、西門子、卡特彼勒、GE、ABB等。未來，臨港前沿產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展可期。

需要強調(diào)的是，建設臨港新片區(qū)，不是在現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎上的“添磚加瓦”，而是瞄準新興高端產(chǎn)業(yè)的“高瞻遠矚”。臨港是上海高端制造的“名片”，這里誕生了中國首臺自主知識產(chǎn)權(quán)的C919大飛機發(fā)動機、首根國產(chǎn)12英寸單晶硅棒、全球最大的大功率柴油機、世界上最先進的自升式鉆井平臺。

新片區(qū)的藍圖，正是對著未來的全球產(chǎn)業(yè)布局、科技發(fā)展趨勢來繪制的。選擇集成電路、生物醫(yī)藥、航天航空、新能源汽車、人工智能大數(shù)據(jù)等新興產(chǎn)業(yè)，從定位上就與臨港這片土地不謀而合。

“幾十年前，跨國公司愿意把總部放在物流成本低的地區(qū)，而今天的跨國公司更關(guān)心一個區(qū)域能否發(fā)揮總部效應?！鄙虾Ｈ虺鞘醒芯吭涸洪L周振華指出，臨港新片區(qū)的目標是面向世界，吸引跨國總部落戶。而這需要構(gòu)建與國際通行規(guī)則相銜接的體系，需要有突破現(xiàn)有制度瓶頸的自信和勇氣。

以新加坡為例，其針對總部企業(yè)設置了一系列優(yōu)惠政策，對政府批準的“國際貿(mào)易商”給予5-10年的企業(yè)所得稅優(yōu)惠，稅率為5%或10%。目前新加坡已集聚了近3萬家跨國公司，1/3的《財富》世界500強企業(yè)設立了亞洲總部，成為總部經(jīng)濟的集聚地?！犊傮w方案》提出，擴大新片區(qū)服務出口增值稅政策適用范圍，研究適應境外投資和離岸業(yè)務發(fā)展的新片區(qū)稅收政策。

通過對標國際，讓生產(chǎn)要素充分流動，讓企業(yè)內(nèi)生動力充沛不絕，從而打造充滿競爭力的開放高地，這正是臨港未來的建設路徑，也是臨港最大的“特殊之處”。
 
市場徹底被激活

上海市社聯(lián)主席王戰(zhàn)指出，臨港新片區(qū)的設立，再次印證，中國推動更高水平開放的腳步不會停滯，推動建設開放型世界經(jīng)濟的腳步不會停滯，推動構(gòu)建人類命運共同體的腳步不會停滯。

在臨港劃為上海自貿(mào)區(qū)新片區(qū)后，特斯拉公司8月7日通過官方微博宣布，旗下第一個海外生產(chǎn)基地特斯拉上海超級工廠建設順利，預計將在2019年年底正式投產(chǎn)，微博還配發(fā)了一張在臨港的超級工廠現(xiàn)場圖，自豪感滿滿。

同一天，臨港新片區(qū)行政服務中心正式揭牌，當天前來辦理開業(yè)等業(yè)務的企業(yè)就有90多家。大廳內(nèi)新設的“臨港新片區(qū)投資服務咨詢臺”天天門庭若市，連茶水間都有創(chuàng)業(yè)者熱火朝天地討論著新片區(qū)的各項優(yōu)惠政策。

8月20日上午，在臨港新片區(qū)正式揭牌的同時，首批13家企業(yè)獲頒最新的營業(yè)執(zhí)照（1家新設、12家變更）。其中就包括新設立的上海臨港新片區(qū)經(jīng)濟發(fā)展有限公司，它將承擔起臨港新片區(qū)現(xiàn)代服務業(yè)開放區(qū)核心區(qū)的開發(fā)建設、產(chǎn)業(yè)引進、功能創(chuàng)新及招商引資等任務。首批外籍人才也將在稍后拿到“海外高層次人才認定書”，今后，他們可在出入境、居留許可，以及個人所得稅等方面享受便利政策。

上海自貿(mào)區(qū)新片區(qū)119.5平方公里的先行啟動區(qū)，76.5平方公里在臨港地區(qū)

新片區(qū)總體方案公布半個月以來，市場徹底被激活。世界期待著上海陸地最東南角的這片區(qū)域給出前所未有的驚喜，但只有重任在肩者，知道這份期許的分量。

《總體方案》明確了上海自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)要以投資自由、貿(mào)易自由、資金自由、運輸自由和人員從業(yè)自由等為重點，打造更具國際市場影響力和競爭力的特殊經(jīng)濟功能區(qū)。

事實表明，金融機構(gòu)早已蓄勢待發(fā)。8月15日，建設銀行上海自貿(mào)區(qū)新片區(qū)分行舉行揭牌儀式，成為首個在新片區(qū)成立分行的金融機構(gòu)。

建設銀行表示，在新方案發(fā)布后的第一時間，建行就圍繞企業(yè)痛點進行金融服務升級，把新片區(qū)政策紅利釋放給企業(yè)。比如，位于上海自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)的倫茨（上海）船動系統(tǒng)有限公司辦理貨物貿(mào)易進口付匯時，貫徹外匯管理改革試點實施細則（4.0版）要求，銀行僅根據(jù)企業(yè)指令直接辦理了付匯。此外，建行還推出網(wǎng)銀“即刻達”業(yè)務支付，企業(yè)通過網(wǎng)銀申請付匯，可以免單據(jù)即刻到賬，降低了企業(yè)“跑動成本”，資金結(jié)算效率得到了極大提升。

在《總體方案》發(fā)布當天，中國銀行上海市分行為多家新片區(qū)內(nèi)的企業(yè)開立自由貿(mào)易賬戶，提供金融服務。上海新奧節(jié)能技術(shù)有限公司今年4月在臨港注冊，是一家關(guān)注節(jié)能減排的企業(yè)。近日，企業(yè)來到中國銀行上海市分行開立自由貿(mào)易賬戶，并提出后續(xù)開展匯兌、境內(nèi)外融資等綜合性金融需求。

資金的布局則更早。上海自貿(mào)區(qū)基金今年年初組建臨港事業(yè)部，正在發(fā)起設立首期規(guī)模20億元人民幣的臨港新片區(qū)科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)投資基金。

與此同時，臨港科技城正成為高科技創(chuàng)業(yè)者的試驗田——

臨港主城區(qū)環(huán)湖西一路，近期完成了一處“行人過街請求系統(tǒng)”的改造：通過視頻分析來控制行人紅綠燈。在行人等候區(qū)沒人時，車行道綠燈常亮，這樣就避免路口車輛排隊；有行人過街，待行人等候區(qū)的攝像機識別到人時，車行道切換為紅燈，人行道則“紅轉(zhuǎn)綠”，實現(xiàn)行人讓紅綠燈“說話”放行。

這是臨港科技城內(nèi)一家初創(chuàng)企業(yè)對智能交通的一次實踐。這類人工智能的場景應用，似乎在點滴滲入這座新城的脈絡。南鄰杭州灣、東接滴水湖，一座年輕的科技城正在崛起，7平方公里區(qū)域內(nèi)，圖森未來、主線科技等無人車駕駛團隊，在此馳騁；地平線、商湯科技以算法芯片、人臉識別技術(shù)，引領(lǐng)科技未來；寒武紀、云從科技等人工智能團隊，在科技城內(nèi)大展身手……

正在建設中的上海天文館

滴水湖的空域和湖泊，成為低空數(shù)字化及無人船企業(yè)競逐科技的舞臺。四年前，臨港就將人工智能作為主導產(chǎn)業(yè)進行培育，如今是人工智能企業(yè)的重要集聚區(qū)。新片區(qū)的到來，讓人工智能連同集成電路、生物醫(yī)藥、民用航空幾大產(chǎn)業(yè)，先期享受到15%的企業(yè)所得稅優(yōu)惠。

這次享受優(yōu)惠的企業(yè)，在臨港都有一定規(guī)模的集聚度?！皩?，新能源汽車、高端裝備等產(chǎn)業(yè)也有望被納入?！迸R港新片區(qū)管委會黨組副書記、專職副主任陳杰認為，一個政策享受面越廣，就越有價值：“我們目的明確，這些領(lǐng)域都是全球化競爭的前沿陣地，重點扶持發(fā)展是必然，我們就是要打造臨港地區(qū)的創(chuàng)新策源地；稅收減負、政策助力，未來，會有更多高科技夢想在滴水湖起飛?！?br/>