十三屆全國人大常委會(huì)第十四次會(huì)議今天在京舉行，未成年人保護(hù)法修訂草案首次提請(qǐng)審議。未成年人保護(hù)法是未成年人保護(hù)領(lǐng)域的綜合性法律，制定于1991年，2006年進(jìn)行了較大幅度的修訂。此次是在現(xiàn)行法律基本框架的基礎(chǔ)上進(jìn)行修改完善，著力解決現(xiàn)實(shí)存在的突出問題。修訂草案增加了校園欺凌防控措施、發(fā)現(xiàn)未成年人受侵害時(shí)強(qiáng)制報(bào)告制度等內(nèi)容。

全國人大社會(huì)建設(shè)委員會(huì)主任委員 何毅亭：修訂草案新增最有利于未成年人原則；強(qiáng)化了父母或者其他監(jiān)護(hù)人的第一責(zé)任；確立國家親權(quán)責(zé)任，明確在未成年人的監(jiān)護(hù)人不能履行監(jiān)護(hù)職責(zé)時(shí)，由國家承擔(dān)監(jiān)護(hù)職責(zé)，增設(shè)了發(fā)現(xiàn)未成年人權(quán)益受侵害后的強(qiáng)制報(bào)告制度。

草案規(guī)定：國家機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)行使公權(quán)力的各類組織及法律規(guī)定的公職人員，以及密切接觸未成年人行業(yè)的各類組織及其從業(yè)人員，在工作中發(fā)現(xiàn)未成年人身心健康受到侵害或者面臨其他危險(xiǎn)情形，應(yīng)當(dāng)立即向有關(guān)部門報(bào)告。

修訂草案細(xì)化了家庭監(jiān)護(hù)職責(zé)，具體列舉監(jiān)護(hù)應(yīng)當(dāng)做的行為、禁止性行為和撫養(yǎng)注意事項(xiàng)；突出家庭教育；增加監(jiān)護(hù)人的報(bào)告義務(wù)；針對(duì)農(nóng)村留守兒童等群體的監(jiān)護(hù)缺失問題，完善了委托照護(hù)制度。

草案增設(shè)學(xué)生欺凌防控制度

草案規(guī)定：學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立學(xué)生欺凌防控制度，對(duì)教職員工、學(xué)生開展防治學(xué)生欺凌的培訓(xùn)和教育。學(xué)校對(duì)學(xué)生欺凌行為應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止和處理，并通知被欺凌和實(shí)施欺凌行為的未成年學(xué)生的父母或者其他監(jiān)護(hù)人；對(duì)相關(guān)未成年學(xué)生，應(yīng)當(dāng)給予及時(shí)的心理輔導(dǎo)和教育引導(dǎo)。學(xué)校應(yīng)當(dāng)配合有關(guān)部門，根據(jù)欺凌行為性質(zhì)和嚴(yán)重程度，依法對(duì)實(shí)施欺凌行為的未成年學(xué)生予以教育、矯治或者處罰。

草案增設(shè)網(wǎng)絡(luò)保護(hù)和政府保護(hù)專章

修訂草案在家庭保護(hù)、學(xué)校保護(hù)、社會(huì)保護(hù)和司法保護(hù)的基礎(chǔ)上，增加了網(wǎng)絡(luò)保護(hù)和政府保護(hù)專章，此外還創(chuàng)設(shè)了密切接觸未成年人行業(yè)的從業(yè)查詢及禁止制度。

修訂草案針對(duì)網(wǎng)絡(luò)不良信息治理、網(wǎng)絡(luò)沉迷防治等新情況、新問題作了規(guī)定。網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)避免提供可能誘導(dǎo)未成年人沉迷的內(nèi)容。網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)設(shè)置相應(yīng)的時(shí)間管理、權(quán)限管理、消費(fèi)管理等功能，為父母或者其他監(jiān)護(hù)人預(yù)防和干預(yù)未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)提供便利。

全國人大社會(huì)建設(shè)委員會(huì)主任委員何毅亭表示，增設(shè)“政府保護(hù)”專章，明確各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)建立未成年人保護(hù)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，細(xì)化政府及其有關(guān)部門的職責(zé)，并對(duì)國家監(jiān)護(hù)制度作出詳細(xì)規(guī)定。

為避免未成年人遭受性侵害，虐待、暴力傷害等侵害，修訂草案創(chuàng)設(shè)了密切接觸未成年人行業(yè)的從業(yè)查詢及禁止制度。規(guī)定：招聘密切接觸未成年人行業(yè)的從業(yè)人員時(shí)，用人單位應(yīng)當(dāng)向公安機(jī)關(guān)查詢應(yīng)聘者是否具有性侵害、虐待、暴力傷害等嚴(yán)重侵害未成年人的違法犯罪記錄；查詢發(fā)現(xiàn)其具有前述行為記錄的，不得錄用。

修訂草案補(bǔ)充完善司法保護(hù)相關(guān)規(guī)定，設(shè)立檢察機(jī)關(guān)代為行使權(quán)利制度，細(xì)化規(guī)定中止和撤銷監(jiān)護(hù)人資格制度，規(guī)定刑事案件中對(duì)未成年被害人的保護(hù)措施等。

預(yù)防未成年人犯罪法修訂草案提請(qǐng)審議

十三屆全國人大常委會(huì)第十四次會(huì)議今天在京舉行，預(yù)防未成年人犯罪法修訂草案首次提請(qǐng)審議。草案對(duì)未成年人的行為進(jìn)行了重新梳理和界定，規(guī)定了不同程度的干預(yù)措施。

修訂草案根據(jù)未成年人違法犯罪行為的發(fā)生規(guī)律，將未成年人的偏常行為分為不良行為、嚴(yán)重不良行為、犯罪行為等由輕及重的三個(gè)等級(jí)，針對(duì)不同的等級(jí)采取相應(yīng)的措施。

全國人大社會(huì)建設(shè)委員會(huì)主任委員何毅亭表示，為解決未成年人嚴(yán)重不良行為因年齡原因不予相應(yīng)的治安管理處罰，同時(shí)又缺乏跟進(jìn)的矯治措施，導(dǎo)致很多未成年人一犯再犯直至走上犯罪道路的問題，修訂草案在充分吸收國內(nèi)外有效經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，規(guī)定了公安機(jī)關(guān)可以采取的八項(xiàng)過渡性教育矯治措施。對(duì)嚴(yán)重不良行為情節(jié)惡劣或者拒不配合、接受教育矯治措施的未成年人，規(guī)定可以送專門學(xué)校進(jìn)行矯治和接受教育。

關(guān)于重新犯罪的預(yù)防，修訂草案豐富了對(duì)未成年人在訴訟中的教育、程序分流后的矯治、社區(qū)矯正期滿和刑滿釋放后的安置幫教等措施。