浦東開發(fā)是社會主義中國的事，是人民政權(quán)的上海市政府主導(dǎo)的，因而現(xiàn)在這塊熱土，以及土地上蓋起的大樓、四通八達(dá)的馬路、幾百所學(xué)校、美麗如畫的廣場和地下穿行的地鐵、供飛機(jī)?？康臋C(jī)場，基本上皆是公有和國有的資產(chǎn)，這個資產(chǎn)的總和是多少？估計有人算過，但誰也算不出來，因?yàn)樗鼞?yīng)該是個“天文數(shù)”，巨量的天文數(shù)，屬于人民和人民政府的巨大資產(chǎn)！

但是，除了上海人，恐怕都不會相信：原來形成這樣的巨大資產(chǎn)的最初資本竟然只有一個億人民幣，并且這一億元的人民幣還是一張“空頭支票”！你也許不相信。開始我也不相信，但聽完下面的故事，便不得不信現(xiàn)代化大都市竟然這樣“長成”的——

中央批準(zhǔn)浦東開發(fā)這一個重大國家戰(zhàn)略，與之相關(guān)的當(dāng)然是政策，而政策通常有兩個方面傾向：一是開放度的大小，決定投資環(huán)境；二是財政與稅收上的國家優(yōu)惠。一個國家就是一個家，“當(dāng)家人”也是有難處的。知道為什么那么多地方想搞特區(qū)、搞開發(fā)區(qū)之類的事嗎？就是希望上面給予這兩方面的關(guān)照。政策關(guān)照似乎好說一點(diǎn)，但財政和稅收方面的政策如果開了口，那國家這一頭就吃緊了！

所以，當(dāng)時中央派管經(jīng)濟(jì)的姚依林到上海調(diào)研論證，其中一個關(guān)鍵點(diǎn)是中央和上海市有點(diǎn)“較勁”的。何事？ 當(dāng)然就是上海向國家交的財稅問題。上面說了，上海一直在說“我們是國家的長子，每年財政上繳占全國的六分之一之多”。中央說了，那是當(dāng)然的事，上海作為第一工業(yè)城市、最富裕的地方，你不上繳那么多財政收入，中央咋辦？ 那么多落后地區(qū)誰去支援？ 那么多大學(xué)、中學(xué)、小學(xué)的老師工資誰發(fā)？那么多國防支出、那么多國計民生的事誰管？中央有中央的難處嘛！于是上海說了——我看到陳國棟、汪道涵到江澤民，特別是朱镕基主政上海后，多次在中央領(lǐng)導(dǎo)面前堅定而且毫不含糊地保證：任何情況下，上海向中央交的財政數(shù)一分不少！有了這話，北京方面的總理、副總理才會心平氣和的、認(rèn)認(rèn)真真地看你上海來的“報告”嘛！

討價還價，在中央和地方之間也是常有的事。沒有全國一盤棋觀念的地方官員，肯定不會被中央喜歡；而既有全局觀念，又能體察關(guān)顧本地利益的官員，才是被中央認(rèn)可、地方人民稱道的好官。

朱镕基做到了這一點(diǎn)——在中央最后決定浦東開發(fā)開放政策意見前，他委婉而又堅定地在姚依林和幾十位中央大員面前陳述道：

對《匯報提綱》（指中央調(diào)研組《關(guān)于上海浦東開發(fā)幾個問題的匯報提綱》——作者注），我沒有更多的意見，寫得很好。中央各部門負(fù)責(zé)同志對上?？紤]得很周到。但是，后面的幾條能不能考慮稍微再肯定一點(diǎn)，因?yàn)楦鶕?jù)我的了解，這個文件中央很快可以拍板的。這一拍板以后，幾年都不好改這個文件，這要耽誤事情。所以，我懇切地請依林同志和中央各部門負(fù)責(zé)同志再次考慮一下幾個問題：

首先一個是土地批租政策和土地級差地租的政策，這對上海是至關(guān)重要的兩條政策。如果要改變上海的面貌，就要靠這兩個政策。上海批租的收入如果還是按現(xiàn)在的辦法上繳，上海是寸步難行，沒法再搞了。上海批租的收入是我們開發(fā)浦東的一個重要資金來源，所以我希望這個《匯報提綱》有個肯定性的意見，就是讓上海先試點(diǎn)……

第二條意見：《匯報提綱》第六頁里的寫法是：“不改變現(xiàn)行的財政體制和外匯管理體制，不影響上海市對中央的財政上繳、外匯上繳任務(wù)以及在滬的中央直屬企業(yè)的利潤上繳任務(wù)”。我覺得是不是前半句可以不要？因?yàn)楝F(xiàn)行的財政體制也說不清楚，上海實(shí)行的是一種跟別的地方不一樣的財政包干，外匯也是一個包干體制，這個包干的體制即將到期，只有兩年半了，究竟將來怎么辦，都在可變的情況之下，事實(shí)上現(xiàn)在每年都在變。所以，就說“不影響上海市對中央的財政上繳任務(wù)”這一句就可以了，這就是我們的本意。我們也沒有提出要減少，只要求穩(wěn)定一下，只提出新增加的稅收不要再增加上海的負(fù)擔(dān)了。

上面的這段話在《朱镕基上海講話實(shí)錄》的448 頁和449 頁上。今天的上海人民和浦東人民之所以非常感謝與懷念“我們的朱市長”，就是朱镕基給上海特別是浦東開發(fā)開放問題上從中央那里“要”和爭取了幾個關(guān)鍵性的政策。用他自己的話說，如果不是那樣，“上海是寸步難行，沒法再搞了”。

（來源：何建明長篇報告文學(xué)《浦東史詩》 誦讀者：葉子龍 出版：上海文藝出版社 編輯：喬亮）