我國(guó)傳統(tǒng)工業(yè)強(qiáng)省遼寧，近些年面臨著出生率低、老齡化趨勢(shì)明顯等困局，人口政策亟待調(diào)整變化。遼寧省政府近日對(duì)外披露的《2016-2030人口發(fā)展規(guī)劃》明確提出，將對(duì)生育二孩的家庭給予更多獎(jiǎng)勵(lì)政策，促進(jìn)人口再生產(chǎn)，拉動(dòng)生產(chǎn)力、消費(fèi)力的提高。

雖然全面二孩政策已經(jīng)全國(guó)推廣多年，但在遼寧卻收效甚微。遼寧省衛(wèi)生計(jì)生委提供給看看新聞Knews記者的數(shù)據(jù)顯示，2016年，遼寧省出生人口28.9萬(wàn)人，僅比2015年多增加1.8萬(wàn)人；而2017年出生人口為28.4萬(wàn)人，比2016年還少了5000人。

“我覺(jué)得我們到了該調(diào)整計(jì)劃生育政策的時(shí)候了，對(duì)二胎這塊要適當(dāng)進(jìn)行放開(kāi)，而且要出臺(tái)一定獎(jiǎng)勵(lì)政策，比如說(shuō)休假、休產(chǎn)假，保胎假，這是國(guó)外都不少見(jiàn)的，像國(guó)外這種借鑒的方法，能夠再進(jìn)行鼓勵(lì)。”遼寧社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)梁?jiǎn)|說(shuō)。

事實(shí)上，遼寧省近幾年一直在嘗試推出一些針對(duì)二孩夫妻的獎(jiǎng)勵(lì)政策。2016年新修訂的《遼寧省人口與計(jì)劃生育條例》規(guī)定，符合條例規(guī)定生育的夫妻，除享受國(guó)家規(guī)定的產(chǎn)假外，增加產(chǎn)假60日，配偶享有護(hù)理假15日。休假期間工資照發(fā)，福利待遇不變。

但過(guò)去兩年，遼寧省的出生率分別為6.60％和6.49％，均比同年全國(guó)出生率低近6個(gè)百分點(diǎn)，已經(jīng)出現(xiàn)了人口負(fù)增長(zhǎng)現(xiàn)象。為此，此次遼寧省最新制定的《2016-2030人口發(fā)展規(guī)劃》中提出，要從稅收、教育、社會(huì)保障、住房等多方面入手，給生育二孩的家庭提供更全面的獎(jiǎng)勵(lì)政策。

剛剛生完頭胎的沈陽(yáng)市民張女士說(shuō)，“我覺(jué)得這個(gè)政策挺好的，就是鼓勵(lì)大家優(yōu)生優(yōu)育，孩子多了，我感覺(jué)對(duì)家庭來(lái)說(shuō)的話，不僅僅是多了一份責(zé)任吧，有的獨(dú)生子女的話，性格會(huì)特別獨(dú)，有了二孩，他們就會(huì)有分享的那種意識(shí)和精神。”

在遼寧省衛(wèi)計(jì)委給看看新聞Knews記者提供的鼓勵(lì)政策具體事措施中，還明確規(guī)定，簡(jiǎn)化生育登記手續(xù)，生育兩個(gè)孩子以內(nèi)的實(shí)行生育登記制度。將權(quán)限下放到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）人民政府或者街道辦事處；流動(dòng)人口在現(xiàn)居住地可以辦理生育登記；村（社區(qū)）居民委員會(huì)可代為辦理；實(shí)行即時(shí)辦結(jié)，特殊情況限時(shí)辦結(jié)；實(shí)行一次性告知。

梁?jiǎn)|表示，從歷史原因看，遼寧的城市化、工業(yè)化水平高，國(guó)有企業(yè)多，執(zhí)行“一家一孩”的計(jì)劃生育政策最徹底；再加上近些年凈流出人口較多，人口結(jié)構(gòu)問(wèn)題凸顯，對(duì)遼寧經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展產(chǎn)生了一定程度的影響。

“通過(guò)這種人口政策的調(diào)整，出臺(tái)一些鼓勵(lì)性的措施，讓年輕人有意愿生孩子，而且能夠把孩子生得好，養(yǎng)得好，老年人也有愿望來(lái)幫著帶孩子。這就是一個(gè)很重要的效果。因?yàn)槿丝谠偕a(chǎn)跟物質(zhì)再生產(chǎn)一樣，它是相輔相成的。人口多，生產(chǎn)力、勞動(dòng)力才能高才能多；人口多，同時(shí)消費(fèi)大軍才能形成?！绷?jiǎn)|說(shuō)。

據(jù)了解，遼寧省接下來(lái)還將推行生育登記服務(wù)，對(duì)于生育兩個(gè)孩子以內(nèi)的不實(shí)行審批，由家庭自主安排生育，推行網(wǎng)上辦事。同時(shí)，進(jìn)一步完善孕產(chǎn)婦和新生兒搶救網(wǎng)絡(luò)，為母嬰安全提供保障，并吸引社會(huì)力量，舉辦月子中心、非營(yíng)利性婦女兒童醫(yī)院、普惠性托兒所和幼兒園等服務(wù)機(jī)構(gòu)。

不過(guò)，也有部分市民擔(dān)心，新的人口政策能否落到實(shí)處，因?yàn)檫€有很多地方?jīng)]有具體體現(xiàn)?！岸愂铡⒔逃?、住房具體是什么政策？目前寬泛地說(shuō)有獎(jiǎng)勵(lì)，那這些優(yōu)惠在哪，二孩家庭怎么能拿得到？”在沈陽(yáng)工作的鐵嶺趙女士說(shuō)，“除了國(guó)家規(guī)定的產(chǎn)假外，生二胎可以多60天產(chǎn)假，那么這個(gè)產(chǎn)假如果不是事業(yè)單位，是私企是外企，能不能給休？這些都沒(méi)有明確規(guī)定?！?/p>

“孩子的生養(yǎng)成本越來(lái)越高，長(zhǎng)大后結(jié)婚花費(fèi)越來(lái)越多，社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越大，這些問(wèn)題都需要考慮到位。希望政府制定的政策能夠再具體一些，落實(shí)再到位一些?！笔忻耜惻空f(shuō)。

（看看新聞Knews記者：任彬源 司曉帥 孟雷 馬越 實(shí)習(xí)編輯：胡欣雨）