上海要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，必然要提升土地資源要素配置效率和產(chǎn)出效益，也就是要提高土地單位面積的含金量。

如何提高？上海今年一整年，干了這么件事——“盤(pán)”！就是把閑置土地盤(pán)出價(jià)值、盤(pán)出新產(chǎn)能，把低效用地盤(pán)出高能級(jí)、盤(pán)出轉(zhuǎn)型新亮點(diǎn)！

位于嘉定安亭國(guó)際醫(yī)療產(chǎn)業(yè)園就是一個(gè)“盤(pán)”出來(lái)的例子。原本二期的位置，是一家紙制品生產(chǎn)企業(yè)，占地面積28.5畝，容積率僅有0.5，業(yè)態(tài)老舊、排放較大的同時(shí)生產(chǎn)安全隱患也大。安亭鎮(zhèn)主動(dòng)引導(dǎo)這塊地的業(yè)主方淘汰原產(chǎn)業(yè)，把這里重新規(guī)劃、成片開(kāi)發(fā)，打造成一個(gè)產(chǎn)業(yè)園，容積率提升到了2.0。上海安亭醫(yī)療科技發(fā)展有限公司常務(wù)副總經(jīng)理毛飛樂(lè)告訴記者，原來(lái)的產(chǎn)權(quán)方按照政府量身定制的規(guī)劃建設(shè)要求，建造廠(chǎng)房。園區(qū)由政府進(jìn)行招商和整體的統(tǒng)籌管理。盤(pán)活之后，有效的對(duì)外出讓面積從9千平方擴(kuò)大到現(xiàn)有的3.5萬(wàn)平方的面積。

而毗鄰二期的三期，也是政府盤(pán)出來(lái)的。原先企業(yè)搬離后，廠(chǎng)房多年空置，無(wú)產(chǎn)值無(wú)稅收。現(xiàn)在它也被盤(pán)活了。毛飛樂(lè)介紹道，三期是由安亭鎮(zhèn)政府通過(guò)鎮(zhèn)屬的平臺(tái)公司收儲(chǔ)地塊，進(jìn)行改擴(kuò)建而成的。

單今年四月份以來(lái)的短短半年時(shí)間內(nèi)，上海就已經(jīng)盤(pán)活了37.8平方公里的低效用地，相當(dāng)于一個(gè)靜安區(qū)那么大。這“盤(pán)”字背后有哪些門(mén)道？首先是對(duì)用地的綜合績(jī)效打分，像企業(yè)的創(chuàng)新能力、社會(huì)貢獻(xiàn)、節(jié)能環(huán)保等等都屬于打分項(xiàng)。接著根據(jù)分?jǐn)?shù)列出ABCD四類(lèi)績(jī)效用地清單。其中C和D兩類(lèi)屬于低效用地。在上海首次進(jìn)行的土地大排摸中，一共梳理出728平方公里、4.85萬(wàn)幅產(chǎn)業(yè)用地，這其中接近四分之一被評(píng)為了C級(jí)和D級(jí)。這里面有的土地因?yàn)楦鞣N原因閑置了，有的土地不做生產(chǎn)用途被挪作他用，造成了政府支持產(chǎn)業(yè)用地的浪費(fèi)。

分?jǐn)?shù)打完后，通過(guò)土地回收、土地儲(chǔ)備、城市更新、減量騰退等方式，因地而異地“盤(pán)”。

以華誼集團(tuán)為例，經(jīng)過(guò)綜合績(jī)效評(píng)估，它在普陀區(qū)的橡膠廠(chǎng)、染料研究所、化學(xué)試劑研究所3處產(chǎn)業(yè)用地亟待轉(zhuǎn)型，需要盤(pán)活，盤(pán)法就是剛才提到的“土地儲(chǔ)備”。企業(yè)就把三幅地交給普陀區(qū)政府收儲(chǔ)，區(qū)政府綜合用地資源，拿出一幅相鄰的儲(chǔ)備土地，同原本位于北新涇產(chǎn)業(yè)園區(qū)的一幅地塊合并出讓給華誼，滿(mǎn)足了華誼建立一個(gè)創(chuàng)新科技園來(lái)導(dǎo)入新材料、新生物產(chǎn)業(yè)集群的需求。

政策引導(dǎo)、市區(qū)協(xié)作之下，因地施策，盤(pán)活的是一塊塊用地資源，直接助力的則是一座城市的高質(zhì)量發(fā)展。作為全國(guó)首個(gè)對(duì)產(chǎn)業(yè)用地全面徹底梳理和盤(pán)活的城市，上海也立下過(guò)目標(biāo)——今年計(jì)劃要盤(pán)活處置的低效產(chǎn)業(yè)用地不低于45平方公里。

臨近年末，成績(jī)單將會(huì)如何，值得期待！