新經(jīng)濟、創(chuàng)新與中國經(jīng)濟增長極暨《2017中國城市和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新力》報告發(fā)布會在復旦大學經(jīng)濟學院大金報告廳舉行。

復旦大學經(jīng)濟學院教授寇宗來、第一財經(jīng)研究院副院長林純潔分別介紹了《2017中國城市和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新力報告》并發(fā)布報告。據(jù)介紹，改革開放以來，中國經(jīng)濟實現(xiàn)了近40年的高速增長，造就了舉世矚目的“中國奇跡”， 但普遍將這種高速增長歸結為“主要來自于汗水而非靈感”，認為主要是通過要素動員而非技術進步實現(xiàn)的。隨著勞動力成本快速上升，環(huán)境壓力日益增加，既有增長方式的可持續(xù)性受到了很大挑戰(zhàn)。在這一背景下，中國政府提出了要適應“新常態(tài)”的全新理念。所謂“新常態(tài)”，就是不過度追求經(jīng)濟增長速度，而是更加關注經(jīng)濟增長質(zhì)量。提高經(jīng)濟增長質(zhì)量，本質(zhì)上就是要提高技術進步對經(jīng)濟增長的貢獻度，從要素擴張和投資拉動轉換到創(chuàng)新驅(qū)動，從“中國制造”升級為“中國創(chuàng)造”。

近年來中國政府越來越重視創(chuàng)新，2012年黨的十八大明確提出“創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展”戰(zhàn)略，將科技創(chuàng)新上升到國家戰(zhàn)略層面。為了加快建設創(chuàng)新型國家，指導各級政府和各類創(chuàng)新主體落實國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，2016年5月，中共中央、國務院出臺了《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》。2017年10月，黨的十九大進一步強調(diào)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的重要性，并指出：“創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力，是建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的戰(zhàn)略支撐，到2035年，我國經(jīng)濟實力、科技實力將大幅躍升，躋身創(chuàng)新型國家前列”。有效落實創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，需要從地區(qū)、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)多個層面對中國的創(chuàng)新現(xiàn)狀有準確的把握，但官方卻沒有發(fā)布相關的權威指標。

《2017中國城市和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新力報告》旨在彌補在該領域基礎數(shù)據(jù)和指標上的不足。創(chuàng)新在本質(zhì)上是一種投資行為，只有當創(chuàng)新收益大于創(chuàng)新成本時，人們才愿意進行創(chuàng)新投資；同時，創(chuàng)新也是一種特殊的知識生產(chǎn)過程，其創(chuàng)新收益與知識產(chǎn)權保護密切相關。度量創(chuàng)新活動，可以利用研發(fā)（R&D）支出、研發(fā)人數(shù)等創(chuàng)新投入端指標，也可以利用專利等創(chuàng)新產(chǎn)出端指標。

創(chuàng)新是一個包括研究、開發(fā)、生產(chǎn)、銷售多個環(huán)節(jié)的序貫過程，為了避免重復計算，報告主要利用專利和新企業(yè)數(shù)量從創(chuàng)新產(chǎn)出端來度量創(chuàng)新活動。專利需要繳納年費才能維持有效性，而年費呈階梯型逐漸遞增，因而更新時間越長的專利，市場價值也會越高。所以，與簡單使用專利數(shù)量的普遍做法不同，報告充分考慮了不同年齡專利的價值差異，通過專利更新模型估計了每個年齡專利的平均價值，并以此為基礎構建地區(qū)、產(chǎn)業(yè)和企業(yè)等各個層面上的創(chuàng)新力指數(shù)。但是，專利并非保護創(chuàng)新的唯一方式，許多創(chuàng)新沒有或者無法申請專利保護，而是以商業(yè)秘密的形式存在。與專利保護相比，商業(yè)機密的交易和定價都更加困難；與之對應，創(chuàng)新者只能通過創(chuàng)辦企業(yè)，銷售產(chǎn)品和提供服務才能獲得與商業(yè)秘密相關的技術收益。鑒于此，作為對專利指標的補充，報告利用新注冊企業(yè)數(shù)量來度量各城市創(chuàng)業(yè)能力。綜合起來，城市創(chuàng)新力指數(shù)不僅考慮了城市以專利度量的創(chuàng)新能力，還考慮了各城市與商業(yè)秘密等相關的創(chuàng)業(yè)能力。

報告希望通過一種新的、更為科學的方法，從國家、城市、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)等各個層面，為政府、研究機構以及社會各界提供中國的“創(chuàng)新全景圖”，進而為有效落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，促進中國經(jīng)濟轉型升級提供參考依據(jù)。

基于報告的核心發(fā)現(xiàn)和主要結果，寇宗來認為，企業(yè)是創(chuàng)新的主體。創(chuàng)新作為一種投資活動，只有收益高于成本時才會有企業(yè)愿意進行創(chuàng)新活動。按此邏輯，創(chuàng)新政策可以分為兩大類，一類是旨在降低創(chuàng)新成本或風險的“投入端”激勵政策，一類是旨在提高創(chuàng)新收益的“產(chǎn)出端”激勵政策。

長期以來，中國各級政府都側重于投入端創(chuàng)新激勵政策，最典型也最常用的手段就是對企業(yè)的研發(fā)支出進行財政補貼或者稅收減免。盡管此類政策有效降低了受補貼企業(yè)的研發(fā)成本和研發(fā)風險，但實踐中仍然存在諸多亟待解決的問題。首先，也最為突出的一個問題就是，面對變幻莫測的市場和技術環(huán)境，政府實際上難以準確遴選那些真正具有發(fā)展前景的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)進行補貼，由此就有可能造成巨大的資源浪費。其次，根據(jù)《國務院關于深化預算管理制度改革的決定》以及《國務院關于清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策的通知》，今后地方政府直接對特定企業(yè)進行研發(fā)補貼將會面臨巨大的政策限制。最后，利用財政資金對特定企業(yè)直補，既容易誘發(fā)腐敗，也會扭曲企業(yè)行為，使它們?yōu)楂@得政府資金而偏離主業(yè)，過多地從事所謂的“非生產(chǎn)性努力”。

與投入端創(chuàng)新激勵政策不同，產(chǎn)出端創(chuàng)新激勵政策具有更加明確的市場導向，其本質(zhì)是通過提高創(chuàng)新收益而“拉動”市場的創(chuàng)新投入。與投入端激勵政策相比，產(chǎn)出端創(chuàng)新激勵政策最為顯著的一個好處是放松了政府所面臨的信息難題。此時，政府無需遴選所謂的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，因為只有那些符合市場需求的創(chuàng)新產(chǎn)品和服務才能真正獲得豐厚的創(chuàng)新收益。所以，今后政府需要更加重視產(chǎn)出端激勵政策來鼓勵技術創(chuàng)新，而其中一個重要環(huán)節(jié)就是強化知識產(chǎn)權保護。用林肯的話說，就是要“為天才之火添加利益之油”。針對強化知識產(chǎn)權保護，報告從兩方面為政府提供具體的政策意見。首先，切實加強專利保護，讓創(chuàng)新者獲益。其次，是切實加強品牌保護，讓創(chuàng)新者“有恒產(chǎn)者有恒心”。

（看看新聞Knews記者：周云 實習編輯：施如順）