上海市加快完善生育支持政策體系推動建設(shè)生育友好型社會的若干措施

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為貫徹落實國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加快完善生育支持政策體系推動建設(shè)生育友好型社會的若干措施》，健全我市人口發(fā)展支持和服務(wù)體系，現(xiàn)就加快完善生育支持政策體系，推動建設(shè)生育友好型社會提出如下措施。

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一、強(qiáng)化生育服務(wù)支持

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（一）強(qiáng)化生育保險保障。加強(qiáng)生育保險對參保女職工生育醫(yī)療費用、生育生活津貼等保障作用，落實相關(guān)待遇保障。落實參加我市居民基本醫(yī)療保險的未就業(yè)人員生育醫(yī)療費用待遇保障。研究將參加職工基本醫(yī)療保險的靈活就業(yè)人員納入生育保險。（責(zé)任單位：市醫(yī)保局、市衛(wèi)生健康委、市財政局、市人力資源社會保障局、各區(qū)政府）

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（二）加大經(jīng)濟(jì)支持力度。結(jié)合我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和財政收支情況，建立生育補(bǔ)貼制度。建立合理的成本共擔(dān)機(jī)制，對符合一定條件的用人單位，其女職工產(chǎn)假及生育假期間單位繳納的社會保險費，可按照50%比例申請補(bǔ)貼。落實3歲以下嬰幼兒照護(hù)、子女教育個人所得稅專項附加扣除政策。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生健康委、市人力資源社會保障局、市財政局、市發(fā)展改革委、市稅務(wù)局、各區(qū)政府）

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（三）完善生殖健康服務(wù)。全面落實母嬰安全五項制度，深入實施出生缺陷防治能力提升計劃，做好新生兒遺傳代謝病篩查工作。加強(qiáng)生殖保健技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，提升產(chǎn)前檢查、住院分娩、產(chǎn)后保健等生育醫(yī)療服務(wù)水平，規(guī)范診療行為，改善產(chǎn)婦生育體驗。優(yōu)化孕產(chǎn)婦心理健康服務(wù)，定期開展孕產(chǎn)婦心理健康問題篩查、識別和干預(yù)。強(qiáng)化青少年性與生殖健康教育，預(yù)防非意愿妊娠，深入開展早孕和流產(chǎn)關(guān)愛服務(wù)。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生健康委、市計劃生育協(xié)會、各區(qū)政府）

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二、加強(qiáng)育幼服務(wù)體系建設(shè)

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（四）加強(qiáng)兒童醫(yī)療服務(wù)保障。加強(qiáng)兒童醫(yī)院、婦幼保健機(jī)構(gòu)和綜合醫(yī)院、中醫(yī)醫(yī)院的產(chǎn)科、兒科建設(shè)，推動績效工資分配向產(chǎn)科、兒科傾斜。推進(jìn)兒科醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，動態(tài)支持產(chǎn)科、兒科等臨床重點專科發(fā)展，加強(qiáng)中西醫(yī)協(xié)同，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)兒科醫(yī)療資源擴(kuò)容下沉和均衡布局。結(jié)合新城等重點區(qū)域醫(yī)療資源導(dǎo)入，提升區(qū)域兒科門急診服務(wù)能級。提升二級及以下醫(yī)療機(jī)構(gòu)兒科醫(yī)療服務(wù)能力，夯實基層兒童醫(yī)療保健服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。鼓勵兒童藥品研發(fā)申報，不斷豐富兒童適用藥品的品種、劑型和規(guī)格。深入實施健康兒童行動提升計劃，持續(xù)優(yōu)化兒童健康管理服務(wù)，推進(jìn)兒童早期發(fā)展工作。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生健康委、市科委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市醫(yī)保局、市藥品監(jiān)管局、申康醫(yī)院發(fā)展中心、各區(qū)政府）

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（五）推動托育服務(wù)普惠多元。深化托幼一體化建設(shè)，研究托幼服務(wù)向小月齡幼兒延伸。落實托育服務(wù)設(shè)施與新建居住區(qū)同步規(guī)劃、同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步驗收、同步交付使用。支持有條件的產(chǎn)業(yè)園區(qū)、用人單位等為職工提供福利性托育服務(wù)。保障公辦幼兒園托班生均投入，支持普惠性托育機(jī)構(gòu)發(fā)展。落實托育服務(wù)稅費優(yōu)惠、托育機(jī)構(gòu)用水用電用氣按照居民生活類價格執(zhí)行等政策。結(jié)合城市社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)等，提升社區(qū)托育“寶寶屋”服務(wù)質(zhì)量，創(chuàng)造條件為有需求的幼兒家庭提供更多免費照護(hù)服務(wù)。鼓勵有條件的普通高等學(xué)校和職業(yè)院校開設(shè)托育服務(wù)相關(guān)專業(yè)，加快培養(yǎng)專業(yè)人才。（責(zé)任單位：市教委、市規(guī)劃資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市房屋管理局、市財政局、市發(fā)展改革委、各區(qū)政府）

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（六）提高家庭嬰幼兒照護(hù)能力。建立完善健康科普資源庫，通過廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等多種渠道，普及科學(xué)育兒知識與技能。完善家庭科學(xué)育兒網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)育兒指導(dǎo)服務(wù)進(jìn)樓宇、進(jìn)園區(qū)、進(jìn)場館、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭，優(yōu)化科學(xué)育兒指導(dǎo)服務(wù)供給。支持家庭隔代照料，在老年大學(xué)、社區(qū)等開設(shè)科學(xué)育兒相關(guān)課程，提升老年人照料孫子女能力。鼓勵有條件的托育機(jī)構(gòu)與家政企業(yè)合作，提供上門居家嬰幼兒照護(hù)服務(wù)。（責(zé)任單位：市教委、市衛(wèi)生健康委、市商務(wù)委、市婦聯(lián)、各區(qū)政府）

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（七）全市域推進(jìn)兒童友好城市建設(shè)。堅持兒童優(yōu)先發(fā)展，將兒童友好理念融入各級經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、婦女兒童、青少年、教育、衛(wèi)生等“十五五”專項規(guī)劃。強(qiáng)化市、區(qū)聯(lián)動，高質(zhì)量打造兒童友好先行實踐區(qū)，持續(xù)推進(jìn)兒童友好特色實踐點建設(shè)。系統(tǒng)推進(jìn)兒童友好空間建設(shè)，加快建設(shè)兒童友好學(xué)校、醫(yī)院、社區(qū)、公園、濱水空間等。保障兒童身心健康，廣泛開展兒童關(guān)愛服務(wù)，完善流動兒童、留守兒童、困境兒童、殘疾兒童等關(guān)愛服務(wù)措施。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市婦兒工委辦、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市教委、市衛(wèi)生健康委、市綠化市容局、市民政局、團(tuán)市委、市婦聯(lián)、市殘聯(lián)、各區(qū)政府）

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三、強(qiáng)化教育、住房、就業(yè)等支持措施

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（八）擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源供給。優(yōu)化教育資源配置，建立與區(qū)域適齡常住人口變化相協(xié)調(diào)的基本公共教育服務(wù)供給制度。全面建設(shè)高質(zhì)量幼兒園，推動學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)普惠。研究逐步擴(kuò)大免費教育范圍。落實基礎(chǔ)教育擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)行動計劃，加快新優(yōu)質(zhì)學(xué)校建設(shè)，辦好家門口的好學(xué)校。落實“雙減”政策，優(yōu)化學(xué)校與社區(qū)、社會資源共同參與課后服務(wù)模式，提高課后服務(wù)質(zhì)量。結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，增加“愛心寒托班”“愛心暑托班”辦班點和開辦期數(shù)。落實免試就近入學(xué)，滿足市民就近入學(xué)入園需求，積極為多孩子女同校入學(xué)創(chuàng)造條件。（責(zé)任單位：市教委、市發(fā)展改革委、市財政局、團(tuán)市委、各區(qū)政府）

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（九）強(qiáng)化住房支持保障。推進(jìn)落實多子女家庭差異化住房政策。積極支持將符合條件的多子女家庭納入我市住房保障范圍，并在輪候順序、分配面積、戶型選擇上給予適當(dāng)照顧。聚焦青年群體階段性住房需求，進(jìn)一步完善住房租賃市場，增加保障性租賃住房供給。（責(zé)任單位：市房屋管理局、各區(qū)政府）

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（十）構(gòu)建生育友好就業(yè)模式。推行有利于照顧兒童的靈活休假、彈性工作等柔性管理方式，支持用人單位將工作時間可彈性安排的崗位設(shè)置為“生育友好崗”。完善促進(jìn)婦女就業(yè)政策，加強(qiáng)對女性勞動者特別是生育再就業(yè)女性相關(guān)職業(yè)技能培訓(xùn)，符合條件的給予培訓(xùn)補(bǔ)貼支持。積極推進(jìn)公共場所、用人單位母嬰設(shè)施建設(shè)和管理，提高標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化服務(wù)水平，更好滿足孕產(chǎn)期、哺乳期女性以及嬰幼兒家庭的需求。加大對用人單位生育休假的監(jiān)督力度，保障法律法規(guī)規(guī)定的產(chǎn)假、生育假、陪產(chǎn)假、育兒假等落實到位。督促用人單位依法依規(guī)落實對孕產(chǎn)期、哺乳期女職工的特殊勞動保護(hù)。（責(zé)任單位：市人力資源社會保障局、市衛(wèi)生健康委、市總工會、市婦聯(lián)、各區(qū)政府）

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四、營造生育友好社會氛圍

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（十一）構(gòu)建新型婚育文化。大力倡導(dǎo)積極的婚戀觀、生育觀、家庭觀，創(chuàng)作和推廣一批講述新時代美好愛情、和諧家庭、幸福生活的文藝作品，倡導(dǎo)適齡婚育、優(yōu)生優(yōu)育。加強(qiáng)人口國情國策教育，將相關(guān)內(nèi)容融入中小學(xué)、本專科教育。發(fā)揮群團(tuán)組織在婚戀交友方面的重要作用，優(yōu)化線上公益類婚戀交友平臺服務(wù)。實施婚姻介紹服務(wù)機(jī)構(gòu)合規(guī)經(jīng)營指引，依法將各類婚姻介紹機(jī)構(gòu)違法違規(guī)等失信行為信息歸集至市公共信用信息服務(wù)平臺，引導(dǎo)婚姻介紹機(jī)構(gòu)健康發(fā)展。優(yōu)化婚姻登記服務(wù)，倡導(dǎo)健康文明、簡約適度的婚姻文化。依托全市婚姻登記機(jī)構(gòu)，開展婚姻咨詢、生育指導(dǎo)、家庭輔導(dǎo)等“婚育一站式”服務(wù)。（責(zé)任單位：市委宣傳部、市衛(wèi)生健康委、市教委、市民政局、市市場監(jiān)管局、市發(fā)展改革委、市總工會、團(tuán)市委、市婦聯(lián)、各區(qū)政府）

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（十二）加強(qiáng)社會宣傳引導(dǎo)。充分利用各類媒體渠道，加強(qiáng)人口和生育支持政策宣傳解讀，積極回應(yīng)社會關(guān)切。發(fā)揮黨群服務(wù)中心等載體作用，積極引導(dǎo)婚育服務(wù)資源下沉到社區(qū)和家庭。積極發(fā)揮群團(tuán)組織宣傳教育等作用，鼓勵引導(dǎo)社區(qū)、單位、青年家庭參與，共同營造生育友好氛圍。（責(zé)任單位：市委宣傳部、市發(fā)展改革委、市衛(wèi)生健康委、市民政局、市總工會、團(tuán)市委、市婦聯(lián)、市計劃生育協(xié)會、各區(qū)政府）

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各區(qū)、各有關(guān)部門和單位要切實提高政治站位，將完善生育支持政策體系、建設(shè)生育友好型社會作為推動上海人口高質(zhì)量發(fā)展的重要任務(wù)。市發(fā)展改革委要統(tǒng)籌推進(jìn)生育支持政策和服務(wù)體系建設(shè)。市衛(wèi)生健康委要加強(qiáng)出生人口監(jiān)測和趨勢研判。各區(qū)、各有關(guān)部門和單位要細(xì)化完善配套措施，確保責(zé)任到位、措施到位、投入到位，推進(jìn)生育支持各項任務(wù)落到實處、取得實效。