今年是長三角一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略五周年。

2018年11月5日，習近平總書記在首屆中國國際進口博覽會上宣布，支持長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展并上升為國家戰(zhàn)略。一年后，《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》出臺。明確在科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)等領(lǐng)域基本實現(xiàn)一體化發(fā)展，全面建立一體化發(fā)展的體制機制。

五年來，滬蘇浙皖三省一市響應(yīng)中央號召，一起推動園區(qū)跨省合作，科創(chuàng)走廊共建、科技資源共享；一起防控大氣污染、治理湖泊河道，建設(shè)美麗大花園；長三角基礎(chǔ)設(shè)施加速實現(xiàn)互動互聯(lián)，一起打造半小時生活圈、一小時通勤圈、24小時包郵圈，不斷提升“長三角居民”生活幸福指數(shù)。

下好同一盤棋 推進高質(zhì)量一體化發(fā)展

長三角一體化發(fā)展，滬蘇浙皖“大合唱”讓1+3＞4，以4%的國土面積，創(chuàng)造出全國近四分之一的經(jīng)濟總量。GDP過萬億元的城市增加到8個，數(shù)量約占全國1/3。據(jù)預(yù)測，2023年長三角經(jīng)濟總量有可能會接近31萬億元，5年凈增量達10萬億元。

此外，2022年長三角外貿(mào)規(guī)模創(chuàng)下新高，進出口額達15.1萬億元，同比增長7%，占全國進出口總值比重高達35.8%。

長三角區(qū)域，是我國經(jīng)濟最活躍、開放程度最高、創(chuàng)新能力最強的區(qū)域之一。一體化的戰(zhàn)略引領(lǐng)，更為這一區(qū)域的發(fā)展，增加了新的動力。一個直觀的體驗是，5年間長三角夜間燈光指數(shù)增長了57.24%，連接城市的燈光帶越來越密集。

“國家賦予長三角‘一極三區(qū)一高地’戰(zhàn)略定位，即全國發(fā)展強勁活躍增長極，全國高質(zhì)量發(fā)展樣板區(qū)、率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化引領(lǐng)區(qū)、區(qū)域一體化發(fā)展示范區(qū)以及新時代改革開放新高地，應(yīng)該說，這五個方面都取得顯著成就”，浙江大學長三角一體化發(fā)展研究中心常務(wù)副主任葉建亮教授如此點評。

在葉建亮看來，亮眼“成績單”的背后，一是得益于來自黨中央、國務(wù)院的頂層設(shè)計，“一張藍圖繪到底，高標準規(guī)劃引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展”，二則因為三省一市建立起“三級運作、統(tǒng)分結(jié)合”的工作機制。即以三省一市領(lǐng)導(dǎo)人座談會為代表的“決策層”，以長三角區(qū)域合作與發(fā)展聯(lián)席會議為代表的協(xié)調(diào)層、以“長三辦”以及重點專項合作組為代表的“執(zhí)行層”，三個層級各司其職，協(xié)調(diào)推進，把一體化發(fā)展的文章做好。當然，滬蘇浙皖三省一市一體化發(fā)展，原本基礎(chǔ)就比較好，“地理相近、人文相親，產(chǎn)業(yè)互補”。

從創(chuàng)新鏈到世界級產(chǎn)業(yè)集群 長三角一體化還有哪些發(fā)力點？

上海是開放前沿、創(chuàng)新高地，江蘇實體經(jīng)濟強勁，浙江民營經(jīng)濟發(fā)達，安徽擁有門類較為齊全的工業(yè)體系和厚積薄發(fā)的科技資源……如何優(yōu)勢互補、協(xié)同發(fā)力，形成高質(zhì)量發(fā)展的新優(yōu)勢，是推進長三角一體化發(fā)展的“必答題”。

在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中，創(chuàng)新處于核心地位。對此，葉建亮指出，長三角區(qū)域具有人才富集、科技水平高、制造業(yè)發(fā)達、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈相對完備等諸多優(yōu)勢，伴隨著一體化發(fā)展戰(zhàn)略推進，各地對接需求，聚攏要素，聯(lián)合攻關(guān)，聚集了一批領(lǐng)先的創(chuàng)新鏈和創(chuàng)新平臺。

上海張江、安徽合肥綜合性國家科學中心“兩心同創(chuàng)”聚合戰(zhàn)略科技力量，G60科創(chuàng)走廊、沿滬寧產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶串起創(chuàng)新鏈……近年來，長三角區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新指數(shù)年均增速達到9.47%，23個重大科研基礎(chǔ)設(shè)施、4萬余臺大型科學儀器開放共享，高水平科技供給有效支撐著區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

從創(chuàng)新鏈到產(chǎn)業(yè)鏈，近5年來，上海發(fā)揮龍頭帶動作用，蘇浙皖各展所長，優(yōu)勢互補，錯位發(fā)展，攜手打造起世界級產(chǎn)業(yè)集群，共同形成產(chǎn)業(yè)協(xié)作一體化新格局。工信部公布的45個國家先進制造業(yè)集群名單中，長三角地區(qū)約占四成。

今年5月28日圓滿完成首個商業(yè)航班飛行的國產(chǎn)大飛機C919，擦亮長三角先進制造業(yè)的名牌。事實上，在中國商飛帶動下，僅G60科創(chuàng)走廊沿線的九城（區(qū)），就有千家企業(yè)被納入大飛機產(chǎn)業(yè)鏈，共同發(fā)展。

在合肥，比亞迪建設(shè)了新能源汽車制造基地，并在蚌埠、滁州、阜陽等地設(shè)立了動力電池、電池材料、高壓電器、線束等關(guān)鍵零部件配套基地，基本形成了全產(chǎn)業(yè)鏈布局。

而葉建亮認為，當下國際形勢復(fù)雜多變，國際經(jīng)濟、科技及安全等領(lǐng)域都在深刻調(diào)整，面對外部挑戰(zhàn)新要求，長三角要在集成電路、量子計算，大數(shù)據(jù)人工智能等領(lǐng)域，夯實基礎(chǔ)、潛心發(fā)力，取得更大成績來引領(lǐng)國家創(chuàng)新，穩(wěn)定供產(chǎn)業(yè)鏈，這也是長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略使命的題中之義。

共建民生“幸福圈”共享一體化發(fā)展成果

交通一體化，是區(qū)域一體化發(fā)展的顯著標志。隨著長三角一體化的推進，基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通不斷增強，進一步提升跨區(qū)域的人流往來。

今年9月28日，南京到上海的第二條城際高速鐵路——滬寧沿江高鐵正式投入運營。這條高鐵將句容、金壇、武進、江陰、張家港、常熟、太倉7個“百強縣（市、區(qū)）”如珠玉般串起，將我國經(jīng)濟發(fā)展最活躍的部分縣域融入滬寧“1小時交通圈”。

6月24日，蘇州市軌道交通11號線正式開通，并與上海軌道交通11號線實現(xiàn)無感換乘，跨省市軌道交通系統(tǒng)深度互聯(lián)互通，在國內(nèi)尚屬首次。從此，早餐在蘇州吃奧灶面，中午品陽澄湖大閘蟹，晚上在上海迪士尼賞煙花，只需一張地鐵票就能無縫連接“雙城生活”。

近5年來，高鐵軌道不斷延伸、高速公路互聯(lián)互通、公眾跨省一卡通行、交通管理跨區(qū)域聯(lián)通……讓長三角區(qū)域的互聯(lián)互通，更為便捷，很多此前的“斷頭路”，“堵塞點”被一一打通。

在葉建亮看來，近年來長三角交通設(shè)施的互聯(lián)互通，取得了矚目的成績，也給予“長三角居民”最多貼身感受，同城效應(yīng)日益顯現(xiàn)。

而他認為，下一步一方面要在綜合交通體系建設(shè)上持續(xù)發(fā)力，突出不同交通方式間的優(yōu)化、銜接、融合與協(xié)調(diào)，“整合港口、鐵路、航空乃至公路等，更好地服務(wù)于全球分工和產(chǎn)業(yè)鏈條的嵌入，比如和‘一帶一路’銜接等”。另一方面，基于交通互聯(lián)互通的都市圈，要強化產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢互補，構(gòu)建良好的產(chǎn)業(yè)協(xié)同分工的生態(tài)體系，“比如嘉興正在建的第二個機場，它是‘客貨并舉、以貨為主’，就是助力加快打造長三角重要的物流節(jié)點、樞紐”。

除了交通“同城化”，對2.37億“長三角居民”來說，一體化發(fā)展的最直觀感受，還來自是生活“品質(zhì)化”，即教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)的共建共享。

跨省申領(lǐng)身份證、跨省戶口遷移、跨省就醫(yī)、異地購房提取公積金……在醫(yī)療、教育、政務(wù)服務(wù)等諸多領(lǐng)域，突破行政區(qū)劃限制的創(chuàng)新舉措，一個接一個不斷涌現(xiàn)。

其中，長三角在全國率先啟動異地就醫(yī)門診費用直接結(jié)算試點。41座城市的1.5萬余家醫(yī)療機構(gòu)，均可跨省直接結(jié)算，累計惠及1300萬人次。

葉建亮認為，未來人才流通將愈發(fā)頻繁，人才流通本身意味著非常重要的資源優(yōu)化配置，將極大地促進長三角高質(zhì)量一體化發(fā)展。而為了促進人才流通、人盡其才，需要進一步完善與區(qū)域緊密結(jié)合的公共服務(wù)，作為相應(yīng)的配套，“比如隨遷小孩的就學問題，比如納稅地和享用公共服務(wù)地錯位產(chǎn)生的收支矛盾如何來解決，等等”，在葉建亮看來，這些都是未來推進長三角一體化發(fā)展進程中，需要在機制提升上進行創(chuàng)新的“必答題”。

（看看新聞Knews記者 李瑤）