優(yōu)化營商環(huán)境，上海一直在路上。新修改的《上海市優(yōu)化營商環(huán)境條例》，在國慶長假前夕被正式通過，即將于11月1日起正式施行。值得一提的是，這部條例自2020年4月發(fā)布實施以來，一直隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、企業(yè)需求、市場形勢不斷更新。

在2021年、2023年兩次修改后，這次已經(jīng)是四年多來的第三次修法。法律條款字斟句酌的修訂之中，社會各方對優(yōu)化營商環(huán)境的理解也在不斷加深，更為上海持續(xù)打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，提供了有力法治保障。

“軟環(huán)境”如何打造“硬實力”？東方衛(wèi)視《今晚》特別欄目“看懂上海”邀請了上海市閔行區(qū)發(fā)改委副主任朱斌和上海市人大代表韓璐律師，一起討論。

優(yōu)化營商環(huán)境條例“3.0版”有何亮點？

營商環(huán)境好不好，還要看經(jīng)營主體的評價。新修改的《條例》一個重要亮點，就是積極回應(yīng)企業(yè)關(guān)切，避免重復(fù)檢查。

《條例》要求市級執(zhí)法部門優(yōu)化檢查流程，并指導(dǎo)行政執(zhí)法單位合理確定檢查頻次，整合精簡行政檢查事項，避免對同一事項重復(fù)檢查。推廣應(yīng)用“檢查碼”也是新增內(nèi)容，實現(xiàn)行政檢查數(shù)據(jù)歸集、共享等，來提高協(xié)同監(jiān)管效能。

此外，還明確深化“一網(wǎng)通辦”平臺建設(shè)、建立惠企政策全流程服務(wù)工作機(jī)制。明確推行企業(yè)年報“多報合一”改革，有關(guān)部門能共享企業(yè)年報信息，免于企業(yè)重復(fù)填報等。

修改決定共計21條，在完善公平競爭審查要求、加強(qiáng)涉企政策制定與清理、完善勞動糾紛解決機(jī)制等多方面都提出了新要求，更加注重經(jīng)營主體感受度。

不只告訴企業(yè)不能做什么，也告訴可以做什么。上海市人大常委會審議中認(rèn)為，此次修法的亮點在于增設(shè)了不少指引性規(guī)定，這令法規(guī)實操性更強(qiáng)。

上海市人大代表韓璐律師也參與了修法相關(guān)工作，在她看來，立法和改革緊密相連。隨著社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，營商環(huán)境也在不斷變化，而通過立法可以回應(yīng)在此過程中產(chǎn)生的新問題和新需求。

此外，立法可以為全面深化改革提供更多的法律支撐和制度支撐。比如，在處理一些具體的案件時，不僅可以在法律的框架下找到解決方案，更能在這一框架下規(guī)范企業(yè)行為。

“此次修法堅持問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向，緊扣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的困難問題，采取針對性更強(qiáng)的措施，對持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境具有重要意義?！鄙虾Ｊ虚h行區(qū)發(fā)改委副主任朱斌表示，《條例》對基層執(zhí)法部門提出了新的要求：一是深化包容審慎監(jiān)管，相關(guān)政府部門應(yīng)當(dāng)依法綜合運用勸導(dǎo)示范、指導(dǎo)約談等方式，加強(qiáng)對違法行為整改的指導(dǎo)；二是規(guī)范行政檢查行為，要合理確定檢查頻次，整合、精簡行政檢查事項；三是提升監(jiān)管執(zhí)法效能，“檢查碼”的推行應(yīng)用，將推進(jìn)將行政裁量權(quán)基準(zhǔn)內(nèi)容嵌入上海市統(tǒng)一綜合執(zhí)法系統(tǒng)，為執(zhí)法人員提供指引。

提供專業(yè)“出海”服務(wù) 提升營商環(huán)境國際化水平

此次修法也關(guān)注到了部分中小微民營企業(yè)期待“走出去”，拓展業(yè)務(wù)、提升規(guī)模的訴求。

一方面，從市場需求、競爭對手情況到貿(mào)易機(jī)會，企業(yè)都需要專業(yè)第三方機(jī)構(gòu)助力分析研判；另一方面，企業(yè)還需及時了解各國的政策法規(guī)，包括國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則、貿(mào)易技巧、風(fēng)險防范、糾紛解決等。

為此，此次修法在第五十條增加了一款，提出有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立咨詢服務(wù)機(jī)制，通過線上線下等方式，為企業(yè)等經(jīng)營主體提供國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的政策咨詢、培訓(xùn)和指導(dǎo)等服務(wù)；支持行業(yè)協(xié)會、國際貿(mào)易促進(jìn)組織等提供與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則相關(guān)的專業(yè)服務(wù)。

“當(dāng)前優(yōu)化營商環(huán)境的過程越來越注重提供專業(yè)化服務(wù)，將給企業(yè)帶來更多的專業(yè)指導(dǎo)?！?韓璐表示，從此次修法引入第三方機(jī)構(gòu)協(xié)助企業(yè)發(fā)展可以看出，優(yōu)化營商環(huán)境不僅僅是企業(yè)和政府的事，更能推動形成全社會共建一流營商環(huán)境的強(qiáng)大執(zhí)行力，所謂“人人都是營商環(huán)境、事事關(guān)系營商環(huán)境”。

需要強(qiáng)調(diào)的是，助力企業(yè)“出?！薄槠髽I(yè)“搶灘”海外市場“護(hù)航”，是上海提升營商環(huán)境國際化水平的一大要點。為此，法治環(huán)境完善的同時，AEO企業(yè)培養(yǎng)和服務(wù)、口岸檢查流程優(yōu)化等各類舉措，也在一一落地。

所謂AEO，是海關(guān)高級認(rèn)證企業(yè)。獲得該資質(zhì)，企業(yè)在國際通關(guān)時，可享受相關(guān)便利措施，并且速度更快、成本更低。今年3月，閔行區(qū)成立了AEO認(rèn)證指導(dǎo)中心。目前，全區(qū)已有38家企業(yè)完成了AEO高級認(rèn)證。

朱斌表示，無論是幫助國內(nèi)企業(yè)走出去、發(fā)展好，還是讓外資企業(yè)走進(jìn)來、留得住，打造國際化一流營商環(huán)境，除了需要穩(wěn)定透明的政策，還需要繼續(xù)擴(kuò)大市場準(zhǔn)入，進(jìn)一步提升要素跨境流動便利化水平和提升服務(wù)效能。

比如，繼續(xù)完善重大外資項目工作專班機(jī)制，協(xié)調(diào)解決項目需要有關(guān)部門支持的規(guī)劃、審批、環(huán)評等問題，通過全生命周期服務(wù)，開辟綠色通道，推動項目加快落地。

從市到區(qū)升級7.0版行動方案 優(yōu)化營商環(huán)境永遠(yuǎn)在路上

三度修法，還需放到上海不斷優(yōu)化營商環(huán)境的整體努力中來看。2018年至今，上海已連續(xù)七年出臺優(yōu)化營商環(huán)境行動方案，累計推出近千項改革舉措。

今年年初發(fā)布的上海優(yōu)化營商環(huán)境行動方案7.0版，緊扣“用戶意識”這一關(guān)鍵詞，從對標(biāo)改革提升、企業(yè)服務(wù)提升、監(jiān)管執(zhí)法提質(zhì)、區(qū)域標(biāo)桿創(chuàng)新和營商環(huán)境協(xié)同共建五個方面，推出150項舉措。

各區(qū)也緊隨其后，陸續(xù)推出了各具特色的區(qū)級7.0版行動方案。黃浦區(qū)提出，要拓展黃浦“易企注”場地資源和功能，擴(kuò)大“多測合一”跨部門共享認(rèn)證范圍等；長寧區(qū)圍繞虹橋、數(shù)字兩大戰(zhàn)略，在海外人才服務(wù)、跨境數(shù)字貿(mào)易等方面，打造區(qū)域特色品牌。

虹口區(qū)創(chuàng)新推出“虹口秒貸”融資直通車，賦能園區(qū)、樓宇整體授信，為企業(yè)提供線上線下、秒批秒貸、一鍵放款服務(wù)，有效緩解企業(yè)燃眉之急。

閔行區(qū)首創(chuàng)“云上開店”和海外人才一站式服務(wù)平臺。同時強(qiáng)化跨部門監(jiān)管，從“多次查”變“查一次”，“進(jìn)一次門、查多項事”，受到企業(yè)歡迎。

行動方案不斷迭代，上海市場主體活力也隨之不斷增強(qiáng)，截至去年底，上海共有經(jīng)營主體超341萬戶，其中企業(yè)超289萬戶，每千人擁有企業(yè)達(dá)116.8戶，是全國省級行政區(qū)劃中市場主體最多的城市。

朱斌表示，從閔行的經(jīng)驗來看，7.0版行動方案的升級主要體現(xiàn)在，服務(wù)優(yōu)化擴(kuò)容、更加重視監(jiān)管和強(qiáng)化品牌建設(shè)?！捌髽I(yè)服務(wù)、法治保障、對標(biāo)改革、區(qū)域創(chuàng)新是優(yōu)化營商環(huán)境不變的四個方向?！?/p>

“通過營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，能夠吸引和集聚海內(nèi)外一流企業(yè)到上海投資發(fā)展，向世界釋放改革開放和高質(zhì)量發(fā)展的積極信號?！敝毂笳f道。

正如上海市委書記陳吉寧此前強(qiáng)調(diào)，營商環(huán)境沒有最好，只有更好，優(yōu)化營商環(huán)境永遠(yuǎn)在路上。要牢牢把握市場化、法治化、國際化要求，以釘釘子精神鍥而不舍、馳而不息抓好優(yōu)化營商環(huán)境這件大事，奮力譜寫上海高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)新篇章。