長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)，馬上就要一周歲了。示范區(qū)涉及到三省兩區(qū)一縣，當遇上一些跨域項目時，要如何來互相協(xié)調(diào)推進呢？為了在上海青浦和江蘇吳江交界處的元蕩上建起一座橋，各方就費盡了心思，聽說還差點“吵”了起來。

家門口跨越元蕩的公路橋基本完工了，從上海搬到吳江養(yǎng)老的王老伯，迫不及待來探探路，“以后出來要到上海最好就是這座橋，方便呀，那邊兜圈子?！?/p>

隨著連接青浦東航路和吳江康力大道的元蕩橋正式竣工，老百姓從吳江到青浦，不再需要開車繞行半小時。這也是一體化示范區(qū)先行啟動區(qū)內(nèi)首條打通的省界斷頭路。而這座橋，其實 是“吵”出來的。

吳江區(qū)水務(wù)局工程管理處主任陸雪林說：“這個項目的審批權(quán)限可能只有一家，不可能蘇州歸蘇州批，上海歸上海批?！苯衲?月初，示范區(qū)執(zhí)委會專門為了這座橋召開協(xié)調(diào)會，上海、蘇州、青浦、吳江和太湖流域局等各地的規(guī)劃審批、建設(shè)部門人員悉數(shù)到場，展開熱議。

元蕩地處上海青浦和江蘇吳江交界，滬蘇省界就落在元蕩中央，大家都知道，在元蕩上建設(shè)一座橋，能大大方便兩地百姓的出行。不過，如果按照老辦法，申請人需要在上海、蘇州兩地分別審批，而哪怕最終能拿到兩張批文，由于兩地的技術(shù)標準不同，橋梁也可能依然建不起來。

蘇州市水務(wù)局工程運行管理處袁野說：“委托上海市水務(wù)局這邊統(tǒng)一出批文，包括監(jiān)管，后續(xù)的評審驗收我們可以一同參加?！?nbsp;可這樣操作的話，卻會出現(xiàn)新的問題。

上海市水務(wù)局政策法規(guī)處處長李劍說：“上海的水務(wù)局可以批到江蘇去，法律上面這是一個空白。”原來，跨區(qū)域?qū)徟F(xiàn)行法規(guī)里沒有直接依據(jù)。地方政府部門之間，授權(quán)、委托給一方批，也不符合《行政審批法》的規(guī)定。

上海市水務(wù)局政策法規(guī)處處長李劍說：“不是簡單的授權(quán)委托就完事了。因為從這個項目來說沒什么問題，你復制推廣的話，其他項目難免會出現(xiàn)一些問題，首先法律上站得住腳?！?/p>

這個瓶頸要如何突破呢？

長三角一體化示范區(qū)執(zhí)委會生態(tài)和規(guī)劃建設(shè)組副組長劉偉說：“到最后體現(xiàn)對外的時候是一個文，兩家都有紅章在上面，有沒有可能我們可能各家都往前跨一步，這沒做過，先試試看吧，也可以?！?/p>

反復協(xié)商后，大家最終決定，由上海牽頭，兩地聯(lián)合審批，共同出具一張決定書。雖然沒有先例，但總要跨出探索的第一步。此后的數(shù)次協(xié)調(diào)會上，大家逐字逐句對許可決定書進行斟酌，比如，兩地各有各的橋梁防汛和通航需求的技術(shù)標準，但最終必須達成一致，落到紙上。

長三角一體化示范區(qū)執(zhí)委會生態(tài)和規(guī)劃建設(shè)組組員沈永飛說：“我們一定要把我們自己的顧慮，把我們的一些想法我們都放在桌子上，越是吵出來的東西越擲地有聲，就越有含金量。”

一個個細節(jié)“吵”過來，歷經(jīng)整整三個月，國內(nèi)首張跨省域項目水務(wù)準予行政許可決定書，終于出爐。一張批文上，蓋著上海、蘇州兩個紅章，也誕生了一個全新的審批序列號：示范區(qū)涉水。項目編號為：2020年，001號。

長三角一體化示范區(qū)執(zhí)委會生態(tài)和規(guī)劃建設(shè)組組長劉峰說：“是一個巨大的創(chuàng)新，在一體化的這個背景下面，那么大家怎么去突破，想盡了各種辦法。就在這個平臺上面非把這個事情干成不可。”

除了行政許可的突破，審批流程也大膽改革。由上海牽頭受理，申請人只跑一地、只跑一次；材料從原先的15份減少到7份，審批時限則從25個工作日縮短到7個工作日，“一家牽頭、聯(lián)合審批、多方聯(lián)動”的創(chuàng)新模式，未來也將在示范區(qū)復制推廣。

在這份001號批文的基礎(chǔ)上，兩地建設(shè)部門還就高不就低，統(tǒng)一了道路的建設(shè)標準，為未來協(xié)同作戰(zhàn)打好了基礎(chǔ)。示范區(qū)執(zhí)委會還拿出了一份《跨域道路工程互聯(lián)互通指導手冊》，從規(guī)劃、設(shè)計、審批、建設(shè)到管養(yǎng)各方面，形成了一套完整的體系，讓制度創(chuàng)新的成果真正落地。

吳江區(qū)汾湖高新區(qū)建設(shè)局局長姚俊說：“接下來的跨域項目肯定是越來越多，提前謀劃然后規(guī)劃形成一張藍圖實現(xiàn)聯(lián)合審批，那么在實施層面就是形成一個共同的一個工期安排?！?/p>

短短一年時間，示范區(qū)作為實施長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略的先手棋和突破口，已經(jīng)取得了32項制度創(chuàng)新，推進了60個重點項目。兩區(qū)一縣從不同的想法到共同的看法，再到統(tǒng)一的做法，這份示范區(qū)跨域涉水項目001號行政許可書的誕生，正是示范區(qū)一年來制度創(chuàng)新的縮影。如今，一套跨區(qū)域高效協(xié)同發(fā)展的“方法論”逐漸在示范區(qū)形成，明確“一盤棋”的思想后，示范區(qū)正在一次次“碰撞”中，走出長三角高質(zhì)量一體化發(fā)展的新路。

（看看新聞Knews記者：謝丹青 洪煥銓 沈佳俊 林羨德 徐進 編輯：周杰）