8月20日，中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)迎來(lái)揭牌設(shè)立五周年。五年時(shí)間，從“一張圖”到“一座城”，這片熱土崛起一座高水平現(xiàn)代化新城。它聚焦開放、創(chuàng)新兩大使命，勇于試制度、測(cè)壓力、探新路，擔(dān)負(fù)起國(guó)家改革開放“試驗(yàn)田”和上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展“增長(zhǎng)極”的重任。五年成長(zhǎng)路鐫刻開放創(chuàng)新足跡，臨港新片區(qū)如何成就“未來(lái)之城”？東方衛(wèi)視《今晚》特別欄目“看懂上海”邀請(qǐng)到了臨港新片區(qū)管委會(huì)發(fā)展改革處處長(zhǎng)吳群峰和上海財(cái)經(jīng)大學(xué)自由貿(mào)易區(qū)研究院院長(zhǎng)趙曉雷，一起討論。

從沿海灘涂變身開放新高地

8月20日，在位于東海之濱的臨港舉行了一場(chǎng)特殊的集中開工儀式，44個(gè)項(xiàng)目、總投資近340億元，涵蓋了產(chǎn)業(yè)、能源、市政交通、社會(huì)民生等方方面面。說它“特殊”，因?yàn)檫@個(gè)儀式是一份“生日大禮”。

5年前的今天，上海自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)正式揭牌，由此開啟“藍(lán)圖”照進(jìn)現(xiàn)實(shí)的進(jìn)程。

從一組官方數(shù)據(jù)可見這片熱土的發(fā)展速度：五年間，臨港新片區(qū)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)33.4%，累計(jì)完成4807億元。年均地區(qū)生產(chǎn)總值增速、實(shí)到外資增速等均在兩位數(shù)。

累計(jì)簽約前沿科技產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目超570個(gè)，涉及投資約6200億元。2019年到2023年，集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能、民用航空四大前沿產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值年均增長(zhǎng)34.1%。規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值從近千億元提升至超4000億元，年均增長(zhǎng)34.6%。

以國(guó)家戰(zhàn)略為指引，在更深層次、更寬領(lǐng)域、以更大力度推進(jìn)全方位對(duì)外開放，這里已基本建成以“五自由一便利”為核心的制度型開放體系。包括特斯拉創(chuàng)造的“臨港速度”在內(nèi)，形成突破性制度創(chuàng)新案例138個(gè)，其中全國(guó)首創(chuàng)案例70個(gè)。

此外，截至今年7月，臨港新片區(qū)實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)人才引進(jìn)落戶9.7萬(wàn)余人，年均增速達(dá)97.23%。發(fā)放外國(guó)人來(lái)華工作許可1110份。實(shí)有人口已經(jīng)從新片區(qū)成立之初的約44萬(wàn)人，增至如今的約60萬(wàn)人。

之所以能從沿海灘涂變身開放新高地，在上海財(cái)經(jīng)大學(xué)自由貿(mào)易區(qū)研究院院長(zhǎng)趙曉雷看來(lái)，臨港新片區(qū)的發(fā)展就是圍繞“打造制度創(chuàng)新高地，培育前沿產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地”這兩個(gè)維度進(jìn)行的。一方面，臨港新片區(qū)打造以“五自由一便利”為核心的制度體系，發(fā)展與國(guó)際接軌的營(yíng)商環(huán)境；另一方面，臨港新片區(qū)以發(fā)展先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)，打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代化前沿產(chǎn)業(yè)體系，為企業(yè)良好發(fā)展提供了沃土?！罢蔷o緊圍繞著這兩個(gè)維度建設(shè)了5年，臨港新片區(qū)自然迎來(lái)了井噴式的發(fā)展?！?/p>

而作為一項(xiàng)國(guó)際戰(zhàn)略，要深度理解臨港新片區(qū)的戰(zhàn)略使命，還需跳開數(shù)字。新片區(qū)之“新”，其中之一在于“育新”，注重培養(yǎng)小企業(yè)、新企業(yè)，通過鏈主企業(yè)帶動(dòng)、孵化，催生產(chǎn)業(yè)鏈上各個(gè)環(huán)節(jié)的特色企業(yè)。目前，將臨港作為創(chuàng)業(yè)首站的新銳企業(yè)，已有近30家。

在臨港新片區(qū)管委會(huì)發(fā)展改革處處長(zhǎng)吳群峰看來(lái)，科技創(chuàng)新是最根本、最持久的動(dòng)力，因此 “育新”自然成為臨港新片區(qū)持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。目前，臨港除了有一批國(guó)家級(jí)實(shí)驗(yàn)室和國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施之外，也針對(duì)科技型小微企業(yè)打造了科創(chuàng)田園、科創(chuàng)驛站等一系列孵化器，這也為未來(lái)臨港的發(fā)展積蓄了長(zhǎng)期動(dòng)能。

此外，吳群峰還提到，由于在高水平開放過程中，會(huì)衍生出新業(yè)態(tài)，因此臨港也應(yīng)在制度創(chuàng)新上進(jìn)一步發(fā)力，以高水平的開放來(lái)推動(dòng)高質(zhì)量的發(fā)展，成為“長(zhǎng)”出企業(yè)的熱土。

前沿產(chǎn)業(yè)集群蓄力 特殊功能催生“新”業(yè)態(tài)

臨港新片區(qū)之“新”，還在于產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。其中，集成電路產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為這里投資規(guī)模最大、產(chǎn)業(yè)集聚度最高、產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)最快的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)值5年翻6番，今年更有望突破400億元。

在19日舉辦的東方芯港五周年大會(huì)上，上海天岳、晶合光電等14家新的重點(diǎn)項(xiàng)目落地簽約，合計(jì)投資額288億元。

5年前，東方芯港集成電路綜合性產(chǎn)業(yè)基地在臨港新片區(qū)啟動(dòng)，至今，已簽約174個(gè)集成電路項(xiàng)目，總合同約定投資額超2700億元，涵蓋芯片設(shè)計(jì)、制造、材料、裝備、核心零部件等完整門類。

得益于新片區(qū)積極搭建的科創(chuàng)平臺(tái)和不斷優(yōu)化的產(chǎn)業(yè)鏈布局，5年來(lái)，以東方芯港為載體，集成電路企業(yè)從10多家增加到300多家。集群效應(yīng)顯現(xiàn)之下，每年新增集成電路項(xiàng)目也超過50個(gè)。

今年上半年，臨港集成電路企業(yè)新增投資規(guī)模占到了全市集成電路新增投資的40%，東方芯港已成為上海集成電路產(chǎn)業(yè)的重要“發(fā)動(dòng)機(jī)”。下一個(gè)五年，這里還將打造雙百億寬禁帶半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)基地。

“臨港新片區(qū)為企業(yè)發(fā)展?fàn)I造的‘全鏈生態(tài)’，有效推動(dòng)了‘集群效應(yīng)’的形成?！眳侨悍迮e例，比如，正是在上汽、特斯拉等一些龍頭企業(yè)的帶動(dòng)下，臨港集聚了200多家汽車相關(guān)的配套企業(yè)。而在集成電路方面，則是在中芯國(guó)際、積塔半導(dǎo)體等企業(yè)的帶動(dòng)下，臨港形成了在設(shè)計(jì)端、材料制造、封裝測(cè)試等方面的完整產(chǎn)業(yè)鏈，后續(xù)發(fā)力也將越來(lái)越強(qiáng)。

新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式不斷成長(zhǎng)，不僅帶動(dòng)區(qū)域轉(zhuǎn)型，更為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入內(nèi)生動(dòng)力。這背后離不開臨港新片區(qū)不斷推進(jìn)的功能創(chuàng)新。

洋山特殊綜合保稅區(qū)，是臨港新片區(qū)打造的特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)，也是我國(guó)唯一的特殊綜合保稅區(qū)。而這一“特中之特”的保稅區(qū)，實(shí)行的“一線徑予放行”、“區(qū)內(nèi)不設(shè)賬冊(cè)”等“六特”海關(guān)監(jiān)管制度，孕育了多種“保稅+”新業(yè)態(tài)。

比如，今年上半年，洋山特殊綜保區(qū)內(nèi)的保稅維修進(jìn)出口值已升至101.92億元，同比增長(zhǎng)超70%。保稅維修被稱為“全球修”，是外貿(mào)新業(yè)態(tài)之一。

而自掛牌以來(lái)，洋山特殊綜保區(qū)的進(jìn)出口總額，年均復(fù)合增長(zhǎng)率接近40%。保稅展示+跨境電商、保稅研發(fā)設(shè)計(jì)+保稅加工制造等融合新業(yè)態(tài)，也在不斷醞釀落地。

深化改革開放5歲臨港如何再躍升？

臨港新片區(qū)之“新”，更在于帶頭探索首創(chuàng)性改革、引領(lǐng)性開放、以全方位、深層次、根本性的制度創(chuàng)新變革，撬動(dòng)上海乃至全國(guó)發(fā)展能級(jí)的躍升。五年來(lái)，新片區(qū)以投資自由、貿(mào)易自由、資金自由、運(yùn)輸自由、人員從業(yè)自由、信息快捷聯(lián)通為重點(diǎn)，走出一條創(chuàng)新發(fā)展新路。

今年5月，臨港新片區(qū)率先發(fā)布全國(guó)首批數(shù)據(jù)跨境場(chǎng)景化一般數(shù)據(jù)清單，涉及智能網(wǎng)聯(lián)汽車、生物醫(yī)藥、公募基金3個(gè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域、11個(gè)場(chǎng)景。

如今，這里已經(jīng)率先實(shí)現(xiàn)某跨國(guó)車企的數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)，數(shù)據(jù)便捷流通管理平臺(tái)也已上線試運(yùn)行。第二批數(shù)據(jù)跨境場(chǎng)景化操作指引預(yù)計(jì)于本月底推出，涉及再保險(xiǎn)、航運(yùn)、證券3個(gè)新增領(lǐng)域。

除了“數(shù)據(jù)自由”，臨港新片區(qū)還在積極擴(kuò)展“運(yùn)輸自由”新領(lǐng)域。

今年4月，中國(guó)首次、也是亞洲首次，大型綠色甲醇動(dòng)力集裝箱船舶“船到船”同步加注，在洋山港完成。這里也成為全球首個(gè)擁有綠色甲醇和LNG“船到船”加注能力的港口。

制度型開放不斷深化，吸引海內(nèi)外龍頭企業(yè)近悅遠(yuǎn)來(lái)。自臨港新片區(qū)設(shè)立以來(lái)，外商直接投資實(shí)際到位額年均增長(zhǎng)45.3%，貿(mào)易進(jìn)出口額年均增長(zhǎng)37.5%，新設(shè)內(nèi)外資企業(yè)超10萬(wàn)家。

如今，下一個(gè)5年大幕已經(jīng)開啟，上海也對(duì)臨港新片區(qū)提出了新要求，那就是打響新一輪改革開放的“當(dāng)頭炮”，以先行先試優(yōu)勢(shì)吸引集聚更多企業(yè)和項(xiàng)目。

站在五周年新的節(jié)點(diǎn)上，臨港新片區(qū)該如何總結(jié)過往、謀劃未來(lái)？

在制度創(chuàng)新方面，趙曉雷表示，臨港新片區(qū)應(yīng)在商品和要素流動(dòng)性開放的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)高水平的制度型開放?！耙簿褪怯伞c(diǎn)’及‘面’，從盆景到苗圃，再到森林，打造更大范圍的制度創(chuàng)新，進(jìn)而推動(dòng)形成更優(yōu)越的營(yíng)商環(huán)境?！?/p>

在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，趙曉雷指出，應(yīng)從規(guī)模發(fā)展向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變。高質(zhì)量發(fā)展就是要沿著創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈，打通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的堵點(diǎn)、痛點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)向更高水平的集群化發(fā)展，推動(dòng)企業(yè)更高質(zhì)量參與到國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈分工當(dāng)中，嵌入全球化經(jīng)貿(mào)格局。

五年，通常是一輪政策規(guī)劃的重要周期，也是發(fā)展布局的重要時(shí)間尺度。對(duì)臨港新片區(qū)來(lái)說，過去五年加速蝶變，站在新的起點(diǎn)，還要在更深層次、更寬領(lǐng)域、以更大力度推進(jìn)全方位高水平開放。