7月1日，是香港回歸祖國(guó)23周年紀(jì)念日，也是《香港國(guó)安法》實(shí)施后首個(gè)回歸日，輿論用“香港二次回歸”來(lái)形容。法律界和學(xué)界人士表示，《香港國(guó)安法》的生效讓絕大多數(shù)港人安心，也讓這座城市迎來(lái)重生。正如國(guó)務(wù)院港澳事務(wù)辦公室副主任張曉明當(dāng)天在國(guó)新辦發(fā)布會(huì)上介紹這部法律時(shí)說(shuō)的：用一句話來(lái)概括，就是一法可安香江……

首名被捕者是觸犯了《香港國(guó)安法》哪一條？

《香港國(guó)安法》于6月30日晚11時(shí)刊憲生效。隔天，就有首名“以身試法”的亂港分子現(xiàn)身。據(jù)港警通報(bào)：下午約1時(shí)半，銅鑼灣百德新街一帶有人群集結(jié)，警方于百德新街截查一名形跡可疑的男子，在其身上搜獲一幅寫有“香港獨(dú)立”字句的旗幟。該名男子涉嫌違反《中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全法》（《香港國(guó)安法》）被捕。上海國(guó)際問(wèn)題研究院港澳研究室主任張建指出，這名被捕的男子涉嫌違反了《香港國(guó)安法》規(guī)定的“分裂國(guó)家罪”。

《香港國(guó)安法》全文公布后，香港各界最為關(guān)心罰則問(wèn)題。該法對(duì)“分裂國(guó)家罪”、“顛覆國(guó)家政權(quán)罪”、“恐怖活動(dòng)罪”及“勾結(jié)外國(guó)或者境外勢(shì)力危害國(guó)家安全罪”做出了詳細(xì)規(guī)定，量刑從“三年以下有期徒刑、拘役或管制”到最高的無(wú)期徒刑。

而據(jù)當(dāng)天警方稍后通報(bào)，截至晚上10時(shí)，警方拘捕約370人，其中10人涉嫌違反《香港國(guó)安法》。張建認(rèn)為，國(guó)安法在生效24小時(shí)內(nèi)威力初顯，明確體現(xiàn)了該法在堵塞香港維護(hù)國(guó)家安全方面存在的制度漏洞方面確有實(shí)效。

張建表示，在去年數(shù)月的動(dòng)蕩中，從黑衣暴徒高喊“香港獨(dú)立”“武裝建國(guó)”“廣場(chǎng)立憲”等口號(hào)可見(jiàn)，反中亂港分子矛頭是對(duì)著“一國(guó)兩制”中“一國(guó)”這個(gè)根本，他們勾結(jié)外部反華勢(shì)力，配合其在香港制造“顏色革命”的企圖，妄圖搞亂香港、癱瘓?zhí)貐^(qū)政府，進(jìn)而對(duì)內(nèi)地進(jìn)行滲透和破壞。《香港國(guó)安法》的實(shí)施，是中央出手挽救“一國(guó)兩制”、挽救香港的繁榮穩(wěn)定。

為何要設(shè)置中央、香港特區(qū)兩個(gè)“管轄閉環(huán)”？

根據(jù)《香港國(guó)安法》規(guī)定，涉港國(guó)家安全執(zhí)法機(jī)構(gòu)既有中央政府駐港國(guó)家安全公署，又有香港特區(qū)維護(hù)國(guó)家安全委員會(huì)。這很容易讓人產(chǎn)生困惑，為何設(shè)置兩個(gè)管轄機(jī)構(gòu)，這兩者會(huì)不會(huì)有職能上的重疊？

香港警察執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)

張建向看看新聞Knews解釋，《香港國(guó)安法》涉及的是國(guó)家安全事項(xiàng)，國(guó)家安全事項(xiàng)是中央事權(quán)。從世界各國(guó)的法治通例來(lái)講，立法、執(zhí)法、司法應(yīng)該全由中央來(lái)管轄。因此，國(guó)安法在組織體系上做出創(chuàng)新，設(shè)計(jì)了一個(gè)雙層的管轄結(jié)構(gòu)，特區(qū)的執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)一般管轄，中央駐港國(guó)家安全公署負(fù)責(zé)特殊管轄，兩者各司其職，明確分工但又相互協(xié)作，有效保證國(guó)家安全法的有效執(zhí)行。

全國(guó)港澳研究會(huì)理事、北京航空航天大學(xué)法學(xué)院副教授田飛龍將這種創(chuàng)新概括為國(guó)安執(zhí)法的“雙軌制”。兩者按照“一國(guó)兩制”的基本原理進(jìn)行組織排列，在法律上被賦予不同的職責(zé)。不過(guò)，在“一國(guó)兩制”之下兩者還是有一定的主次之分，中央駐港機(jī)構(gòu)在法律地位上、在職權(quán)上，包括在管轄案件的重要性上要更高一籌。

什么情況下、何時(shí)可由駐港國(guó)安公署出手？

值得注意的是，《香港國(guó)安法》還規(guī)定，駐港國(guó)安公署的職權(quán)除分析研判、監(jiān)督指導(dǎo)外，還可依法辦理危害國(guó)家安全犯罪案件，由國(guó)安公署管轄案件的檢控和司法程序也將分別由中國(guó)最高人民檢察院和最高人民法院負(fù)責(zé)。

對(duì)于有人認(rèn)為中央的“直接管轄”是對(duì)香港自治的侵害，田飛龍表示，這其實(shí)是反對(duì)派和國(guó)際社會(huì)對(duì)香港國(guó)安法最大的法理誤解，甚至是有些人的故意曲解。

事實(shí)上，《香港國(guó)安法》同時(shí)明確，駐港國(guó)安公署只對(duì)三類特別情形的國(guó)安案件行使管轄權(quán)：案件涉及外國(guó)或者境外勢(shì)力介入的復(fù)雜情況，香港特別行政區(qū)管轄確有困難的；出現(xiàn)香港特別行政區(qū)政府無(wú)法有效執(zhí)行本法的嚴(yán)重情況的；出現(xiàn)國(guó)家安全面臨重大現(xiàn)實(shí)威脅的情況的。其余大部分案件則由特區(qū)行使管轄權(quán)。

香港警察執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)

田飛龍分析指出，法律中對(duì)中央管轄案件的界定是很清晰的。比如在香港發(fā)生的一些危害國(guó)家安全的案件，通常都有涉外因素，比如一些外部干預(yù)勢(shì)力的顛覆性活動(dòng)。其情報(bào)收集的難度、執(zhí)法的難度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了香港特區(qū)政府執(zhí)法機(jī)構(gòu)的能力范圍，可能就需要中央駐港執(zhí)法出手了。

“法不溯及既往”，是否意味著之前的亂港勢(shì)力（分子）就可“逍遙法外”？

值得注意的是，關(guān)于在近日引發(fā)輿論關(guān)注的“追溯過(guò)往”條款，《香港國(guó)安法》中并未做規(guī)定。對(duì)此，國(guó)務(wù)院港澳事務(wù)辦公室副主任張曉明在7月1日的國(guó)新辦發(fā)布會(huì)回應(yīng)稱，香港國(guó)安法關(guān)于追溯力問(wèn)題的規(guī)定與國(guó)際上刑事法律通常的規(guī)定是一致的，就是不溯及既往，這一點(diǎn)是明確的，也表明這部法律是遵循了現(xiàn)代法治原則。

對(duì)于有人擔(dān)心《香港國(guó)安法》無(wú)提及追溯會(huì)導(dǎo)致威懾力不足，張建指出，國(guó)安法訂立的目標(biāo)并非”秋后算賬”，而是面向今后、防止未來(lái)的動(dòng)亂。事實(shí)上，國(guó)安法利劍高懸，幾天以來(lái)，“港獨(dú)”分子作鳥獸散，“港獨(dú)”組織也相繼宣布轉(zhuǎn)移海外。至于去年修例風(fēng)波中出現(xiàn)的一些危害國(guó)家安全的行為，可以按照香港既定的法律條例進(jìn)行處理。

有了《香港國(guó)安法》，基本法23條立法還有必要嗎？

《香港國(guó)安法》正式生效實(shí)施的次日，正好是香港回歸祖國(guó)23周年的紀(jì)念日。國(guó)務(wù)院港澳辦副主任張曉明當(dāng)天說(shuō)道：“我們等待香港基本法第23條立法，等了整整23年，終于在香港回歸祖國(guó)23周年之際，等來(lái)了港區(qū)國(guó)安法”。張曉明這番的感言引起大家的共鳴，因?yàn)槿ツ辍靶蘩L(fēng)波”侵襲香港，在外部勢(shì)力插手干預(yù)下，曠日持久的暴力橫行街頭，“東方之珠”因此蒙塵，其濫觴就在于香港回歸后基本法第二十三條立法卻遲遲不能成事。

如今，《香港國(guó)安法》成為香港走出困局的轉(zhuǎn)機(jī)，當(dāng)這部法律可以填補(bǔ)香港在國(guó)安方面的制度漏洞后，是否意味著它已經(jīng)可以替代基本法第二十三條立法了呢？

張建分析，此次《香港國(guó)安法》只是中央從國(guó)家層面推動(dòng)維護(hù)國(guó)家安全的立法工作，那下一步香港特區(qū)政府要從香港層面來(lái)推進(jìn)立法，從而形成國(guó)家層面和香港地方層面、雙層的維護(hù)國(guó)家安全的法律體系，更加有利于在香港維護(hù)國(guó)家安全。而且，關(guān)于基本法第二十三條的立法工作還應(yīng)該盡快推進(jìn)。

事實(shí)上，《香港國(guó)安法》在一定程度上還幫助二十三條立法掃清了不少障礙。而且，《香港國(guó)安法》第七條就是“香港特別行政區(qū)應(yīng)當(dāng)盡早完成香港特別行政區(qū)基本法規(guī)定的維護(hù)國(guó)家安全立法，完善相關(guān)法律?！?/p>

（看看新聞Knews編輯 李瑤 黃濤）