凡規(guī)則必有縫隙，有縫隙則似乎難免隱患。即將過(guò)去的這一年，食品安全領(lǐng)域發(fā)生了一些熱點(diǎn)事件，讓行業(yè)自身和行業(yè)監(jiān)管如何在“規(guī)則”之下更好盡職盡責(zé)的議題，成為輿論的焦點(diǎn)。

今年9月，記者暗訪發(fā)現(xiàn)，在青海格爾木、甘肅靖遠(yuǎn)等知名枸杞產(chǎn)區(qū)，部分商戶為了讓枸杞有個(gè)好品相、賣上好價(jià)錢，還明目張膽地給枸杞額外加了點(diǎn)料。添加的物質(zhì)中，包括焦亞硫酸鈉和工業(yè)硫磺。盡管明知它們對(duì)人體有害，加了料的枸杞還是以各種形式流向了餐桌，火鍋、中藥、枸杞酒等不一而足。

可能混入雜質(zhì)的，不僅是枸杞。今年7月，媒體曝光罐車運(yùn)輸食用油的亂象引發(fā)關(guān)注。關(guān)注到媒體報(bào)道，國(guó)務(wù)院食安辦發(fā)布通報(bào)，要求徹查相關(guān)環(huán)節(jié)存在的問(wèn)題，并對(duì)違法企業(yè)和相關(guān)責(zé)任人依法嚴(yán)懲。近日，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局又批準(zhǔn)發(fā)布了“關(guān)于食用植物油/散裝運(yùn)輸?shù)膹?qiáng)制性國(guó)標(biāo)”，要求食用油運(yùn)輸采用食品專用容器，且相關(guān)追溯記錄至少保存兩年。國(guó)標(biāo)將從明年2月1日起實(shí)施。

不少網(wǎng)友提出，食安領(lǐng)域的種種亂象，或許已不僅是個(gè)別人或個(gè)別企業(yè)的偶然疏漏，而是涉事行業(yè)自身和監(jiān)管部門不約而同地在關(guān)鍵環(huán)節(jié)上出現(xiàn)了責(zé)任缺失。值得注意的是，規(guī)則其實(shí)一直存在。比如，針對(duì)食用油運(yùn)輸問(wèn)題，我國(guó)早從2014年就推出了推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，明確要求專車專運(yùn)，且必須保持運(yùn)輸容器清潔、干燥；而針對(duì)枸杞加工問(wèn)題，《食品安全法》中也明確提出，嚴(yán)禁在食品中混入非食品性原料或非添加劑，導(dǎo)致嚴(yán)重后果的還將追究刑責(zé)。令人遺憾的是，這些文件法規(guī)沒能完全遏制亂象的發(fā)生。

那么，從層層壓實(shí)責(zé)任角度出發(fā)，該如何填補(bǔ)規(guī)則的縫隙？在媒體評(píng)論員沈彬看來(lái)，抽象的法條和具體的生產(chǎn)實(shí)踐之間總是存在很多的縫隙。食品安全法等文件法規(guī)做出的是原則性的規(guī)定，但在現(xiàn)實(shí)中，正所謂“買的沒有賣的精”，無(wú)論是行業(yè)鏈條的方方面面還是監(jiān)管的相關(guān)環(huán)節(jié)，可能都沒有壓實(shí)責(zé)任。這就需要相關(guān)環(huán)節(jié)能夠走出舒適區(qū)，尤其是監(jiān)管鏈條，要能主動(dòng)及時(shí)發(fā)現(xiàn)、跟進(jìn)行業(yè)鏈條中存在的縫隙，并作出真正符合公眾關(guān)切的回應(yīng)。監(jiān)管既要有重點(diǎn)、有針對(duì)性，也要有系統(tǒng)性、全局性，絕不能像“鐵路警察”那樣只管自己負(fù)責(zé)的一段路，而要對(duì)相關(guān)的上游和下游都要負(fù)起責(zé)任來(lái)。

同樣有縫隙待填的還有醫(yī)療領(lǐng)域。2024年，哈爾濱四家雙通道藥店和江蘇無(wú)錫虹橋醫(yī)院等一批醫(yī)療機(jī)構(gòu)被曝存在騙取醫(yī)保資金行為，涉案總金額超億元。雖然國(guó)家醫(yī)保局和公安部門經(jīng)過(guò)核查、處置，摁住了不法分子牟利的黑手，但種種細(xì)節(jié)表明，這類案件在被察覺、被發(fā)現(xiàn)之前，往往已對(duì)患者權(quán)益和醫(yī)保基金造成了一定程度的侵害。而事后的調(diào)查和追責(zé)，也很難說(shuō)百分百?zèng)]有漏網(wǎng)之魚。

事實(shí)上，監(jiān)管一直在不遺余力地在“填縫隙”。今年2月，最高法等多部門就聯(lián)合印發(fā)《指導(dǎo)意見》，進(jìn)一步明確了醫(yī)保騙保刑事案件的辦理原則和細(xì)則；9月，國(guó)家醫(yī)保局宣布，對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)相關(guān)人員實(shí)行駕照式記分；12月，又在研究多起典型案例之后強(qiáng)調(diào)，通過(guò)數(shù)字影像云存儲(chǔ)等手段，化被動(dòng)為主動(dòng)，堵住經(jīng)由這一途徑進(jìn)行騙保的暗道。種種舉措，一是為了形成震懾、讓不法分子不敢伸手；二是為了堵住漏洞、讓不法分子無(wú)從下手。

但要完全克服政策手段的滯后性、讓監(jiān)管效力最大化，仍是一個(gè)需要不斷與時(shí)俱進(jìn)進(jìn)行研究的難題。沈彬表示，醫(yī)療機(jī)構(gòu)騙保在一定程度上變成了一個(gè)灰犀牛事件，而監(jiān)管則存在蜻蜓點(diǎn)水、點(diǎn)到即止的不足。2024年10月份，國(guó)家醫(yī)保局相關(guān)負(fù)責(zé)人就坦言，當(dāng)騙保行為一再發(fā)生的時(shí)候，就需要認(rèn)識(shí)到，監(jiān)管部門和監(jiān)管人員可能存在斗爭(zhēng)意識(shí)、斗爭(zhēng)手段不足的情況。由此可見，部分醫(yī)療機(jī)構(gòu)從上到下的全鏈條騙保，就必須要進(jìn)行全鏈條的監(jiān)管。要通過(guò)大數(shù)據(jù)放大鏡、照妖鏡等手段，及時(shí)察覺不正常的資金流動(dòng)，讓每一筆醫(yī)保資金都用在陽(yáng)光之下。

沈彬強(qiáng)調(diào)，有的時(shí)候，表面上出現(xiàn)的一個(gè)黑點(diǎn)，深查下去，可能就會(huì)出現(xiàn)一個(gè)深坑。遇到這樣的黑點(diǎn)和病灶，要露頭就打，絕對(duì)不能夠輕輕放過(guò)，而要徹底剜除。總之，舌尖上的安全重如泰山，老百姓的救命錢也必須牢牢守住。希望能夠在新的一年里，我們的監(jiān)管能夠回應(yīng)公眾期待，切實(shí)守護(hù)住大家生命健康。