近日，一段行車記錄儀拍下的視頻，將云南省個(gè)舊市的道路執(zhí)法問題推向了輿論的風(fēng)口浪尖。5月12日晚間，個(gè)舊市委市政府成立的聯(lián)合調(diào)查組發(fā)布通報(bào)予以回應(yīng)。通報(bào)中稱，涉事車輛為非法營運(yùn)“黑車”，已對其立案調(diào)查。同時(shí)，涉事執(zhí)法人員也已被停職處理。

網(wǎng)絡(luò)上熱傳的行車記錄儀拍攝畫面顯示，五名身穿制服的執(zhí)法人員從馬路旁沖向正在行駛的車輛，車輛減速后，其中一人直接撲到了車輛引擎蓋上。執(zhí)法人員衣服上，印有“交通執(zhí)法”字樣。

個(gè)舊市聯(lián)合調(diào)車組通報(bào)稱，事件發(fā)生在5月10日上午10點(diǎn)20分，視頻中執(zhí)法人員來自紅河州交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法支隊(duì)個(gè)舊大隊(duì)，當(dāng)時(shí)正在開展道路交通專項(xiàng)整治行動。為阻止視頻中車輛離開，“執(zhí)法人員在緊急情況下，采取不當(dāng)?shù)奶幚矸绞健薄?/p>

通報(bào)顯示，視頻中車輛司機(jī)李某南當(dāng)時(shí)正試圖掩護(hù)其妻子張某駕車強(qiáng)行離開。而張某當(dāng)時(shí)在執(zhí)法檢查中被認(rèn)為“涉嫌未取得道路運(yùn)輸營業(yè)許可證、擅自從事道路客運(yùn)營業(yè)”，執(zhí)法人員決定對其進(jìn)行暫扣車輛的處理，但張某拒絕簽字、態(tài)度惡劣并辱罵執(zhí)法人員。李某南駕車趕到后，也多次用言語威脅恐嚇執(zhí)法人員。

記者注意到，相關(guān)執(zhí)法視頻最初在網(wǎng)絡(luò)上熱傳時(shí)，輿論普遍聚焦在執(zhí)法人員的執(zhí)法方式上，并對“碰瓷式執(zhí)法”展開了強(qiáng)烈的批評。但從個(gè)舊的官方通報(bào)中不難看出，執(zhí)法人員、事出有因、不當(dāng)執(zhí)法、停職處理，成為回應(yīng)輿論的四個(gè)關(guān)鍵詞。而通報(bào)發(fā)出之后，輿論關(guān)注的焦點(diǎn)，也更多地涉及到了“黑車整治之困”。

從通報(bào)來看，沖突因黑車整治而起。執(zhí)法人員攔停張某的理由，是其“涉嫌未取得道路運(yùn)輸營業(yè)許可證、擅自從事道路客運(yùn)營業(yè)”。記者查閱道路運(yùn)輸條例了解到：車輛營業(yè)許可證，是車輛從事道路運(yùn)輸經(jīng)營活動的合法憑證。如果車輛在執(zhí)法檢查中被發(fā)現(xiàn)沒有這個(gè)證件、又無法當(dāng)場提供其他有效證明，那么，執(zhí)法人員可以對該車輛予以暫扣。

但這次事件的復(fù)雜性在于，涉事人員不予配合、甚至對執(zhí)法人員進(jìn)行辱罵、并試圖強(qiáng)行離開執(zhí)法現(xiàn)場，這就將執(zhí)法人員推上了無法保障執(zhí)法的尷尬境地。有網(wǎng)友表示，從現(xiàn)場視頻來看，直撲車蓋的執(zhí)法人員當(dāng)時(shí)在以身犯險(xiǎn)，如果涉事車輛沒有減速的話，可能會引發(fā)嚴(yán)重后果。但更多網(wǎng)友表示，黑車整治和碰瓷式執(zhí)法，應(yīng)該一碼歸一碼。執(zhí)法人員本身就是社會管理者，其行為也必須合法合規(guī)，否則就很難獲得信任和支持。

記者注意到，個(gè)舊市在通報(bào)中使用了“執(zhí)法人員在緊急情況下，采取不當(dāng)?shù)奶幚矸绞健边@樣的說法。在中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授馬亮看來，涉事駕駛員的強(qiáng)行離開行為和涉事執(zhí)法人員的阻攔行為，都具有一定的危險(xiǎn)性，不僅可能造成其個(gè)人健康或生命危險(xiǎn)，還有可能產(chǎn)生更大范圍內(nèi)的社會性后果。因此，個(gè)舊市除了對涉事駕駛員進(jìn)行立案調(diào)查以外，還對涉事執(zhí)法人員采取了停職的處理。值得注意的是，涉事執(zhí)法人員的行為可能涉嫌偽造違法事實(shí)，他為什么愿意、以及敢于制造這樣一種假象，甚至不惜冒著生命危險(xiǎn)，這背后的原因值得進(jìn)一步了解和關(guān)注，也期待當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門能夠?qū)Υ擞枰愿宄耐▓?bào)，相信此舉將有利于進(jìn)一步贏得社會公眾對執(zhí)法機(jī)構(gòu)的信任。

事實(shí)上，黑車亂象已是頑疾，執(zhí)法越線也不是新聞。從游客反映來看，最容易出現(xiàn)黑車亂象的地點(diǎn)包括：城市機(jī)場、高鐵站等交通樞紐，以及景區(qū)等游客聚集地。黑車亂象也是五花八門，有私家車違規(guī)載客的，也有途中拉客拼車的；有不打表坐地起價(jià)的、繞過平臺私下交易的……等等，不一而足。為了整治黑車亂象，各地也是想盡了辦法。從出臺整治規(guī)范、組織專項(xiàng)整治行動、重點(diǎn)地區(qū)重點(diǎn)路段進(jìn)行定期不定期的檢查，到深入街頭巷尾宣傳普法，等等，不可謂不普及、不深入。但種種黑車亂象并未就此消失，反而是頻頻有不文明執(zhí)法、不規(guī)范執(zhí)法的新聞沖上熱搜。僅最近一年來，廣東深圳、佛山和四川成都等地，都曾發(fā)生過類似“碰瓷式執(zhí)法”事件，也都因此引發(fā)輿論關(guān)注。

為何會出現(xiàn)這種情況？記者梳理發(fā)現(xiàn)，黑車亂象之所以成為頑疾，與部分城市、局部地點(diǎn)的出行需求無法得到有效滿足有關(guān)，但歸根結(jié)底還是在于，相關(guān)人員的法律意識和社會責(zé)任感淡漠，常常為了一己私利而置公共管理規(guī)范于不顧，甚至不惜以身試法。與此同時(shí)，執(zhí)法人員隊(duì)伍本身也存在著對法律法規(guī)不夠尊重、不夠了解、素質(zhì)參差不齊等問題，個(gè)別執(zhí)法人員還存在權(quán)責(zé)不清、濫用公權(quán)等行為，尤其是在面對較為復(fù)雜的執(zhí)法環(huán)境時(shí)，試圖通過以暴制暴的方式來壓住事態(tài)，從而不斷引發(fā)公眾對于執(zhí)法公信力的探討。

那么，如何從規(guī)范執(zhí)法入手，根治“黑車”頑疾？馬亮表示，從各地的執(zhí)法情況來看，“黑車”的整治可能不但單純地靠堵、靠查來進(jìn)行，而是要從問題出現(xiàn)的源頭入手，“堵”和“疏”相結(jié)合。特別是在一些交通不夠發(fā)達(dá)的地區(qū)，一方面要讓公眾的出行需求能夠通過合法正規(guī)的渠道來滿足，另一方面在行政管理中要引導(dǎo)機(jī)構(gòu)和車輛規(guī)范化的運(yùn)營，而不能一味地以處罰代替管理。只有這種理念能夠從上到下地予以貫徹和執(zhí)行，才能夠真正推動當(dāng)?shù)亟煌ǔ鲂协h(huán)境的改善，并更好地梳理執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法人員的公信力。如果能夠持之以恒地貫徹和執(zhí)行，相信今后在類似事件發(fā)生的時(shí)候，公眾不會在第一時(shí)間先去執(zhí)法人員身上找問題，而是會更多關(guān)注執(zhí)法人員的安全和執(zhí)法的難點(diǎn)，從而真正推動執(zhí)法朝著公眾所期待的公平公正的方向去發(fā)展。