1月15日，上海市十六屆人大三次會議在上海世博中心拉開帷幕。隨著市政府工作報告出爐，正式開啟了上海2025年的“目標清單”。

展望2025年，報告顯示，全市生產總值增長5%左右，地方一般公共預算收入增長2%，全社會研發(fā)經費支出相當于全市生產總值的比例達到4.5%左右，城鎮(zhèn)調查失業(yè)率5%以內，居民人均可支配收入增長與經濟增長保持同步，居民消費價格漲幅2%左右。

報告提出，今年既是“十四五”規(guī)劃收官之年，也是為“十五五”蓄勢發(fā)展之年，作為我國改革開放的前沿陣地和深度連接全球的國際大都市，上海必須始終胸懷“國之大者”，堅持“四個放在”，更加奮發(fā)有為地開創(chuàng)社會主義現代化建設新局面。

“2025年是‘十四五’收官之年，多項因素疊加影響下，上海將經濟增長目標定在5％左右，既體現了上海作為經濟中心城市‘挑大梁’的責任擔當，也是完成‘十四五’規(guī)劃目標任務的現實需要?！鄙虾Ｊ姓f委員、上海社會科學院經濟研究所所長沈開艷表示，增加居民收入是促進消費的關鍵，這樣不僅可以促進有效需求消費，使其與經濟增長形成良性循環(huán)，更起到提振信心、穩(wěn)定社會的重要作用。

在這次政府工作報告開出的“目標清單”中，上海市人大代表、上海勘察設計研究院（集團）有限公司資深總工許麗萍最關注的是“城市空間發(fā)展格局”。她表示，充分發(fā)揮上海中心城市作用，加強與周邊城市的分工協作，構建上海大都市圈，一直是上海努力的方向。接下來，我們要提高規(guī)劃編制的科學性，在“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下，使上海大都市圈具備比肩世界一流的綜合經濟實力和相對完整、高水平的產業(yè)鏈與供應鏈，成為我國推動國內外雙循環(huán)、參與全球競爭的重要載體。

“擴內需”為最優(yōu)先級 重在大力提振消費

有了“目標清單”具體怎么干，報告也明確了今年的九大重點任務。

近三年的政府工作報告，歷來擺在年度任務首位的，一般是“五個中心”建設等上海承擔的國家重大戰(zhàn)略任務，而今年，“擴內需”成為最優(yōu)先級。

報告提出，今年要加力擴圍實施“兩新”行動。元旦當天，上海就宣布，將繼續(xù)開展汽車、家電、家居和電動自行車以舊換新活動，而就在上周，國家發(fā)改委也釋放出利好，把手機、平板電腦、智能手表手環(huán)等消費品也納入以舊換新的品類。

另外，去年上海有不少現象級展演一票難求，今年，政府工作報告提到，要推動高能級、高流量、高品質的演出、展會、賽事等落地。而隨著免簽政策擴大，境外客流還會增加，上海將放大“留量”效應，讓吃住行游購娛各環(huán)節(jié)，都能產生經濟活力。

“這背后，是需求側與供給端統籌聯動?！鄙蜷_艷表示，促消費需要多管齊下，我們要用好國家存量政策和增量政策，強化需求側、供給端統籌聯動，繼續(xù)辦好“五五購物節(jié)”、“上海之夏”國際消費季、上海旅游節(jié)、國際光影節(jié)等重大促消費活動，并動腦筋豐富消費場景、促進商旅文體消費。在推動經濟發(fā)展的同時，提升市民福祉。

以城市更新為抓手 加快轉變超大城市發(fā)展方式

擴內需的抓手和落點，都離不開惠及民生。聚焦民生建設，報告提出“普惠性、基礎性、兜底性”三大發(fā)力方向。

今年，上海將著力穩(wěn)定和擴大就業(yè)，精準做好高校畢業(yè)生就業(yè)服務，加大就業(yè)困難人員幫扶力度，城鎮(zhèn)新增就業(yè)60萬人以上。

聚焦“一老一小”，上海將新增3000張養(yǎng)老床位，改建3000張認知障礙照護床位，新建30個社區(qū)長者食堂，擴大長護險服務供給。

同時，新增3000個公辦幼兒園托班托額，推動社區(qū)托育點擴優(yōu)提質。完善生育支持政策。

此外，上海還將持續(xù)健全社會保障體系，提升市民居住品質。包括建設籌措7萬套（間）保障性租賃住房，籌措供應“新時代城市建設者管理者之家”床位3萬張以上。完成既有多層住宅加裝電梯3000臺。

持續(xù)推進15分鐘生活圈建設，建成100個“美麗街區(qū)”，推動40個機關、企事業(yè)單位附屬空間開放。深化海綿城市建設，實施18個小區(qū)、道路積水點改造。還將啟動高水平研究型醫(yī)院建設試點，推進建設健康上海。

與此同時，城市更新步伐也將加快。今年，上海將全面完成中心城區(qū)零星二級舊里以下房屋改造，完成31萬平方米不成套舊住房改造，啟動25個城中村改造項目。加快外灘“第二立面”、衡復風貌區(qū)等區(qū)域整體更新。

城市堅持“發(fā)展恒進”的同時，如何保持“民生恒暖”？許麗萍認為政府需要“謀在實處、干在實處、成在實處”，時刻把人民群眾的安危冷暖放在心上，認真辦好每一件群眾關切的實事好事。另外，上海要加快城市更新，許麗萍認為需要進一步“精雕細琢”，探索城市更新新機制，并統籌多元力量，踐行全過程人民民主，充分調動社會、群眾、專業(yè)力量參與城市更新的積極性，形成政府引導、市場運作、公眾參與的城市更新格局。

圍繞發(fā)展新質生產力布局創(chuàng)新鏈、產業(yè)鏈、人才鏈

培育發(fā)展新質生產力，也是報告的一大關鍵詞。報告提出，要圍繞細胞基因治療、腦機接口、6G、量子計算、聚變能源等戰(zhàn)略前沿領域，強化研究布局。優(yōu)化集成電路產業(yè)空間布局，全鏈條加速生物醫(yī)藥產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，加快推進人工智能產業(yè)創(chuàng)新高地建設，培育壯大低空經濟、大飛機、新能源汽車、智能終端、海洋裝備、空間信息、機器人等戰(zhàn)略性新興產業(yè)和未來產業(yè)，健全保持制造業(yè)合理比重投入機制。

同時，深化張江高新區(qū)、“大零號灣”等創(chuàng)新載體建設，發(fā)展高質量孵化器，著力培育硬科技企業(yè)，暢通教育、科技、人才良性循環(huán)。會場上，圍繞增強科技創(chuàng)新能力、推動產業(yè)轉型升級等，委員們展開了熱議。

上海市政協委員、中國科學院上海有機化學研究所研究員卿鳳翎認為：應該促進企業(yè)的發(fā)展，這樣才能做到良性的循環(huán)，盡快把創(chuàng)新力轉化為生產力，并產生效益出‘

打造千億級的基金，在落地措施方面，上海市政協委員、復旦大學上海醫(yī)學院院董龔朝暉表示可以更加放開些。

對此，報告提出，加快推進“五個中心”建設，支持上市公司并購重組，開展數字人民幣試點應用行動，進一步提升跨境金融服務便利化，全面實施跨境服務貿易負面清單，精心辦好第八屆進博會等。

在加快推進浦東引領區(qū)建設方面，將推動出臺浦東放寬市場準入特別措施，推動東方樞紐國際商務合作區(qū)先行啟動區(qū)實現基本功能落地運行。圍繞自貿試驗區(qū)及臨港新片區(qū)建設，推動出臺自貿區(qū)制度型開放2.0版方案，建設第二批自貿區(qū)聯動創(chuàng)新區(qū)，以及國際數據港先導區(qū)等。

針對加快推進長三角一體化發(fā)展，將大力提升G60科創(chuàng)走廊等平臺能級，深入推進長三角一體化示范區(qū)制度創(chuàng)新，落實虹橋國際開放樞紐建設三年行動計劃等。

值得一提的是，報告還提出“全力打造入境旅游第一站”，構建國際友好型旅游產品體系，完善入境旅游便利化服務，拓展文旅資源海外推廣網絡。持續(xù)擴建國際旅游度假區(qū)核心區(qū)。實施郵輪旅游高質量發(fā)展行動。培育一批紅色旅游、賽事旅游等示范試點和精品線路。

“面向‘十五五’，經濟發(fā)展的‘三駕馬車’，相互之間的內在關聯將進一步凸顯，系統發(fā)力也被進一步強化。”沈開艷表示，上海要繼續(xù)通過國際科創(chuàng)中心建設，賦能先進制造業(yè)、現代服務業(yè)以及其他方方面面轉型升級，進一步提升跨境金融服務便利化，優(yōu)化人民幣離岸交易、跨境貿易結算和海外融資服務，從而確保經濟的可持續(xù)發(fā)展，為“十五五”蓄勢而發(fā)。