2020年最后一天，中共上海市委常委會舉行會議，聽取了《上海市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（草案）編制情況匯報?！毒V要》提出，今后五年，上海要加快構(gòu)建“中心輻射、兩翼齊飛、新城發(fā)力、南北轉(zhuǎn)型”的空間新格局，把嘉定、青浦、松江、奉賢、南匯五個新城打造成獨立的綜合性節(jié)點城市。

新的一年，站在“十四五”開局的歷史節(jié)點上，五大新城肩負(fù)著新的使命和任務(wù)，開啟了新一輪如火如荼的規(guī)劃與建設(shè)征程。

新城發(fā)力，厚積薄發(fā)是底氣。2003年，青浦新城在上海市城市總體規(guī)劃中首次提出，行政中心所在地猶如“襟帶”，設(shè)立的初衷是為了解決青東、青西發(fā)展不均衡的問題；2005年，嘉定新城建設(shè)拉開序幕，郊區(qū)“老城”產(chǎn)業(yè)空間布局被激活，居民生活品質(zhì)顯著提升……每一個新城的設(shè)立都有其獨有的歷史使命，多年的發(fā)展為新城積蓄起產(chǎn)業(yè)、資源、配套、人才等各方面能量。

新城發(fā)力，勇于開拓是動力。2001年，松江新城最先啟動開發(fā)，大學(xué)城、泰晤士小鎮(zhèn)，地標(biāo)一個個崛起，如今更是成為長三角G60科創(chuàng)走廊策源地；脫胎于南橋新城，奉賢新城同樣吹響了開拓的號角，“東方美谷”與“未來空間”兩大千億級產(chǎn)業(yè)集群，從無到有，成為最耀眼的名片……就像地理版圖不斷擴(kuò)張一樣，新城聯(lián)動空間的無限拓展，為后續(xù)的發(fā)展標(biāo)注了無限的可能。

新城發(fā)力，對標(biāo)未來是魄力。作為臨港新片區(qū)的主城區(qū)，發(fā)展基礎(chǔ)最弱、區(qū)位條件最差、人口規(guī)模最少的南匯新城，近年來肉眼可見地發(fā)生著翻天覆地的變化，專家預(yù)言，政策強(qiáng)度最高、功能加載最快、想象空間最大的南匯新城，將成為卓越的后起之秀，融通世界，引領(lǐng)未來。

打開上海地圖，五大新城猶如五個手指，張開，便是獨立的節(jié)點城市，讓未來和遠(yuǎn)方觸手可及；合攏，可以緊握成拳，成為上海未來發(fā)展的發(fā)力點，在長三角、在全國乃至全球合力出擊。

進(jìn)擊吧，新城！

新格局 創(chuàng)新高地 內(nèi)暢外聯(lián)

記者：嘉定新城的建設(shè)已有十幾年。在您看來，“十四五”期間的新城，意義與以往有哪些不同？

陸方舟：過去，郊區(qū)新城更多承擔(dān)著疏散人口、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的功能。“十四五”時期，市域空間格局將發(fā)生重大變化，新城被賦予新的更大職責(zé)使命。新城建設(shè)是提升城市發(fā)展能級的“關(guān)鍵落子”。我們要全面落實“把新城建設(shè)成為獨立的綜合性節(jié)點城市”的要求，充分認(rèn)清新城的使命之變、定位之變，抓住“十四五”關(guān)鍵窗口期，加快實現(xiàn)新城版本升級和功能重塑。

記者：未來嘉定新城會是什么模樣？

陸方舟：我們將突出“最現(xiàn)代”“最生態(tài)”“最便利”“最具活力”的建設(shè)理念，到2035年努力把嘉定新城建設(shè)成為百萬人口規(guī)模、功能復(fù)合多元的長三角綜合性節(jié)點城市，打造科技創(chuàng)新高地、融合發(fā)展高地、人文教化高地、智慧交通高地，成為具有較強(qiáng)輻射帶動作用的上海新城樣板。

記者：嘉定新城將如何展現(xiàn)自身優(yōu)勢，吸引更多人才近悅遠(yuǎn)來？

陸方舟：對于城市而言，功能是超越數(shù)量和規(guī)模的核心特質(zhì)，是打造“一直被模仿、從未被超越”戰(zhàn)略優(yōu)勢的根本所在。嘉定新城要發(fā)揮支撐引領(lǐng)、輻射帶動作用，城市功能必須做優(yōu)做強(qiáng)、拔高拔尖。

我們將重點提升三方面能級：一要提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級，重點推進(jìn)北部拓區(qū)提升和東部轉(zhuǎn)型升級。二要提升交通樞紐能級，構(gòu)建直連高效的對外交通系統(tǒng)，同時“內(nèi)暢外聯(lián)”。三要提升服務(wù)品質(zhì)能級，包括集聚更高等級的公共服務(wù)資源，打造更有向心力的中央活動區(qū)，塑造更富魅力的老城風(fēng)貌，營造更加優(yōu)質(zhì)的生態(tài)環(huán)境等。

新使命 聯(lián)動兩翼 率先崛起

記者：青浦新城在青浦的發(fā)展中，有著怎樣的定位？

趙惠琴：青浦新城是地區(qū)的行政文化中心，在“一城兩翼”中發(fā)揮著“襟帶”作用，也承擔(dān)著門戶城市對外服務(wù)的重要職能。要立足“服務(wù)示范區(qū)、輻射長三角”的大局，擔(dān)負(fù)起“聯(lián)動兩翼、率先崛起”的新時代新使命。要率先打造上海之門新形象，努力成為上海的城市副中心、示范區(qū)的主城區(qū)和長三角的樞紐地。

記者：“率先崛起”主要體現(xiàn)在哪些方面？

趙惠琴：要率先打造智能制造新高地，推進(jìn)工業(yè)化和信息化、產(chǎn)業(yè)化和城市化、高端化和價值化相融合。要率先打造產(chǎn)城融合新典范，推動空間融合、產(chǎn)業(yè)融合和功能融合，加快對接布局“四大核心”功能。要率先打造人居品質(zhì)新標(biāo)桿，統(tǒng)籌考慮生態(tài)環(huán)境、商業(yè)配套、公共服務(wù)、空間品質(zhì)、文明風(fēng)尚等要素，不斷提升新城的宜居指數(shù)。要率先打造智慧城市新樣板，通過大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等手段，積極推進(jìn)城市治理現(xiàn)代化。

記者：如何將這張藍(lán)圖變成現(xiàn)實？

趙惠琴：關(guān)鍵是要以黨的建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，緊扣提升城市能級和核心競爭力這條主線，在黨建統(tǒng)領(lǐng)城市治理的大框架下，全面提升治理能力和治理水平。

■要統(tǒng)籌好城市更新和產(chǎn)業(yè)更新堅持點面結(jié)合推進(jìn)舊區(qū)改造，加快推動工業(yè)園區(qū)全面升級，分類推進(jìn)城郊融合型和點上示范型鄉(xiāng)村振興，抓好城市治理的系統(tǒng)工程，進(jìn)一步激發(fā)新城的生機(jī)活力。

■要統(tǒng)籌好環(huán)境升級和服務(wù)升級環(huán)境整治要注重常態(tài)長效，生態(tài)建設(shè)要注重功能融合，公共服務(wù)要注重提質(zhì)增能，努力把服務(wù)有機(jī)嵌入環(huán)境，把環(huán)境打造成為服務(wù)的“名片”。

■要統(tǒng)籌好城市空間和社區(qū)空間公共空間要更好地體現(xiàn)人文溫度，建筑空間要更好地彰顯文化品位，社區(qū)空間要更好地提升管理品質(zhì)，堅持以人為本提高各類空間的舒適性、友好性和功能性，彰顯“上海之門”的城市形象、文化內(nèi)涵和人文特色。

■要統(tǒng)籌好科學(xué)賦權(quán)和科技賦能加強(qiáng)服務(wù)與資源的聯(lián)動、管理與授權(quán)的聯(lián)動、智慧與數(shù)據(jù)的聯(lián)動，科學(xué)整合管理服務(wù)功能，合理優(yōu)化權(quán)力責(zé)任配置，有效加強(qiáng)數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)支撐，讓基層真正有權(quán)、有責(zé)、有能。

■要統(tǒng)籌好內(nèi)部協(xié)同和外部協(xié)作著眼于全面跨越式高質(zhì)量發(fā)展的總體布局和服務(wù)長三角一體化發(fā)展的戰(zhàn)略全局，進(jìn)一步加強(qiáng)“一城兩翼”協(xié)同、發(fā)展管理協(xié)同和示范地區(qū)協(xié)作，共同做好“青中率先崛起”這篇大文章。

新布局 構(gòu)建“一廊一軸兩核”

記者：松江新城具有哪些優(yōu)勢？面向“十四五”，松江新城將如何詮釋“獨立的綜合性節(jié)點城市”新目標(biāo)？

程向民：“十三五”期間，松江秉持新發(fā)展理念，探索出長三角G60科創(chuàng)走廊“從0到1”制度突破。國家科技部等多部委聯(lián)合印發(fā)《長三角G60科創(chuàng)走廊建設(shè)方案》，明確“中國制造邁向中國創(chuàng)造的先進(jìn)走廊，科技和制度創(chuàng)新雙輪驅(qū)動的先試走廊，產(chǎn)城融合發(fā)展的先行走廊”戰(zhàn)略定位。按照市委市政府部署，為擴(kuò)大長三角G60科創(chuàng)走廊的輻射帶動作用，上海西南五區(qū)成立科創(chuàng)聯(lián)盟，松江成為長三角G60科創(chuàng)走廊九城聯(lián)動和上海西南五區(qū)攜手的“中心節(jié)點”。

松江新城不只是松江的新城，更是上海的新城、長三角的新城。面向“十四五”，松江新城將更好地發(fā)揮G60科創(chuàng)走廊等跨區(qū)域合作平臺作用，加快構(gòu)建長三角創(chuàng)新共同體，在更廣區(qū)域?qū)崿F(xiàn)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈良性循環(huán)。同時，強(qiáng)化松江樞紐9臺23線面向長三角的交通樞紐銜接作用，進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)長三角連通國際的樞紐功能。

記者：能否“劇透”一下松江新城的空間規(guī)劃？

程向民：松江新城要增創(chuàng)“一廊一軸兩核”的空間發(fā)展優(yōu)勢?！耙焕取保杭撮L三角G60科創(chuàng)走廊，深化松江區(qū)域“一廊九區(qū)”，服務(wù)“一廊九城”?！耙惠S”：即城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展軸，統(tǒng)籌“九對關(guān)系”，形成縱橫松江南北、聯(lián)動城市鄉(xiāng)村的“發(fā)展軸”。“兩核”：一是“松江樞紐”核心功能區(qū)，建設(shè)集綜合交通、科技影都、現(xiàn)代商務(wù)、文化旅游、現(xiàn)代物流等為一體的功能區(qū)；二是“雙城融合”核心功能區(qū)，推動松江新府城和松江大學(xué)城“科創(chuàng)、人文、生態(tài)”深度融合。

記者：上海正在建設(shè)國際數(shù)字之都。在城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型方面，松江新城將如何發(fā)力？

程向民：我們將充分發(fā)揮全國首個國家級新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地的先發(fā)優(yōu)勢，依托騰訊長三角AI超算中心、海爾COSMOPlat等平臺，加快5G、云計算、數(shù)據(jù)中心等新基建，率先建成長三角G60科創(chuàng)走廊工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)鏈，推動重點領(lǐng)域智慧應(yīng)用，全面提升“兩張網(wǎng)”服務(wù)管理質(zhì)效，引領(lǐng)生產(chǎn)生活方式和思維模式全面創(chuàng)新，不斷提升城市治理現(xiàn)代化能力和水平。

踐行“五個人人” 建設(shè)“四城一都”

記者：奉賢新城的定位是什么？

莊木弟：習(xí)近平總書記提出的“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念，賦予了建設(shè)新時代人民城市的新使命。奉賢全面貫徹落實黨的十九屆五中全會和十一屆市委十次全會精神，全力落實李強(qiáng)書記“創(chuàng)造條件，把奉賢新城建得更好”的要求，主動融入國際化大都市、新片區(qū)、長三角，打造國內(nèi)大循環(huán)中心節(jié)點、國內(nèi)國際雙循環(huán)戰(zhàn)略鏈接，立足“新片區(qū)西部門戶、南上海城市中心、長三角活力新城”，打造百萬以上人口的獨立綜合節(jié)點城市。

堅持人民至上，踐行“五個人人”，把人民對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)和價值追求，以“千年之城”的戰(zhàn)略定力，處理好“戰(zhàn)略選擇與規(guī)劃引領(lǐng)、單項冠軍與綜合考量、學(xué)習(xí)借鑒與自主創(chuàng)造”的關(guān)系，謀劃好“局”與“棋”，用更先進(jìn)的理念、更完善的功能、更生態(tài)的環(huán)境、更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)、更繁榮的文化、更優(yōu)雅的氣質(zhì)、更強(qiáng)勁的競爭力，打造“兩城理念”實踐區(qū)、“未來之城”新樣式，為上海未來發(fā)展構(gòu)筑新的戰(zhàn)略支點，成為生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化新標(biāo)桿、綠色創(chuàng)新發(fā)展新高地、人與自然和諧宜居新典范。

記者：請介紹一下奉賢新城的城市格局？

莊木弟：我們將發(fā)揮想象力、提高創(chuàng)造力、激發(fā)生命力，實施“四名工程”，鋪展“十字水街、田字綠廊，九宮格里看天下，一朝夢回五千年”城市意象，建設(shè)生態(tài)商務(wù)區(qū)，構(gòu)建數(shù)字智能城市，產(chǎn)城融合、功能完備、職住平衡、生態(tài)宜居、交通便利，有溫度、有煙火氣，“共享空間·美好生活”，體現(xiàn)“人民讓城市偉大、產(chǎn)業(yè)讓城市強(qiáng)大、文化讓城市高大”的精神品格，以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享“五大發(fā)展理念”，建設(shè)創(chuàng)新之城、公園之城、數(shù)字之城、消費之城、文化創(chuàng)意之都的“四城一都”，打造富有人性化、人文化、人情味的人民城市。

記者：能否暢想一下新城未來的模樣？

莊木弟：未來之城的最終模樣，是被矚目和期待的，期待它比現(xiàn)在的城市更好，更現(xiàn)代、更生態(tài)、更便利、更繁榮，有品質(zhì)、有品味、有溫度、有個性，成為南上海一道靚麗風(fēng)景，生機(jī)無限?！胺钯t新城、東方美谷、未來空間，獨立、無邊界、遇見未見”。

一核一帶多片區(qū) 海濱新城大不同

記者：怎樣理解南匯新城的定位？

武偉：南匯新城既是上?！拔宕笮鲁恰敝?，也是“東西兩翼”之一，目標(biāo)定位是打造成獨立的綜合性現(xiàn)代化海濱節(jié)點城市。

記者：南匯新城的總體發(fā)展思路是什么？

武偉：作為臨港新片區(qū)的主城區(qū)，南匯新城承載著特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)和現(xiàn)代化新城的核心功能。未來總的考慮是，要圍繞聚焦開放創(chuàng)新、智慧生態(tài)、產(chǎn)城融合、宜業(yè)宜居，打造“一核一帶多片區(qū)”的新城空間布局，即一個滴水湖核心片區(qū)，一條沿海集聚發(fā)展帶和五個重點功能產(chǎn)業(yè)片區(qū)。

記者：未來建設(shè)有哪些重點方向？

武偉：一方面是要增強(qiáng)功能、以產(chǎn)興城，打造集聚和輻射能力更強(qiáng)的特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)。全面打造具有國際影響力的前沿產(chǎn)業(yè)體系，強(qiáng)化科技創(chuàng)新策源功能，十四五期間，重點建設(shè)“東方芯港”、“生命藍(lán)灣”、“大飛機(jī)園”、“信息飛魚”等特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，力爭形成3個以上千億級產(chǎn)業(yè)集群、30家開放型產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺、1000家高新技術(shù)企業(yè)，讓城市的功能更強(qiáng)、活力更足、機(jī)會更多。

其次，要提升品質(zhì)、加快轉(zhuǎn)型，塑造“國際風(fēng)、未來感、海湖韻”的現(xiàn)代化新城。加快建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)開放區(qū)和國際創(chuàng)新協(xié)同區(qū)，加強(qiáng)配置相應(yīng)的世界級、國際化、人性化公共服務(wù)配套。抓住城市后發(fā)優(yōu)勢足、應(yīng)用場景多的特點，在規(guī)劃初期嵌入治理數(shù)字化、生活數(shù)字化的理念，全面打造智慧城市。同時，推進(jìn)綠地、森林、景觀海岸線等重大生態(tài)工程建設(shè)，促進(jìn)藍(lán)色濱海空間、綠色生態(tài)空間和市民生活空間相融相生。

記者：南匯新城將發(fā)揮怎樣的作用？

武偉：南匯新城將充分發(fā)揮開放優(yōu)勢和試驗田作用，與其他四座新城形成聯(lián)動，帶動長三角城市群共同打造世界級的產(chǎn)業(yè)體系，為上海和長三角的發(fā)展提供強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)增量和創(chuàng)新引擎。