入汛36天，雨日27天，暴雨9天，13次暴雨藍(lán)色預(yù)警，3次暴雨黃色預(yù)警，13次防汛防臺(tái)Ⅳ級(jí)響應(yīng)，3次防汛防臺(tái)III級(jí)響應(yīng)……2020年初夏，上海雨勢(shì)洶洶。所幸，到目前為止，雖有部分路段出現(xiàn)積水，但上海全市沒(méi)有明顯災(zāi)情。

人民城市人民建，人民城市為人民。防汛工作做得好不好，直接關(guān)系到人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全。上海始終堅(jiān)持“人民至上、生命至上”的原則和理念，不斷完善防汛防臺(tái)體系，創(chuàng)新工作機(jī)制，引入高科技賦能，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)統(tǒng)管”，用“繡花功夫”努力探索超大型城市治理現(xiàn)代化新路徑。

7月1日起，上海進(jìn)入主汛期，突發(fā)性強(qiáng)對(duì)流天氣、臺(tái)風(fēng)、高潮位等風(fēng)暴潮洪都有可能突襲上海，防汛體系將迎來(lái)更加嚴(yán)峻的考驗(yàn)。上海正嚴(yán)陣以待，立足于“防大汛、抗大災(zāi)、搶大險(xiǎn)”，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、密切協(xié)同作戰(zhàn)，奮力奪取2020年防汛防臺(tái)攻堅(jiān)戰(zhàn)的全面勝利。

郁斐 設(shè)計(jì)

從搶排積水到四道防線

7月6日，剛過(guò)完周末的上海人又迎來(lái)一場(chǎng)暴雨。

10時(shí)05分，維持了22余小時(shí)的暴雨藍(lán)色預(yù)警升級(jí)為暴雨黃色預(yù)警，大風(fēng)黃色預(yù)警同時(shí)發(fā)布，全市防汛防臺(tái)Ⅳ級(jí)響應(yīng)行動(dòng)隨即升級(jí)為III級(jí)響應(yīng)。

此時(shí)，上海市防汛辦副主任、市水務(wù)局副局長(zhǎng)劉曉濤，市防汛辦執(zhí)行副主任、市水務(wù)局二級(jí)巡視員王夢(mèng)江已在市防汛指揮部的指揮中心值守。他們緊盯著指揮中心一側(cè)的大屏幕，全神貫注地監(jiān)測(cè)著每一處積水信息。在這塊大屏幕上，上海數(shù)百處積水監(jiān)測(cè)點(diǎn)的積水深度都實(shí)時(shí)顯示。

“嘉定的這處下立交積水很深，趕緊與區(qū)里聯(lián)系，調(diào)集泵車快速搶排！”上午10點(diǎn)多，劉曉濤與嘉定區(qū)防汛辦負(fù)責(zé)人進(jìn)行視頻連線會(huì)商，詢問(wèn)情況。當(dāng)?shù)弥獏^(qū)里已封閉下立交并調(diào)集泵車前往排水后，劉曉濤又叮囑，一定要盡快處理完畢?？粗笃聊簧线@處下立交的積水深度持續(xù)下降，劉曉濤松了一口氣。

當(dāng)天，很多市民在上班路上遭遇強(qiáng)降水和積水，渾身濕透，戲稱自己“乘風(fēng)破浪”。自7月5日夜間至7月6日13時(shí)，上海全市70余處道路、下立交出現(xiàn)瞬時(shí)積水現(xiàn)象，全市共出動(dòng)3000余名排水量放水人員，出動(dòng)移動(dòng)泵車21輛，搶險(xiǎn)任務(wù)105次，全力處置道路積水問(wèn)題。經(jīng)全力搶排，至當(dāng)天17時(shí)，積水基本消退。

這一天，已是上海入汛后36天里的第27個(gè)雨日，第9個(gè)暴雨日。

自6月1日入汛以來(lái)，上海已出現(xiàn)9次暴雨過(guò)程，全市平均累計(jì)降水量為378.4毫米（截至7月5日），較常年同期偏多近8成，占常年汛期雨量的6成以上。其中，市區(qū)徐家匯站為354.1毫米，較常年同期偏多5成；郊區(qū)在302.7（青浦）-466.5（寶山）毫米之間，較常年同期偏多4成-1.2倍。

6月19日，上海楊浦區(qū)九隆坊生活廣場(chǎng)附近，6名養(yǎng)護(hù)人員正使用搖車疏通管道。 上海楊浦微信公眾號(hào) 圖

2020年的梅雨堪稱“勞模”，不僅比常年提前8天入梅，而且一直下不停，還特別喜歡在早晚高峰“潑水”。

所幸，面對(duì)防汛壓力，上海已提前準(zhǔn)備：強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，多部門會(huì)商聯(lián)動(dòng)，全面深入排查隱患，完善預(yù)報(bào)、預(yù)警、預(yù)案，落實(shí)“人防”、“技防”、“物防”保障，補(bǔ)齊防汛短板……在多場(chǎng)暴雨的突襲下，道路、立交積水很快排掉，未造成明顯災(zāi)情，人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全得到確保。

汛期雖然只有4個(gè)月，但防汛工作一年365天都不敢間斷。這些年，上海的防汛防臺(tái)體系已經(jīng)發(fā)生了翻天覆地的變化。

“以前，像現(xiàn)在這樣一場(chǎng)雨，外面很可能就會(huì)出現(xiàn)一些比較嚴(yán)重的積水情況，而且需要較長(zhǎng)時(shí)間的搶排，但現(xiàn)在，雖然部分路段會(huì)出現(xiàn)瞬時(shí)積水，但一般都能比較快地排掉。”已從事防汛工作35年的王夢(mèng)江感慨道。經(jīng)過(guò)多年努力，上海目前已基本建成千里海塘、千里江堤、區(qū)域排澇工程和城鎮(zhèn)排水工程四道防線，應(yīng)急排水能力可達(dá)到每小時(shí)10萬(wàn)立方米，多部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制也日趨完善。

上海楊浦微信公眾號(hào) 圖

從頂層設(shè)計(jì)到精細(xì)化管理

但是，上海不敢有絲毫松懈。

近年來(lái)，天氣形勢(shì)日益復(fù)雜多變，氣象預(yù)報(bào)難度增加。對(duì)于一座擁有2400多萬(wàn)人口的超大型城市而言，防汛壓力之大，可想而知。

2020年上海防汛形勢(shì)尤其嚴(yán)峻。一方面，氣候年景總體偏差。根據(jù)氣象、水文、防汛信息等部門初步預(yù)測(cè)，上海2020年汛期將呈現(xiàn)降水總量略多，影響臺(tái)風(fēng)強(qiáng)度偏強(qiáng)，對(duì)流性天氣強(qiáng)度偏強(qiáng)，沿江沿海潮位偏高的特點(diǎn)。長(zhǎng)江流域、太湖流域發(fā)生超標(biāo)洪水的可能性增大，上海發(fā)生風(fēng)、暴、潮、洪“三碰頭”“四碰頭”的可能性很高。

另一方面，新冠疫情也對(duì)防汛造成了較大影響：大量在建工地跨汛使用；許多防汛工程無(wú)法正常發(fā)揮效用，比如排水管道臨時(shí)封堵等；部分單位防汛準(zhǔn)備啟動(dòng)較晚，一些原本應(yīng)及時(shí)組織開(kāi)展的大規(guī)模演練和隱患檢查，只能調(diào)整為桌面推演和無(wú)人機(jī)巡查。

市委、市政府歷來(lái)高度重視防汛防臺(tái)工作。上海市委書(shū)記李強(qiáng)此前指出，要立足防大災(zāi)，始終保持高度警醒，全面加強(qiáng)立體防控，全力排查短板隱患，層層壓實(shí)各級(jí)職責(zé)，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和城市安全有序運(yùn)行。

2020年剛剛?cè)胙矗虾Ｊ蟹姥粗笓]部就進(jìn)行了調(diào)整，代市長(zhǎng)龔正任總指揮，各區(qū)、各成員單位的防汛責(zé)任人改由主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，同時(shí)優(yōu)化了市防汛辦工作規(guī)則，細(xì)化工作舉措，并與駐滬部隊(duì)、氣象、住建、交通、綠化市容、公安等多部門進(jìn)行了對(duì)接會(huì)商，完善防汛保障機(jī)制。

防汛是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，靠的是多部門通力合作，背后就必須有體制、機(jī)制的保障。近年來(lái)，上海一直以依法防汛、科學(xué)防汛、智慧防汛、精準(zhǔn)防汛、社會(huì)防汛為目標(biāo)，不斷完善全面、系統(tǒng)、精準(zhǔn)、高效的防汛防臺(tái)體系。

而防汛的每一個(gè)細(xì)節(jié)，都體現(xiàn)出超大城市精細(xì)化管理的“繡花功夫”。

上海市防汛指揮部共有38個(gè)成員單位，與防汛的密切程度各不相同。針對(duì)不同事項(xiàng)，市防汛辦又專門牽頭建立了10余個(gè)合作機(jī)制，如氣象防汛直通車、市容環(huán)衛(wèi)與排水“環(huán)排聯(lián)手”、下立交“三合一”積水處置……

中考、高考都在汛期，又處于梅雨季節(jié)。如何做好中高考保障？

針對(duì)每一個(gè)考點(diǎn)，上海防汛部門都進(jìn)行周密調(diào)研，制定專項(xiàng)預(yù)案，特別是容易積水的路段，同時(shí)與教育、公安部門加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，盡全力做好保障。

防汛工作，關(guān)鍵在“防”。2020年上海在汛前全面排查隱患，不僅健全“一區(qū)一圖一表”隱患風(fēng)險(xiǎn)圖，而且滾動(dòng)排查，持續(xù)整改，實(shí)現(xiàn)“發(fā)現(xiàn)-通報(bào)-處置-銷號(hào)”閉環(huán)管理，完成了252個(gè)各級(jí)各類防汛防臺(tái)預(yù)案修訂，針對(duì)跨汛施工項(xiàng)目更是落實(shí)“一處一預(yù)案”，不放過(guò)任何一個(gè)角落。

從一塊大屏到一份規(guī)劃

防汛水平不斷提升的背后，是高科技的賦能。

自動(dòng)監(jiān)測(cè)積水動(dòng)態(tài)，信息實(shí)時(shí)共享，智能調(diào)度指揮，多部門聯(lián)動(dòng)響應(yīng)，直接視頻對(duì)話……從一部電話到一塊大屏，如今的上海防汛體系越來(lái)越智能、精準(zhǔn)、高效，“科技+管理”的長(zhǎng)效機(jī)制正在逐步形成。

2020年6月1日，入汛第一天，“上海市防汛防臺(tái)指揮系統(tǒng)2.0版”上線。這意味著上海的防汛防臺(tái)工作全部納入“一網(wǎng)統(tǒng)管”，通過(guò)統(tǒng)一的在線平臺(tái)，就能實(shí)現(xiàn)更科學(xué)、高效的實(shí)時(shí)智能調(diào)度和多部門聯(lián)動(dòng)調(diào)度，意義重大。

“以前搞防汛主要靠經(jīng)驗(yàn)，而現(xiàn)在更多的是信息化、智能化、大數(shù)據(jù)?！痹谏虾Ｊ蟹姥粗笓]部的指揮中心，王夢(mèng)江指著正顯示“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺(tái)的大屏幕告訴記者，在這里，氣象、公安、路政等部門的信息全部可以實(shí)時(shí)共享，一旦出現(xiàn)問(wèn)題就能立即聯(lián)動(dòng)處理。

比“科技+管理”更長(zhǎng)遠(yuǎn)的，是海綿城市的建設(shè)。

針對(duì)排水，上海做了一份歷時(shí)15年的規(guī)劃，即不久前公示的《上海市城鎮(zhèn)雨水排水規(guī)劃（2020-2035 年）》。其規(guī)劃策略中的重要一點(diǎn)，就是要積極踐行海綿城市理念，因地制宜，推進(jìn)“綠、灰、藍(lán)、管”多措并舉，最終形成海綿城市的效應(yīng)。

其中，“綠”即指海綿設(shè)施的運(yùn)用和深化，如設(shè)置于綠地、廣場(chǎng)、公共服務(wù)設(shè)施的中小型調(diào)蓄設(shè)施等。比如，將更多的硬質(zhì)地面改成吸水材料，樹(shù)穴設(shè)置成便于讓雨水滲入土壤的形狀等，通過(guò)這些細(xì)節(jié)的持續(xù)改進(jìn)，逐步提升海綿城市功能。

海綿城市的建設(shè)，對(duì)于防汛來(lái)說(shuō)至關(guān)重要。但作為一種先進(jìn)理念和系統(tǒng)工程，其建設(shè)并非一蹴而就，除了排水，還涉及規(guī)劃、建設(shè)等多個(gè)問(wèn)題，可能需要比較長(zhǎng)的一段時(shí)間。但在全市各方的共同努力下，上海的防汛體系必將日益堅(jiān)固，守護(hù)人民安居樂(lè)業(yè)，無(wú)懼風(fēng)雨。