突如其來(lái)的疫情，讓公共衛(wèi)生建設(shè)，成為今年兩會(huì)最熱門的話題之一。今年的政府工作報(bào)告在有限的萬(wàn)字篇幅中，專門拿出一段對(duì)加強(qiáng)公共衛(wèi)生建設(shè)做出闡述，這在近年的《政府工作報(bào)告》中尚屬首次。

根據(jù)全國(guó)人大公布的數(shù)字，截至25日中午，大會(huì)秘書處共收到代表議案506件，其中關(guān)于強(qiáng)化公共衛(wèi)生法治保障體系的議案，占到了總數(shù)約四分之一，從是否應(yīng)該將公共衛(wèi)生列入國(guó)家戰(zhàn)略，到針對(duì)疫情暴露出來(lái)的問題，該從哪些方面進(jìn)行具體的修補(bǔ)、完善，都受到代表委員們廣泛熱議。看看新聞Knews兩會(huì)特別節(jié)目《問政中國(guó)》，邀請(qǐng)國(guó)家衛(wèi)建委高級(jí)別專家組成員、中國(guó)疾控中心流行病學(xué)前首席科學(xué)家曾光和特約評(píng)論員張彬，共同解讀。

中國(guó)疫情防控工作做得如何？

曾光認(rèn)為，中國(guó)的整體抗疫可以打95分。新冠肺炎作為新生傳染病非常詭秘，中國(guó)在較短時(shí)間內(nèi)確定了其傳播方式、控制辦法、確定了疾病的潛伏期以及其在潛伏期內(nèi)有傳染性。另一方面，中國(guó)在治療病人的同時(shí)，控制了疫情進(jìn)一步流行。另外中國(guó)還向世界衛(wèi)生組織及時(shí)公開疫情。

公共衛(wèi)生體系在應(yīng)對(duì)疫情上比SARS期間進(jìn)步明顯，也是中國(guó)短時(shí)間控制疫情的一大重要原因。曾光認(rèn)為，SARS期間中國(guó)建立了聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，采取對(duì)每一位病人做流行病學(xué)調(diào)查，對(duì)重癥病人集中收治，為擴(kuò)大收治建立小湯山醫(yī)院，這些經(jīng)驗(yàn)在這次新冠病毒防治中還有所發(fā)揚(yáng)。

這次疫情期間，中國(guó)公共衛(wèi)生系統(tǒng)不僅在短時(shí)間找到病原體，還確定了基因序列，研制出診斷試劑，向全世界公布。

5月18日，在第73屆世界衛(wèi)生大會(huì)視頻會(huì)議開幕式上，習(xí)近平總書記還宣布：“中國(guó)新冠疫苗研發(fā)完成并投入使用后，將作為全球公共產(chǎn)品，為實(shí)現(xiàn)疫苗在發(fā)展中國(guó)家的可及性和可擔(dān)負(fù)性作出中國(guó)貢獻(xiàn)?！?/p>

張彬認(rèn)為，在全球化背景下，中國(guó)以中國(guó)經(jīng)驗(yàn)、中國(guó)方案造福世界，讓很多和中國(guó)一樣的發(fā)展中國(guó)家，在面臨突發(fā)公共衛(wèi)生事件中，能夠休戚與共，命運(yùn)相連。

公共衛(wèi)生建設(shè)如何"補(bǔ)短板"？

中國(guó)的防控救治工作，在疫情面前經(jīng)受住了考驗(yàn)，下半場(chǎng)，公共衛(wèi)生體系"補(bǔ)短板"的改革也正在緊鑼密鼓地展開。

習(xí)近平總書記此前強(qiáng)調(diào)，中國(guó)從保護(hù)人民健康、保障國(guó)家安全、維護(hù)國(guó)家長(zhǎng)治久安的高度，決定把生物安全納入國(guó)家安全體系，系統(tǒng)規(guī)劃國(guó)家生物安全風(fēng)險(xiǎn)防控和治理體系建設(shè)，全面提高國(guó)家生物安全治理能力。

張彬認(rèn)為，疫情或者突發(fā)的公共衛(wèi)生事件，將對(duì)國(guó)家安全的方方面面造成影響，將其納入國(guó)家安全體系中，就可以對(duì)其防范、預(yù)警乃至后期的處理可以有條不紊的進(jìn)行。

完善傳染病直報(bào)和預(yù)警系統(tǒng)，也有助于提升疫情防控能力。曾光認(rèn)為，盡管中國(guó)有早期疫情報(bào)告系統(tǒng)，但當(dāng)新冠肺炎沒有納入法定報(bào)告?zhèn)魅静r(shí)，它只能通過(guò)突發(fā)公共衛(wèi)生事件報(bào)告系統(tǒng)上報(bào)。此外，完善機(jī)制的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)提高人的認(rèn)識(shí)水平，從而更好地執(zhí)行規(guī)章。

今年的政府工作報(bào)告也明確提出，將改革疾病預(yù)防控制體系，完善傳染病直報(bào)和預(yù)警系統(tǒng)，堅(jiān)持及時(shí)公開透明發(fā)布疫情信息。

此外，曾光認(rèn)為，基層醫(yī)院的長(zhǎng)期建設(shè)，病人的分流機(jī)制都是未來(lái)公共衛(wèi)生建設(shè)需要加強(qiáng)的方向。

5月20日，發(fā)改委等三部委聯(lián)合印發(fā)方案，在構(gòu)建傳染病救治網(wǎng)絡(luò)方面，明確要求，每個(gè)城市應(yīng)選擇1-2所現(xiàn)有醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行改擴(kuò)建，保證每個(gè)直轄市、省會(huì)城市、地級(jí)市都有傳染病醫(yī)院或相對(duì)獨(dú)立的綜合性醫(yī)院傳染病區(qū)，并要求每個(gè)省份建設(shè)1-3所重大疫情救治基地，以滿足公共衛(wèi)生事件一級(jí)響應(yīng)所需的救治能力。

習(xí)近平總書記在參加湖北團(tuán)審議時(shí)，就公共衛(wèi)生建設(shè)提出了"整體謀劃，系統(tǒng)重塑，全面提升"的12字總體要求。

曾光認(rèn)為，整體謀劃是在對(duì)公共衛(wèi)生充分了解的基礎(chǔ)上，進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)。公共衛(wèi)生不僅僅是公共衛(wèi)生系統(tǒng)的事，疾病是發(fā)生在各行各業(yè)，另外，衛(wèi)生系統(tǒng)的公共衛(wèi)生責(zé)任，醫(yī)院應(yīng)該承擔(dān)多少，疾控中心承擔(dān)哪些，這些都屬于整體謀劃、系統(tǒng)重塑，只有做好這些，公共衛(wèi)生建設(shè)才能全面提升。

立法如何護(hù)航公共衛(wèi)生建設(shè)？

無(wú)論面向未來(lái)的公共衛(wèi)生體系的改革，還是對(duì)于過(guò)去一段時(shí)間防控經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)、沉淀，都離不開法制的保障。全國(guó)人大常委會(huì)工作報(bào)告明確提出，今年將突出公共衛(wèi)生領(lǐng)域的立法。疫情發(fā)生以來(lái)，我國(guó)已經(jīng)緊急做出作出關(guān)于全面禁止野生動(dòng)物非法交易和食用的決定。據(jù)全國(guó)人大計(jì)劃，今明兩年還將制定修改與公共衛(wèi)生有關(guān)的法律17部，適時(shí)修改法律13部。

張彬認(rèn)為，疫情的沖擊，讓衛(wèi)生領(lǐng)域的立法修法問題變得迫切。以這次疫情中的密切接觸者為例，按照各地情況，發(fā)現(xiàn)密切接觸者應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格實(shí)行隔離制度，但在目前法律中并沒有相關(guān)依據(jù)。所以尋求法律支持，不僅是公共衛(wèi)生防疫需要，也是維護(hù)國(guó)民相應(yīng)自身權(quán)益的需要。

（看看新聞Knews編輯 方媛 翟靜）