煽動對華“脫鉤”，美國政客又瞄上了稀土。

當?shù)貢r間5月12日，美國老牌反華議員、共和黨人克魯茲又提出了一項新議案——“2020本土稀土議案”。這份議案企圖通過立法在美國建立稀土供應鏈，以結(jié)束對中國稀土和其他用于制造美國國防技術(shù)和高科技產(chǎn)品的關鍵礦物的依賴。

克魯茲稱，“美國生產(chǎn)國防科技與支持軍隊的能力，十分危險地依賴中國”。因此，他在議案中要求對美國稀土產(chǎn)業(yè)提供減免稅收的優(yōu)惠，鼓勵美國企業(yè)在美國生產(chǎn)稀土；并要求建立資助計劃，為美國開發(fā)稀土等關鍵礦物提供實驗項目的開發(fā)資金；以及要求美國國防部把稀土等關鍵礦物的訂購合同授予美國國內(nèi)的公司。

克魯茲的“稀土議案”

對此，中國國際問題研究院戰(zhàn)略研究所副所長蘇曉暉表示，這一新議案通過的可能性不容低估，一方面它迎合了當前美國國內(nèi)擺脫對中國稀土依賴的一種想法，有可能在美國國會內(nèi)部引起兩黨的共鳴。另外，該議案涉及到的“以美國為生產(chǎn)中心”的想法，也符合當前美國推動“再工業(yè)化”戰(zhàn)略的進程?！耙虼耍辛诉@些因素加持，這樣的一份議案會變得在美國國內(nèi)更加有吸引力”。

“中國稀土”優(yōu)勢顯著

美國在稀土問題上的焦慮，已經(jīng)不是第一次顯現(xiàn)。

早在去年7月，“反華急先鋒”、美參議員盧比奧就曾向美國國會提出議案，要在美國建立一個稀土聯(lián)盟，鼓勵全球投資人來美國本土進行稀土加工、生產(chǎn)，而不受美國《反壟斷法》的限制。這項議案也很明顯地針對中國，盧比奧列舉出多項負面因素，比如“美國在稀土加工、生產(chǎn)上依賴中國，會威脅到國家安全、限制經(jīng)濟產(chǎn)能，還會搶走工薪階層美國人的工作”。

作為一種不可再生的重要戰(zhàn)略資源，有工業(yè)“黃金”之稱的稀土，具有優(yōu)良的光、電、磁等物理特性，能與其他材料組成性能各異、品種繁多的新型材料，并大幅提高材料的性能和功能，因此被大幅應用于高科技產(chǎn)業(yè)和國防工業(yè)中，且目前還沒有替代品。

而目前，因儲量高、種類完善、開發(fā)早等因素，中國在全球稀土市場上占據(jù)顯著的優(yōu)勢地位。據(jù)《經(jīng)濟日報》介紹，截至2018年全球共有稀土儲量1.2億噸，我國有4400萬噸，占比38%；而在產(chǎn)量上，2018年全球稀土礦產(chǎn)品產(chǎn)量約19.5萬噸，中國產(chǎn)量約12萬噸，占比62%。另據(jù)美國白宮科技政策辦公室的數(shù)據(jù)，目前美國約有80%左右的稀土需要由中國進口。

路透社曾指出，中國的稀土加工能力是全世界其他國家總和的5倍。此外，中國的稀土加工技術(shù)高、成本低，其他渠道很難競爭。

“內(nèi)外并舉”建“稀土聯(lián)盟” 響應者寥寥

為了改變中國的優(yōu)勢地位，盡可能實現(xiàn)稀土產(chǎn)業(yè)鏈的自給自足，近些年美國也從自身下手，希望開發(fā)稀土項目，不過奈何在開采和提純技術(shù)上，還存在較大不足。目前，美國正在開發(fā)的六個稀土項目中，只有兩個是真正的稀土生產(chǎn)商，其中一個MP Materials，還有中資背景。MP Materials從加州芒廷帕斯礦區(qū)挖來的稀土，也會被送到中國進行加工。

美國本土稀土礦：芒廷帕斯礦區(qū)

而美國另一家稀土生產(chǎn)商，則是美國藍線公司與澳大利亞稀土生產(chǎn)企業(yè)萊納斯（Lynas）合作在得克薩斯州建立的稀土分離工廠。去年12月，這兩家公司聯(lián)合向美國五角大樓申請了用于加工重稀土的資金。而五角大樓也表示，將通過《國防生產(chǎn)法案》來為礦山和加工廠提供資金。

總部位于澳大利亞的萊納斯是中國以外最大的稀土生產(chǎn)商，與澳大利亞合作，也是近年來美國不斷向外尋求“稀土合作伙伴”的結(jié)果。此前，美國國防部、商務部就多次前往加拿大、澳大利亞、非洲等地“找礦”，與當?shù)氐南⊥辽虃冞M行聯(lián)絡，以期減少對中國稀土的依賴。去年，美國總統(tǒng)特朗普還一直對購買格陵蘭島“念念不忘”，其中很大一部分原因，也是由于格陵蘭島蘊含了3850萬噸稀土氧化物，占全球總儲量的五分之一。

格陵蘭島

不過，美國的“東拉西扯”反響平平，除了澳大利亞表現(xiàn)積極外，其他國家都只是回應了美國的合作意向，目前并未有實質(zhì)性進展。

中國稀土學會科普部主任石杰表示，要形成完整的稀土產(chǎn)業(yè)鏈，需要經(jīng)歷技術(shù)和環(huán)保雙重挑戰(zhàn)，“這是一個長期漸進的過程，不是短期內(nèi)對某些項目進行投資或支持就能實現(xiàn)的”。美國想要打造一條完整的稀土產(chǎn)業(yè)鏈至少需要15年，短期內(nèi)中國在稀土領域的優(yōu)勢地位難以撼動。

而中國國際問題研究院戰(zhàn)略研究所副所長蘇曉暉也表示，美國的稀土產(chǎn)業(yè)鏈建造過程對于其國內(nèi)的一些高科技企業(yè)來說，是遠水解不了近渴，“有可能自己的產(chǎn)業(yè)還沒有建設起來，需要這些資源的企業(yè)可能就已經(jīng)倒閉了”。所以，美國想要建成與中國媲美的稀土產(chǎn)業(yè)鏈、謀求稀土領域的主導地位，恐怕還面臨諸多難題。

對華“脫鉤”正成一個危險傾向

此次克魯茲提出的稀土法案，只是美國近期反華議案中的一例。據(jù)彭博社報道，目前還有300多項反華議案積壓在美國國會，包括因新冠肺炎疫情鼓噪對中國發(fā)起調(diào)查、叫囂追責索賠等。

近日，眾議院共和黨領袖凱文·麥卡錫，還宣布成立“中國特別工作小組”來應對“中國對美國各個層面的挑戰(zhàn)”，引發(fā)外界關注。該小組由來自14個不同委員會的15名共和黨議員組成，負責協(xié)調(diào)涉及中國議題的立法策略。《華盛頓郵報》評論稱，共和黨人試圖利用這一機構(gòu)來交換有關中國政策的意見，最終目標是協(xié)助法案真正成為法律。

在蘇曉暉看來，在大選年的背景之下，中國有可能成為兩黨政治斗爭的一個“工具”，他們通過比拼對華示強，來為自己進行政治加分。而從更長遠的角度來看，當前美國國內(nèi)不同的產(chǎn)業(yè)和領域都有人在嘗試對華“脫鉤”，這是一個危險的傾向。“在美國看來，為了不讓中國變得更加強大，'脫鉤'是一個必然要進行的過程，這也會對中美關系以及未來的國際格局，造成重要而深遠的影響”。

（看看新聞Knews編輯 楊臻 黃艷琳）