上海市政府新聞辦今天（4月27日）舉行市政府新聞發(fā)布會，市商務(wù)委主任尚玉英介紹了上海市政府最新出臺的《關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大開放加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的若干意見》主要內(nèi)容。

近年來，通過不斷提高開放水平，促進(jìn)投資便利化，中國逐步成為全球跨國投資主要目的地之一。但隨著世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入深度調(diào)整期，全球跨國投資和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移呈現(xiàn)新趨勢，各國紛紛出臺吸引外資的優(yōu)惠政策，一些傳統(tǒng)上以對外投資為主的發(fā)達(dá)國家積極鼓勵制造業(yè)回流，加上國內(nèi)生產(chǎn)要素成本優(yōu)勢的減弱，我國利用外資面臨新形勢新任務(wù)。中共中央、國務(wù)院發(fā)下了《關(guān)于構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的若干意見》，明確了要改善投資環(huán)境、放寬市場準(zhǔn)入，轉(zhuǎn)變管理模式，營造規(guī)范的制度環(huán)境和穩(wěn)定的市場環(huán)境。在這一背景之下，國務(wù)院進(jìn)一步出臺了《關(guān)于擴(kuò)大對外開放積極利用外資若干措施的通知》（即“國發(fā)5號文”），強調(diào)要進(jìn)一步積極利用外資，營造優(yōu)良的營商環(huán)境。

市商務(wù)委會同市發(fā)改委把貫徹落實“國發(fā)5號文”與中央剛剛批準(zhǔn)的上海自貿(mào)試驗區(qū)全面深化改革開放方案結(jié)合起來，在廣泛征求各方意見的基礎(chǔ)上，制定形成了《關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大開放加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的若干意見》（以下簡稱“《若干意見》”），分為進(jìn)一步擴(kuò)大開放、進(jìn)一步創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境、進(jìn)一步加強吸引外資工作三大部分，共33條?！度舾梢庖姟芬呀?jīng)市政府常務(wù)會議審議通過，于今天正式對外發(fā)布。

一、堅持?jǐn)U大開放，全力促進(jìn)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展

開放是上海最大的優(yōu)勢。一直以來，上海致力于在擴(kuò)大開放方面先行先試，特別是依托自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)的優(yōu)勢，上海利用外資不斷取得新突破，2016年合同外資和實到外資分別達(dá)到510億美元和185億美元，累計利用外資項目已經(jīng)超過8萬個，合同外資約4000億美元，實到外資超過2000億美元。外資企業(yè)已經(jīng)成為上海四個中心建設(shè)和科創(chuàng)中心建設(shè)的重要組成部分，以約占全市2%的企業(yè)數(shù)量，貢獻(xiàn)了全市27%的GDP、規(guī)模以上企業(yè)60%的工業(yè)總產(chǎn)值、65%的進(jìn)出口額和33%的稅收總額，吸納了20%的就業(yè)人數(shù)。在《若干意見》制定過程中，更加注重提高開放水平，在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高層次上進(jìn)一步擴(kuò)大開放，提出了一系列開放措施。在投資準(zhǔn)入方面，提出在國發(fā)5號文的基礎(chǔ)上，爭取在金融、電信、互聯(lián)網(wǎng)、文化、文物、維修、航運服務(wù)等專業(yè)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域和先進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)域進(jìn)一步擴(kuò)大開放，先行先試。在總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，支持在滬地區(qū)總部和總部型機(jī)構(gòu)集聚業(yè)務(wù)、拓展功能、提升能級；支持外商投資企業(yè)參與政府科技計劃項目。在制造業(yè)利用外資方面，鼓勵外商投資戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)重點領(lǐng)域，支持外資企業(yè)技術(shù)改造等。

二、堅持優(yōu)化環(huán)境，努力營造更加符合國際慣例的營商環(huán)境

良好的營商環(huán)境是上海吸引外商投資最重要的因素之一，也是上海開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平保持全國領(lǐng)先的關(guān)鍵。上海始終把營造法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境作為進(jìn)一步吸引外資的落腳點，依托自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新優(yōu)勢，對接高標(biāo)準(zhǔn)的國際投資貿(mào)易規(guī)則，在外商投資負(fù)面清單管理制度、國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)等方面提出了一系列符合國際慣例的先行先試制度，得到了全球投資者的好評。在國務(wù)院剛剛批復(fù)的全面深化上海自貿(mào)試驗區(qū)改革方案中，把構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制作為中心目標(biāo)，各項改革舉措都要向這個中心目標(biāo)靠攏，因此，《若干意見》作為全面深化自貿(mào)試驗區(qū)改革開放方案的具體舉措，著眼于率先建立同國際投資和貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的制度體系、率先形成法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境和公平、統(tǒng)一、高效的市場環(huán)境，堅持以制度創(chuàng)新為核心，緊緊圍繞營造更加開放的符合國際通行規(guī)則的投資環(huán)境、更加便利化的貿(mào)易環(huán)境、更加完善的法制環(huán)境、更加良好的生產(chǎn)生活環(huán)境和更加寬松的人才發(fā)展環(huán)境的要求，為外商投資企業(yè)營造更加良好的投資環(huán)境。比如，在營造公平競爭環(huán)境方面，強調(diào)本市支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，外資企業(yè)可以同等享受；強調(diào)對市場準(zhǔn)入負(fù)面清單和外商投資準(zhǔn)入特別管理措施以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各類市場主體皆可依法平等進(jìn)入；在政府采購中，對外資企業(yè)在我國境內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品一視同仁、平等對待等。在營造貿(mào)易便利化環(huán)境方面，提出依托自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化貨物貿(mào)易監(jiān)管方式，創(chuàng)新跨境服務(wù)貿(mào)易管理模式。在營造寬松的人才環(huán)境方面，支持海外高層次人才在華創(chuàng)業(yè)發(fā)展，鼓勵海外高層次人才在上海創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和參與上?？苿?chuàng)中心建設(shè)，便利外籍人士來滬工作、申辦在華永久居留，便利外籍應(yīng)屆畢業(yè)生來滬工作等。在知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面，繼續(xù)加大知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度，健全知識產(chǎn)權(quán)信用管理，加強知識產(chǎn)權(quán)對外合作，完善知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)查處快速反應(yīng)機(jī)制等。

三、堅持引資、引技、引智，合力做好招商引資工作

注重加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，不斷改善對外資企業(yè)的服務(wù)，是上海成功吸引外商投資的重要保障。從改革開放之初上海成立外資委統(tǒng)籌全市利用外資工作開始，無論是市、區(qū)還是開發(fā)區(qū)，都以利用好外資、服務(wù)好外企為己任，逐步形成了市區(qū)凝心聚力共同推動外資發(fā)展的良好局面。在《若干意見》制定過程中，更加注重構(gòu)建有序、統(tǒng)一的招商引資體系和外商投資服務(wù)體系，形成全市合力入手，強調(diào)市區(qū)聯(lián)動、委辦聯(lián)手，充分調(diào)動有關(guān)部門、企業(yè)、社會組織等各方面積極性，努力營造“親商、安商、留商、富商”的良好氛圍?！度舾梢庖姟窂娬{(diào)充分發(fā)揮外資工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，加大各類問題的協(xié)調(diào)解決力度，完善重大外資項目推進(jìn)機(jī)制，支持產(chǎn)業(yè)項目用地，著力促進(jìn)項目落地；完善市區(qū)兩級投資促進(jìn)工作體系，通過構(gòu)建面向全球的投資促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)、實施重點領(lǐng)域招商引資行動計劃、支持各區(qū)和開發(fā)區(qū)在法定權(quán)限內(nèi)制定出臺招商引資優(yōu)惠政策等舉措，不斷加大招商引資力度；完善市區(qū)兩級服務(wù)外商投資企業(yè)工作機(jī)制，通過落實“問題清單”、“重點企業(yè)首問聯(lián)絡(luò)員”制度、深化外商投資管理體制改革、提升外商投資管理信息化水平等舉措，不斷加大支持和服務(wù)外商投資企業(yè)的力度。

《若干意見》出臺，既是國發(fā)5號文在上海的落地，更是新形勢下上海推動新一輪高水平對外開放、加快打造利用外資“新高地”、構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的指導(dǎo)性文件?！度舾梢庖姟?3條表明了上海將以更大的決心、更加開放的姿態(tài)對標(biāo)國際最高標(biāo)準(zhǔn)，努力做到投資環(huán)境更優(yōu)、市場準(zhǔn)入更公、政府服務(wù)更好、開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展更快。

（看看新聞Knews記者：何曉 編輯：朱永斌）