最近透視記者因?yàn)椴蓪懥艘粭l報(bào)道,被多次“靈魂拷問”。事情是這樣的:海關(guān)總署對全國綜合保稅區(qū)2023年的表現(xiàn),做了一個(gè)最新排名,洋山特殊綜合保稅區(qū)排名升至第四。新聞播出以后記者收到接連發(fā)問:為什么洋山排第四,也要報(bào)道?好像這是件丟臉的事兒吧。
說起來,洋山綜保區(qū)是全國唯一的名字里帶“特殊”倆字的綜保區(qū);也是全國最大的綜合保稅區(qū)(面積28.83平方公里);洋山港還是全球集裝箱吞吐第一(2600萬標(biāo)箱)。在很多人眼里,洋山天生是學(xué)霸,而學(xué)霸就不該考得差。
但是,回顧過去幾年的榜單你會發(fā)現(xiàn),洋山非但不是學(xué)霸,開始落后得還挺多。2019年洋山綜保區(qū)在全國160個(gè)綜保區(qū)里只排第24名,2021年提升到18名,2022年躍升到第6,2023年再進(jìn)兩位來到第4。
大家一定想知道,這個(gè)榜單到底怎么排的,為什么洋山開始落后那么多。先來圍觀下2023年的前三名:
排名第一的上海外高橋保稅區(qū),一直是這份榜單的霸主:全國最早的保稅區(qū)(啟動于1990年),去年前11個(gè)月,完成進(jìn)出口額9366.9億元,規(guī)模效益堪稱斷崖式領(lǐng)先。
排在第二位的天竺綜保區(qū),北京市的空港型綜合保稅區(qū)。它的特點(diǎn)是持續(xù)創(chuàng)新“保稅+”模式。比如創(chuàng)新設(shè)置全國首家綜合保稅區(qū)內(nèi)的特殊物品公共查驗(yàn)平臺,在醫(yī)藥這一領(lǐng)域表現(xiàn)搶眼:去年前11個(gè)月,進(jìn)口醫(yī)藥材及藥品916.87億元、人用疫苗317.67億元,分別占全國同類商品進(jìn)口的27.3%、93.28%。
排名第三的江蘇昆山綜保區(qū),它是全國首個(gè)封關(guān)運(yùn)作的、由出口加工區(qū)轉(zhuǎn)型而成的綜合保稅區(qū),以電腦為代表的加工貿(mào)易,貢獻(xiàn)了優(yōu)異的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出:去年前11個(gè)月,以5.86平方公里的面積,創(chuàng)造了超過3784億元人民幣的進(jìn)出口額。
仔細(xì)分析你就會發(fā)現(xiàn),前三名有一個(gè)共同點(diǎn),那就是功能多元、業(yè)態(tài)創(chuàng)新。比如說外高橋,2020年設(shè)立了上海自貿(mào)區(qū)離岸轉(zhuǎn)手買賣產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心,將這一國際新型貿(mào)易模式,率先帶入規(guī)?;⒊B(tài)化發(fā)展。去年1到6月的數(shù)據(jù),保稅區(qū)域企業(yè)實(shí)現(xiàn)離岸轉(zhuǎn)手買賣業(yè)務(wù)收付匯額276.23億美元,跟自己比,同比翻了一倍;放眼全國,也是無人可及。而北京天竺綜保區(qū),利用保稅功能創(chuàng)新,不但培育了新的增長點(diǎn),還大幅提升服務(wù)的輻射半徑:“罕見病藥品通關(guān)效能提高70%,實(shí)現(xiàn)從“人等藥”到“藥等人”的轉(zhuǎn)變。
這正是海關(guān)總署這份榜單的評價(jià)體系所看重的:除了規(guī)模效益,你的質(zhì)量效益、輻射服務(wù)、業(yè)態(tài)創(chuàng)新等方面都要有亮點(diǎn),主打一個(gè)質(zhì)量優(yōu)先、創(chuàng)新發(fā)展的價(jià)值導(dǎo)向。
而洋山特殊綜合保稅區(qū)的前身——洋山保稅港區(qū),2005年啟用時(shí)的定位,就是服務(wù)港口的配套物流設(shè)施。倉儲物流這樣單一的功能形態(tài),令洋山保稅港區(qū)的路越走越窄,整個(gè)土地的單位產(chǎn)出,包括對于區(qū)域的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn),都相對較低。2019年,洋山保稅港區(qū)的進(jìn)出口值為866億元;而同年昆山綜保區(qū)超過3246億元,這讓洋山怎么比?
對此,臨港新片區(qū)管委會 綜合保稅區(qū)處副處長黃躍坦言:“大家很容易覺得,港口吞吐量和進(jìn)出口額直接劃等號,實(shí)際上,只有落地進(jìn)行精細(xì)物流操作的集裝箱的貨值,才被計(jì)入?yún)^(qū)域進(jìn)出口額。因此,以港口配套和物流為主的綜保區(qū)就像一個(gè)偏科生,而洋山特殊綜合保稅區(qū)‘新型貿(mào)易示范區(qū)、全球航運(yùn)新樞紐、創(chuàng)新業(yè)態(tài)承載地’的新定位和綜保區(qū)考核的要求,都要求是保稅功能創(chuàng)新、外貿(mào)新業(yè)態(tài)豐富的全面發(fā)展的學(xué)生?!?/p>
偏科生往全科生發(fā)展,這幾年洋山一直在補(bǔ)短板,你看保稅新興業(yè)也態(tài)逐步培育起來了:航空發(fā)動機(jī)快修、二手汽車保稅維修、二手電腦保稅維修項(xiàng)目等等,帶動保稅維修進(jìn)出口額明顯增長。2024年,區(qū)域?qū)崿F(xiàn)保稅維修進(jìn)出口值350億元,同比增長143%。
而這5年,還有外資班輪沿海捎帶、保稅LNG加注、“一司兩地”監(jiān)管模式等等……36項(xiàng)標(biāo)志性的制度創(chuàng)新成果在洋山誕生,重點(diǎn)領(lǐng)域的突破,也為開放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了新動能。 這幾年,洋山特殊綜保區(qū)的進(jìn)出口總額,年均復(fù)合增長率接近40%;總量從不到千億,躍升到2000多億。
加速發(fā)展保稅新興業(yè)態(tài)、推進(jìn)更高水平開放、區(qū)域經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長,每一步,都成就了洋山的進(jìn)步。作為全國面積最大的綜保區(qū),要在單位產(chǎn)出上繼續(xù)增加,不斷提升質(zhì)量效益,自然是要比其他區(qū)域面對更大的考驗(yàn)。從這個(gè)意義上說,洋山綜保區(qū)這個(gè)第四名拿得非但不丟人,而且特別不容易。
最后要說的是,全國160多個(gè)綜保區(qū),貢獻(xiàn)了全國約15%的外貿(mào)進(jìn)出口值,所以,排名不是為了“卷”,而是為了讓小伙伴們互相看見、互為借鑒,因地制宜,探索開辟產(chǎn)業(yè)新賽道,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和多元化發(fā)展;既可大而全,也可小而精,最終“百花齊放”,為我國的高水平開放、高質(zhì)量發(fā)展凝聚合力。
編輯: | 尤穎慧 |
視頻編輯: | 杜鈺愉 王岑峰 |
攝像: | 顧克軍 |
責(zé)編: | 李鵬 |
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