今天是長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)揭牌四周年。作為長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略的先手棋和突破口，四年來，示范區(qū)三地如何從“單兵突擊”到“攜手共進(jìn)”？“試驗(yàn)田”里種下的制度創(chuàng)新“種子”，萌發(fā)了怎樣的新景象？來看看記者謝丹青的觀察。

《新聞透視》記者謝丹青

>>記者觀察：

每年的金秋時(shí)節(jié)，我雷打不動(dòng)，總會(huì)要去長三角一體化示范區(qū)跑一跑，而今年已經(jīng)是示范區(qū)成立的第4個(gè)年頭了。

這次，我們先去看了下正在建設(shè)中的水鄉(xiāng)客廳核心項(xiàng)目方廳水院的現(xiàn)場(chǎng)。這座地處滬蘇浙原點(diǎn)、橫跨青嘉吳三地的“四合院”，今年5月24日在三地同時(shí)開工。如今，太浦河上，兩座廊橋已經(jīng)打下橋樁，初見端倪。四個(gè)角上的滬蘇浙皖主題展示館，也在穩(wěn)步推進(jìn)。到明年年底，方廳水院就將全面竣工，不僅能實(shí)現(xiàn)“走路跨省”，功能豐富的濱水公共空間，也將成為示范區(qū)的全新地標(biāo)。

據(jù)長新公司總經(jīng)理朱翊元介紹：“這個(gè)建筑是非常特別的，除了它從象征意義上來說，象征我們?nèi)∫皇邢蛐膮R聚發(fā)展，從實(shí)際功能來講，確實(shí)也是聯(lián)通三地103430作為我們搞建設(shè)來說，我覺得我們的項(xiàng)目建設(shè)是一體化制度的先手棋和突破口?！?/p>

一體化制度創(chuàng)新是示范區(qū)的核心要義，而項(xiàng)目則是檢驗(yàn)制度創(chuàng)新是否有效的最佳實(shí)踐。

2020年，元蕩第一座跨域公路橋的建設(shè)中，“001”號(hào)涉水項(xiàng)目“聯(lián)合審批”批文出臺(tái)，邁出了跨域項(xiàng)目建設(shè)一體化的第一步。

而到了方廳水院，制度創(chuàng)新再次推進(jìn)。2021年，長三角一體化示范區(qū)新發(fā)展建設(shè)公司成立，負(fù)責(zé)跨域項(xiàng)目統(tǒng)一開發(fā)。2022年初，示范區(qū)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)開通，方廳水院作為“001”號(hào)項(xiàng)目完成備案。青浦、吳江、嘉善三地規(guī)資部門簽定“委托審批”框架合作協(xié)議，項(xiàng)目在用地和建設(shè)規(guī)劃許可上三地實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互認(rèn)，并最終由青浦區(qū)統(tǒng)一發(fā)放施工許可證，實(shí)現(xiàn)一表申請(qǐng)、一網(wǎng)辦理。審批上，三個(gè)章，變成了一個(gè)章。建設(shè)和運(yùn)營管理則是由三地共同參與。

長三角一體化示范區(qū)生態(tài)規(guī)建部副部長劉群星稱：“一套藍(lán)圖，一套標(biāo)準(zhǔn)，一個(gè)平臺(tái)，一個(gè)主體，還有一體化的制度，證明了這‘5個(gè)1’，是完全能夠去做好水鄉(xiāng)客廳建設(shè)的，基于地理位置，基于老百姓的需求，基于這個(gè)項(xiàng)目最便利最大效率的去推進(jìn)的一些思路，我們可以把一些行政區(qū)劃上的一些概念進(jìn)行弱化、淡化?！?/p>

示范區(qū)人常說，示范區(qū)的項(xiàng)目建設(shè)并不是敲鑼打鼓來的，而是一路披荊斬棘來的。很多項(xiàng)目投資并不算大，但背后卻是一次又一次制度的創(chuàng)新與突破。

這個(gè)月初，示范區(qū)先行啟動(dòng)區(qū)國土空間《總體規(guī)劃》正式發(fā)布，涵蓋青浦朱家角、金澤，吳江黎里、嘉善西塘和姚莊，面積約660平方公里。分屬三地的五個(gè)鎮(zhèn)不再編制各自的規(guī)劃，而是完全成為一個(gè)整體，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)協(xié)同共進(jìn)、公共服務(wù)共建共享、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、不搞大開發(fā)、走“存量”、“減量”保護(hù)發(fā)展模式，也成為了共同的“硬指標(biāo)”。

長三角一體化示范區(qū)生態(tài)規(guī)建部副部長劉偉表示：“由原來柔性的大家協(xié)作，變成一個(gè)剛性的垂直傳導(dǎo)，因?yàn)榭缡∮蚓幹剖且粋€(gè)未來的發(fā)展的共識(shí)，在這基礎(chǔ)上就是跨域的協(xié)同治理會(huì)打下一個(gè)良好的基礎(chǔ)，也為實(shí)現(xiàn)跨省域項(xiàng)目推進(jìn)的法定依據(jù)?！?/p>

至此，四年間，示范區(qū)完成了1個(gè)《總規(guī)》、1個(gè)先行啟動(dòng)區(qū)《總規(guī)》、8個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃和40多個(gè)詳細(xì)規(guī)劃，構(gòu)建設(shè)了國內(nèi)首個(gè)跨省域法定國土空間規(guī)劃管理體系。從頂層設(shè)計(jì)到項(xiàng)目實(shí)施，錨定“一體化”和“高質(zhì)量”兩個(gè)關(guān)鍵詞。

現(xiàn)在，重新回想四年前，我第一次來到元蕩時(shí)，這里的道路還是斷頭路，水中也還有隔網(wǎng)。而如今，元蕩23公里岸線已經(jīng)貫通，蜿蜒的網(wǎng)紅步行橋，串聯(lián)起青浦吳江兩地。水清岸綠，粉黛子盛放，駐足期間，盡享美景。示范區(qū)的建設(shè)，正是通過理水、營園、筑心，來彌合區(qū)域間看得見和看不見的阻隔。相信在這片有風(fēng)景的熱土上，示范區(qū)的建設(shè)將以長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略為指引，久久為功，攜手共進(jìn)，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的一體化發(fā)展。

（記者：謝丹青 湯捷 編輯：由由醬）