近幾年來(lái)，在十二屆全國(guó)人大歷次會(huì)議期間，在每個(gè)3月5日，習(xí)近平總書記都會(huì)到他所在的上海代表團(tuán)參加審議。

2013年3月5日，習(xí)近平總書記希望上海的同志立足全局、突出重點(diǎn)，“堅(jiān)定不移深化改革開放，更加自覺地把工作著力點(diǎn)放到加大創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力度上來(lái)，不斷為創(chuàng)新發(fā)展注入新的動(dòng)力和活力?！?/p>

2014年3月5日，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，百舸爭(zhēng)流，奮楫者先，“希望上海的同志牢記使命、不負(fù)重托、再接再厲”，“堅(jiān)持以制度創(chuàng)新為核心，推進(jìn)中國(guó)上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，努力走出一條符合特大城市特點(diǎn)和規(guī)律的社會(huì)治理新路子?！?/p>

2015年3月5日，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，上海要按照全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局，凝心聚力，奮發(fā)有為，繼續(xù)當(dāng)好全國(guó)改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者，為全國(guó)改革發(fā)展穩(wěn)定大局作出更大貢獻(xiàn)。

2016年3月5日，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“著力加強(qiáng)全面深化改革開放各項(xiàng)措施系統(tǒng)集成，著力加快具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心建設(shè)步伐，著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革?！?/p>

2014年5月23日至24日，習(xí)近平出席亞信上海峰會(huì)后，在上?？疾煺{(diào)研。他強(qiáng)調(diào)，“上海作為全國(guó)最大的經(jīng)濟(jì)中心城市，在國(guó)家發(fā)展大局中占有重要位置”，“要抓住機(jī)遇，銳意進(jìn)取”，“不斷提高城市核心競(jìng)爭(zhēng)力，開創(chuàng)各項(xiàng)工作新局面”。

數(shù)年來(lái)，上海的每一步改革攻堅(jiān)、創(chuàng)新探索、治理實(shí)踐，都始終牢記習(xí)近平總書記的要求與重托，始終牢記承擔(dān)國(guó)家戰(zhàn)略的責(zé)任與光榮。就在馬上要過(guò)去的2016年，從上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)到具有全球影響力的科創(chuàng)中心建設(shè)，從規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部親屬經(jīng)商辦企業(yè)試點(diǎn)到深入推進(jìn)司法體制改革試點(diǎn)，再到推進(jìn)群團(tuán)改革試點(diǎn)工作，上海的各項(xiàng)改革和試點(diǎn)工作有條不紊推進(jìn)，改革集成正在進(jìn)行時(shí)，集成效應(yīng)呼之欲出。

上海自貿(mào)區(qū)：制度創(chuàng)新成效顯現(xiàn)

2016年9月29日，中國(guó)大陸第一個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)——上海自貿(mào)區(qū)迎來(lái)掛牌三周年。三周年的節(jié)點(diǎn)，沒有鑼鼓喧天，沒有彩旗飄揚(yáng)，但是，各項(xiàng)改革舉措正在靜水深流推進(jìn)。

中央要求，上海要堅(jiān)持以自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為突破口，全力深化改革攻堅(jiān)，使自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)百尺竿頭、更進(jìn)一步。自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的核心任務(wù)是制度創(chuàng)新。要深化完善基本體系，突破瓶頸、疏通堵點(diǎn)、激活全盤，聚焦商事制度、貿(mào)易監(jiān)管制度、金融開放創(chuàng)新制度、事中事后監(jiān)管制度等，率先形成法治化、國(guó)際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境，加快形成公平、統(tǒng)一、高效的市場(chǎng)環(huán)境。

三年來(lái)，按照中央要求，上海自貿(mào)區(qū)重點(diǎn)推進(jìn)了投資管理、貿(mào)易監(jiān)管、金融開放創(chuàng)新和事中事后監(jiān)管四方面的制度創(chuàng)新，推出了一系列改革創(chuàng)新舉措，取得明顯成效。

——投資方面，上海自貿(mào)區(qū)基本形成了以負(fù)面清單為核心的管理制度。借鑒國(guó)際規(guī)則，2013版、2014版、2015版外商投資負(fù)面清單相繼出臺(tái)，統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單試點(diǎn)正抓緊展開。值得一提的是，上海自貿(mào)區(qū)對(duì)境外投資率先實(shí)行以備案制為主的管理方式，不斷提高境外投資的便利度。2016年前5月備案中方對(duì)外投資額134億美元，同比增長(zhǎng)105%，成為中國(guó)企業(yè)“走出去”的“橋頭堡”。

——貿(mào)易方面，上海自貿(mào)區(qū)基本形成了以貿(mào)易便利化為重點(diǎn)的監(jiān)管制度。上海自貿(mào)區(qū)在國(guó)內(nèi)率先設(shè)立的國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”，目前參與部門增加至20個(gè)。企業(yè)通過(guò)單一窗口一次性遞交相關(guān)信息，有效降低了企業(yè)通關(guān)成本。在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域?qū)嵤跋冗M(jìn)區(qū)后報(bào)關(guān)”“貨物狀態(tài)分類監(jiān)管”等31項(xiàng)創(chuàng)新制度，一線進(jìn)出境平均通關(guān)時(shí)間較上海關(guān)區(qū)縮短78.5%和31.7%。

——金融方面，上海自貿(mào)區(qū)基本形成了服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的開放創(chuàng)新制度。通過(guò)央行設(shè)立的自由貿(mào)易賬戶體系，實(shí)現(xiàn)了惠實(shí)體、促改革、防風(fēng)險(xiǎn)等多項(xiàng)功能。截至2016年8月底，企業(yè)通過(guò)自貿(mào)賬戶獲得的本外幣融資總額折合人民幣6331億元，平均利率為3.93%，融資成本大幅降低。此外，金融市場(chǎng)和金融服務(wù)的開放度進(jìn)一步提高。一批面向國(guó)際的金融交易平臺(tái)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，上海黃金交易所“國(guó)際板”成功設(shè)立，上海國(guó)際能源交易中心的原油期貨也在積極推進(jìn)中。

——事中事后監(jiān)管方面，上海自貿(mào)區(qū)基本形成了與開放型市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的政府管理制度。目前，上海自貿(mào)區(qū)的商事登記制度改革不斷深化，在全國(guó)率先啟動(dòng)“證照分離”改革試點(diǎn)，企業(yè)準(zhǔn)入門檻不斷降低。此外，上海自貿(mào)區(qū)和浦東新區(qū)還將建設(shè)完善網(wǎng)上政務(wù)大廳、綜合監(jiān)管平臺(tái)和公共信用信息服務(wù)平臺(tái)等三大基礎(chǔ)平臺(tái)，消除監(jiān)管信息的部門“孤島”現(xiàn)象，對(duì)市場(chǎng)主體形成“一處失信、處處受限”的效應(yīng)。

展望未來(lái)，上海市政府發(fā)展研究中心主任肖林說(shuō)道，上海自貿(mào)區(qū)會(huì)更加注重三個(gè)率先：一是率先推進(jìn)自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新的系統(tǒng)集成，在更大程度上發(fā)揮示范引領(lǐng)效應(yīng)；二是率先對(duì)標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際投資貿(mào)易規(guī)則，進(jìn)一步加大壓力測(cè)試力度，加強(qiáng)自貿(mào)區(qū)與中美雙邊投資協(xié)定談判的聯(lián)動(dòng)；三是率先推進(jìn)自貿(mào)區(qū)與一系列國(guó)家戰(zhàn)略的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，包括上?！八膫€(gè)中心”與全球科創(chuàng)中心、“一帶一路”與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等，在更廣領(lǐng)域發(fā)揮服務(wù)全國(guó)大局的功能。

上?？苿?chuàng)中心建設(shè)：引來(lái)源頭活水

2016年年中，中科院上海生科院生化與細(xì)胞所洪國(guó)藩院士成功研發(fā)出一項(xiàng)基因檢測(cè)技術(shù)，可提高病毒臨床檢測(cè)準(zhǔn)確率，這項(xiàng)技術(shù)的專利使用權(quán)已交付給深圳民企中瑞國(guó)際公司。為加大對(duì)人才團(tuán)隊(duì)的鼓勵(lì)，專利取得前后的總收益共1000萬(wàn)元，去除約10%的成本后，剩余的50%歸研發(fā)團(tuán)隊(duì)。

時(shí)至今日，上海已有20多所高校、科研院所參與試點(diǎn)科技成果轉(zhuǎn)化功能體系建設(shè)，大大提高了科研成果由“論文紙”變“鈔票紙”的速度。洪國(guó)藩院士團(tuán)隊(duì)獲得百萬(wàn)元級(jí)收益，就是一個(gè)典型案例。

根據(jù)中央的戰(zhàn)略部署，上海正在加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心。實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新，首先要進(jìn)行科研體制創(chuàng)新。2015年5月，上海發(fā)布《關(guān)于加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的意見》，也就是在海內(nèi)外產(chǎn)生廣泛影響的“科創(chuàng)中心建設(shè)22條意見”；當(dāng)年11月，上海再出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的實(shí)施意見》。

全球科創(chuàng)中心到底怎么建，沒有既定的范本可循，但根本是要抓住“人”這個(gè)核心因素，讓科研工作者不需要靠情懷去“耐住清貧”，就可以專注地做好“從0到1”的關(guān)鍵一步。上?？苿?chuàng)中心的建設(shè)正是沿著強(qiáng)調(diào)原始創(chuàng)新這一原則，舉全市之力，系統(tǒng)謀劃，夯實(shí)從業(yè)者“0之前”的基礎(chǔ)，鋪平他們“1之后”的道路。

“0之前”，政府部門在可共享的大科學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施上“砸錢”。以張江地區(qū)為主要載體，上海集中規(guī)劃和建設(shè)了國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施群，力求打造世界一流科研機(jī)構(gòu)。目前，光源一期、蛋白質(zhì)科學(xué)設(shè)施、超算中心等大科學(xué)設(shè)施建設(shè)完成，超強(qiáng)超短激光、X射線自由電子激光、活細(xì)胞成像平臺(tái)、海底觀測(cè)網(wǎng)等新一批項(xiàng)目落戶上海。

“以上海光源為例，普通的X光能拍攝出人體的組織和器官，而上海光源釋放的光，能夠幫助科研人員看清一個(gè)病毒結(jié)構(gòu)、材料的微觀構(gòu)造和特性?！鄙虾９庠粗行闹魅乌w振堂說(shuō)，這個(gè)裝置是屬于所有人的，哪怕是初出茅廬的青年學(xué)者，只要通過(guò)課題申請(qǐng)，一樣可以“共享”。

“1之后”，上海建設(shè)了若干創(chuàng)新功能型平臺(tái)為成果轉(zhuǎn)化“鋪路”。通過(guò)政府支持、市場(chǎng)化運(yùn)作，組建了上海產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、微技術(shù)工業(yè)研究院、國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移東部中心等一批創(chuàng)新功能型平臺(tái)，有力促進(jìn)了全社會(huì)創(chuàng)新資源集聚和開放協(xié)同。積極推進(jìn)材料基因組、太赫茲、量子通信等領(lǐng)域功能型平臺(tái)規(guī)劃布局，引導(dǎo)上海研發(fā)公共服務(wù)平臺(tái)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

作為國(guó)家全面創(chuàng)新改革的“試驗(yàn)田”，上海的政策氛圍、法治環(huán)境正著力真正松綁科研工作者的“雙腳”。放寬新興行業(yè)準(zhǔn)入管制，藥物委托加工生產(chǎn)CMO改革在上海“先行先試”；加快行政審批和商事制度改革，取消孵化器認(rèn)定審批事項(xiàng)，推動(dòng)非教育機(jī)構(gòu)成立創(chuàng)業(yè)學(xué)院……上海通過(guò)不斷深化政府職能轉(zhuǎn)變，走好“退、放、進(jìn)、變”四部曲，努力做到相信市場(chǎng)、尊重主體。

上海市科學(xué)技術(shù)委員會(huì)主任壽子琪說(shuō)，上海的科研院所、高校研究力量強(qiáng)大，如同原始創(chuàng)新的“大湖泊”，無(wú)論是科學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、創(chuàng)新鏈條平臺(tái)的打造，還是中介轉(zhuǎn)化輔助的加強(qiáng)、政府放松管制的退出，都在為這個(gè)“湖泊”建渠引水，最終不是要冒出一兩個(gè)科創(chuàng)企業(yè)，而是一大批可持續(xù)的創(chuàng)新“水源”。

規(guī)范干部親屬經(jīng)商辦企業(yè)：牢牢抓住“關(guān)鍵少數(shù)”

全面從嚴(yán)治黨，是“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容。黨要管黨、從嚴(yán)治黨的關(guān)鍵是從嚴(yán)管干部，從嚴(yán)管干部的關(guān)鍵是抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”。

2015年2月27日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十次會(huì)議審議通過(guò)了《上海市開展進(jìn)一步規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)管理工作的意見》，明確這項(xiàng)工作在上海試點(diǎn)。同年5月1日，上海印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范本市領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)行為的規(guī)定（試行）》，這一工作在滬全面落地。

據(jù)了解，自規(guī)定印發(fā)以來(lái)，上海全市列入規(guī)范范圍的在職省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和260余家單位的1800名領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了專項(xiàng)申報(bào)。至2016年1月，165名市管干部親屬辦企業(yè)問題已全部完成規(guī)范工作，之后著重在動(dòng)態(tài)監(jiān)管和干部抽查方面加強(qiáng)工作。

這一《規(guī)定》在具體執(zhí)行過(guò)程中的特點(diǎn)，首先就是從嚴(yán)，即對(duì)重要崗位、重點(diǎn)干部開展重點(diǎn)規(guī)范和監(jiān)管，體現(xiàn)職位越高、權(quán)力越大、要求和管理越嚴(yán)。例如，明確省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部配偶不得經(jīng)商辦企業(yè)，其子女及其配偶不得在本市經(jīng)商辦企業(yè)；明確正局職領(lǐng)導(dǎo)干部和公權(quán)力比較集中的市公檢法領(lǐng)導(dǎo)班子成員，其配偶不得經(jīng)商辦企業(yè)，其子女及其配偶不得在領(lǐng)導(dǎo)干部管轄的地區(qū)或業(yè)務(wù)范圍內(nèi)經(jīng)商辦企業(yè)。

2015年5月中旬起，在有關(guān)單位黨委（黨組）的組織下，列入《規(guī)定》申報(bào)范圍的領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真填報(bào)《領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)情況表》，就親屬經(jīng)商辦企業(yè)情況進(jìn)行專項(xiàng)申報(bào)。隨后，上海市委組織部會(huì)同市工商局等部門，對(duì)每一名領(lǐng)導(dǎo)干部專項(xiàng)申報(bào)情況進(jìn)行核實(shí)，特別是對(duì)正局職領(lǐng)導(dǎo)干部申報(bào)情況進(jìn)行了全覆蓋核查。

在申報(bào)、核實(shí)、甄別的基礎(chǔ)上，上海明確規(guī)范環(huán)節(jié)的具體流程，將規(guī)范環(huán)節(jié)細(xì)化為領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人作出選擇、組織啟動(dòng)工作程序、本人崗位調(diào)整或配偶、子女及其配偶完成退出手續(xù)等步驟。整個(gè)過(guò)程堅(jiān)持“一人一檔、過(guò)程留痕、全程監(jiān)督”，在每一工作環(huán)節(jié)都留下記錄，確?？勺匪荨⒖蓮?fù)查。

上海市委組織部相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，在整體制度設(shè)計(jì)上，我們堅(jiān)持“重要干部重點(diǎn)管理”原則。在具體工作推進(jìn)中，組織部門先行對(duì)正局職等重要領(lǐng)導(dǎo)干部從嚴(yán)規(guī)范，同時(shí)對(duì)組織、紀(jì)檢、審計(jì)等部門負(fù)責(zé)人從嚴(yán)規(guī)范，形成示范效應(yīng)，繼而帶動(dòng)整體規(guī)范工作有序展開。

《瞭望》新聞周刊記者了解到，《規(guī)定》印發(fā)后，上海市委始終強(qiáng)調(diào)對(duì)親屬經(jīng)商辦企業(yè)行為加強(qiáng)日常監(jiān)督，提出了“四個(gè)常態(tài)長(zhǎng)效”：一是提任把關(guān)常態(tài)長(zhǎng)效，明確在今后干部工作中實(shí)行職位限入和提拔限制；二是申報(bào)核查常態(tài)長(zhǎng)效，對(duì)填報(bào)親屬無(wú)經(jīng)商辦企業(yè)情況的領(lǐng)導(dǎo)干部，按每年20%的比例抽查；三是后續(xù)監(jiān)督常態(tài)長(zhǎng)效，發(fā)現(xiàn)存在利益輸送等違規(guī)行為或“明退暗不退”情況的，依紀(jì)依法嚴(yán)肅處理；四是嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)常態(tài)長(zhǎng)效，真正讓規(guī)矩發(fā)力、使鐵令生威。

上海市委黨?？粕缃萄胁扛敝魅卧褰淌谡f(shuō)，在全世界范圍內(nèi)，從反腐敗來(lái)看，都有防范公職人員利益沖突的措施，親屬經(jīng)商，也是沖突的重要方面?！爱?dāng)官不要想發(fā)財(cái)、發(fā)財(cái)不要當(dāng)官”，這樣一個(gè)規(guī)定，其實(shí)也是讓領(lǐng)導(dǎo)干部做一個(gè)選擇?！耙坏┳约旱呐渑肌⒆优捌渑渑冀?jīng)商，利用自己的職權(quán)為其牟利在所難免，規(guī)定的出臺(tái)和嚴(yán)格施行，可以防止一些違紀(jì)違規(guī)事情的發(fā)生?！痹逭f(shuō)，“與此同時(shí)，常態(tài)長(zhǎng)效的抽檢和監(jiān)督更是關(guān)鍵?！?/p>

司法體制改革：筑牢公平正義的基石

全面推進(jìn)依法治國(guó)，是“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的又一重要內(nèi)容。在這一領(lǐng)域，上海依然承擔(dān)起改革試點(diǎn)的攻堅(jiān)重任。

上海是中央確定的全國(guó)首批司法體制改革試點(diǎn)省份之一。2014年6月，中央深改組審議通過(guò)《上海市司法體制改革試點(diǎn)工作方案》。兩年多來(lái)，上海牢牢把握改革的正確方向，按照試點(diǎn)先行、先易后難、于法有據(jù)、穩(wěn)步推進(jìn)的工作思路，有重點(diǎn)、有步驟、有秩序地推動(dòng)改革，取得了諸多階段性成效。

作為本輪司法體制改革的試點(diǎn)地區(qū)，上海率先建立了符合司法規(guī)律和職業(yè)特點(diǎn)的人員分類管理制度，初步完成了人員分類定崗。員額制改革后，上海市法院配置到司法一線的法官人數(shù)比改革前增加了1.4%，主要辦案部門的法官實(shí)有人數(shù)比改革前增加了7.6%。法官隊(duì)伍結(jié)構(gòu)也得到優(yōu)化，入額法官中45歲以下中青年骨干比例提高4.1%，碩士以上學(xué)歷的比例提高4%，平均從事司法工作年限18年。

上海市檢察院一線辦案部門檢察官的配備比例由改革前的57.2%上升到70.6%。檢察官碩士以上學(xué)位占39.8%，平均年齡44.5歲，比改革前下降3歲。

上海市閔行區(qū)人民法院審監(jiān)庭審判員李岳是“80后”，也是上海首批入額法官。她坦言：“這次司法體制改革確實(shí)考慮到我們年輕人的利益，也是動(dòng)真格、憑實(shí)力。在我們法院，一些二線部門老資歷的審判員由于多年沒有在一線辦案，主動(dòng)選擇留在綜合崗位。此外，在筆試和面試關(guān)，也有老資格的審判員被遴選下來(lái)?！?/p>

通過(guò)改革，司法系統(tǒng)長(zhǎng)期存在的行政化傾向，得到根本性扭轉(zhuǎn)，法官、檢察官的主體地位進(jìn)一步凸顯。改革之后，法院院長(zhǎng)、庭長(zhǎng)不再簽發(fā)未直接參加審理案件的裁判文書，全市法院直接由獨(dú)任法官、合議庭裁判的案件比例為99.9%，依法提交審委會(huì)討論案件為0.1%。上海還健全完善“法官任職回避制度”和“一方退出”機(jī)制，目前上海法院配偶和子女是律師的103名法官已按規(guī)定全部實(shí)現(xiàn)“一方退出”。

上海市檢察院則實(shí)施了“權(quán)力清單”和“崗位說(shuō)明書”制度，除不構(gòu)成犯罪或證據(jù)不足而不批準(zhǔn)逮捕、決定不予逮捕、不起訴、決定初查、決定立案和決定不立案等重大辦案事項(xiàng)決定權(quán)外，一般的辦案職權(quán)均可授權(quán)獨(dú)任檢察官或檢察官辦案組行使。

司法體制改革也是職業(yè)藍(lán)圖的再次描繪。上海市高級(jí)人民法院行政庭審判員陳振宇說(shuō)：“以往法官的職業(yè)路徑是‘法官——審判長(zhǎng)助理——審判長(zhǎng)——副庭長(zhǎng)——庭長(zhǎng)’，以后更多的是職業(yè)化、專業(yè)化的追求，從科級(jí)、處級(jí)變?yōu)榉ü俾毤?jí)?！?/p>

司法體制改革后，入額法官、檢察官的收入比改革前增加了約50%。這是因?yàn)?，上海制定的《上海市法官、檢察官工資制度改革試行辦法》，建立了與法官、檢察官單獨(dú)職務(wù)序列配套的工資制度，將工資標(biāo)準(zhǔn)與職務(wù)等級(jí)掛鉤。法官檢察官、司法輔助人員、司法行政人員分別按照高于本市公務(wù)員平均工資的50%、20%、10%的比例增長(zhǎng)，并于2016年5月在全國(guó)率先完成薪酬制度改革。

同時(shí)，上海正探索建立法官、檢察官日常考核機(jī)制，明確入額后考核不合格的法官、檢察官將退出員額，破除了一次入額、終身入額，能進(jìn)不能出的難題。

群團(tuán)改革：到群眾中去

積極穩(wěn)妥推進(jìn)自身改革，動(dòng)員所聯(lián)系群眾為全面建成小康社會(huì)建功立業(yè)，這是黨的群團(tuán)組織當(dāng)前肩負(fù)的重要?dú)v史使命。

2015年11月，根據(jù)中央部署，上海在全國(guó)率先開展群團(tuán)改革試點(diǎn)工作。試點(diǎn)工作以來(lái)，上海市工青婦等群團(tuán)組織致力加強(qiáng)協(xié)同運(yùn)作，改變基層工作交叉重疊、互不通氣的狀態(tài)，在基層協(xié)同建立“群團(tuán)服務(wù)站”，就是改革的新生事物。

上海市黃浦區(qū)五里橋街道的江南智造園區(qū)，是一個(gè)青年白領(lǐng)員工“扎堆”的園區(qū)。園區(qū)群團(tuán)服務(wù)站由1名由區(qū)婦聯(lián)機(jī)關(guān)干部擔(dān)任站長(zhǎng)，還包括3名街道群團(tuán)條線的專業(yè)社工、5名志愿者，輔以8家直接為園區(qū)群團(tuán)組織提供服務(wù)的社會(huì)組織。服務(wù)站成立以來(lái)，通過(guò)活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)征詢、組織園區(qū)白領(lǐng)開展專題討論、走訪企業(yè)面對(duì)面交流等形式，圍繞企業(yè)白領(lǐng)的需求，形成了社區(qū)服務(wù)、志愿公益、人才服務(wù)三大類19項(xiàng)公共服務(wù)項(xiàng)目及工青婦三個(gè)條線15項(xiàng)專業(yè)服務(wù)項(xiàng)目。

“如果按照以往的條線劃分，一名青年女職工同時(shí)是工青婦三大群團(tuán)組織的聯(lián)系對(duì)象，不同的服務(wù)和關(guān)系只能去不同的歸口部門找服務(wù)。而現(xiàn)在，她們不用出園區(qū)，找到身邊的服務(wù)站，就能接受一站式服務(wù)。”服務(wù)站站長(zhǎng)徐越說(shuō)，為了跟上白領(lǐng)的“生物鐘”，服務(wù)站不僅周末無(wú)休，在平日的工作時(shí)間從8點(diǎn)半到晚上6點(diǎn)半的基礎(chǔ)上，周三晚上還延時(shí)到晚上8點(diǎn)。黨建、群建互動(dòng)，服務(wù)站還發(fā)動(dòng)了園區(qū)內(nèi)的70多名黨員志愿者，在工作日的午休時(shí)間值班服務(wù)。

一年多來(lái)，上海市各群團(tuán)組織按照中央批準(zhǔn)的改革方案，狠抓落實(shí)和推進(jìn)，改革工作穩(wěn)妥有序，各項(xiàng)改革指標(biāo)調(diào)整到位，改革取得階段性成效。

——建立起“小機(jī)關(guān)、強(qiáng)基層、全覆蓋”的群團(tuán)組織體系。目前，上海市工青婦機(jī)關(guān)均已實(shí)現(xiàn)“扁平化”設(shè)置，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)幅度不低于25%。機(jī)關(guān)設(shè)置實(shí)現(xiàn)了從“與上對(duì)口”向“對(duì)下適應(yīng)”的轉(zhuǎn)變，工作方式從“對(duì)上負(fù)責(zé)”更多向“對(duì)下負(fù)責(zé)”轉(zhuǎn)變。

——實(shí)現(xiàn)“領(lǐng)導(dǎo)班子專兼掛、專職干部遴選制、基層隊(duì)伍多元化”，推進(jìn)工作隊(duì)伍建設(shè)。根據(jù)試點(diǎn)方案，群團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)班子要實(shí)行專職、掛職、兼職，其中專職成員不超過(guò)50%。與此同時(shí)，上海市工青婦組織對(duì)現(xiàn)有機(jī)關(guān)專職人員進(jìn)行“減上補(bǔ)下”，精簡(jiǎn)下來(lái)的編制著重充實(shí)到開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、街鎮(zhèn)等基層；對(duì)新進(jìn)機(jī)關(guān)專職干部從“招錄制”改為“遴選制”。

——建立健全“群眾化、社會(huì)化、網(wǎng)絡(luò)化”的群團(tuán)工作運(yùn)行機(jī)制。改革試點(diǎn)以來(lái)，上海的群團(tuán)組織下了更大的氣力開展網(wǎng)上工作。在上海，“申工社”、“青春上?！薄ⅰ吧虾Ｅ浴钡染W(wǎng)上平臺(tái)人氣十足，基層服務(wù)站、青年中心、婦女微家、張江O2O麗人之家等線下“實(shí)體店”人頭攢動(dòng)。

——建立“領(lǐng)導(dǎo)有力、支持有力、保障有力”的體制機(jī)制。上海堅(jiān)持完善領(lǐng)導(dǎo)制度，把黨的群團(tuán)工作擺上重要議程，明確地方黨委副書記分管群團(tuán)工作，將黨組織加強(qiáng)對(duì)群團(tuán)工作領(lǐng)導(dǎo)納入黨建工作責(zé)任制具體考核內(nèi)容，納入黨建工作責(zé)任制檢查和書記抓基層黨建工作述職評(píng)議考核范圍。

2016年7月，上海啟動(dòng)第二批群團(tuán)改革試點(diǎn)，包括工商聯(lián)、科協(xié)、僑聯(lián)、殘聯(lián)、社聯(lián)、文聯(lián)、作協(xié)、青聯(lián)、紅十字會(huì)等9家群團(tuán)組織成為第二批群團(tuán)改革的試點(diǎn)機(jī)構(gòu)。群團(tuán)改革，正在向縱深領(lǐng)域不斷推進(jìn)。

“當(dāng)下的改革已不是單兵突進(jìn)，各項(xiàng)改革需要互動(dòng)配套，打好‘組合拳’，使各項(xiàng)措施同向發(fā)力。”中國(guó)浦東干部學(xué)院院務(wù)委員、教授劉靖北說(shuō)，“在上海，各項(xiàng)改革舉措既是在中央頂層設(shè)計(jì)下的關(guān)鍵落子，又具有創(chuàng)造性、操作性，這是上海在新時(shí)期、新階段改革創(chuàng)新的突出特征。一言以蔽之，改革的主線、改革的靈魂，就在于著眼‘五位一體’總體布局，緊緊圍繞五大發(fā)展理念，深入落實(shí)‘四個(gè)全面’戰(zhàn)略布局。”

（編輯：劉喻斯）