27歲的曾櫨賢，從來沒想到自己會在這個盛夏成為新聞人物。

7月20日上午，在成都市公安局辦證中心，這位內(nèi)江籍四川大學應(yīng)屆博士畢業(yè)生不到10分鐘，就拿到自己的戶口簿，成為成都人才新政落戶“第一人”。

 “本來以為程序很繁瑣，沒想到這么快就搞定了?！痹鴻举t告訴一大群圍著她的記者，她2008年到成都讀書，一直很喜歡這座城市，也希望留在這里工作，“今天終于成了成都人?！?/p>

成都人才新政規(guī)定，具有普通全日制大學本科及以上學歷的青年人才，來到這個城市憑畢業(yè)證即可申請落戶。這一戶政創(chuàng)舉一經(jīng)公布即引發(fā)關(guān)注。7月20日新政實施當天，共356人成功辦理落戶手續(xù)，其中博士3人、碩士42人、本科311人。

成都已迎來人才落戶井噴。從每周一至周六，在成都23個公安辦證中心，等候落戶的大學畢業(yè)生都排成了長龍。來自成都官方的統(tǒng)計，各公安戶籍窗口辦理的入戶人數(shù)每天在300人以上。

“我們比以往任何時期都更加需要廣開進賢之路，更加需要廣納天下英才?！背啥际形M織部一位負責人說，成都正在打造國際一流的人才強市，通過政策創(chuàng)新形成人才政策優(yōu)勢，從而吸引高層次人才和優(yōu)秀青年人才。

和成都一樣，武漢、西安、長沙、濟南、南京、杭州、鄭州、青島、廈門等新一線、二線城市紛紛加碼人才政策。新一輪“搶人大戰(zhàn)”正在這些城市之間打響。

眾多專家和觀察者評論認為，這是城市自身的經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，更是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的現(xiàn)實需求，也標志著我國城市之間的競爭日趨激烈，從拼項目、拼招商、拼優(yōu)惠政策跨入到了拼人才的新階段。

不少新一線城市陸續(xù)出臺了人才落戶政策

“政策一個比一個優(yōu)惠”

7月19日，成都正式對外發(fā)布《成都實施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃》。這是成都連續(xù)兩年以市委市政府“一號文件”聚焦人才政策后的又一政策創(chuàng)新。

在成都市委組織部副部長、市人才辦主任彭崇實看來，這次新政是“歷年來含金量最高、惠及面最廣、支持力度最大、針對性最強的人才政策”。

其實，落戶新政只是成都人才新政的一部分。至7月20日，成都已共投用22家“青年人才驛站”，共提供736個床位，本科及以上學歷的持畢業(yè)證和面試通知證明，即可在這些驛站免費入住7日。

與此同時，成都為人才提供人才公寓、產(chǎn)業(yè)新城配套租賃房和用人單位自建倒班房等多種安居支持。

此外，新政還包括：未來5年引進和培訓100個頂尖創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊和100名高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，對諾貝爾獎獲得者等國內(nèi)國際頂尖人才（團隊）來蓉創(chuàng)業(yè)，給予最高1億元的綜合資助；設(shè)立1.6億元專項資金，提供全面免費技能培訓；凡屬成都產(chǎn)業(yè)和企業(yè)發(fā)展急需緊缺人才在蓉工作，可申領(lǐng)“蓉城人才綠卡”等。

成都的這些措施歸納起來，就是“送戶口房子票子”——松綁戶籍，配套住房政策和扶持資金。這亦是眾多城市在眼下“搶人大戰(zhàn)”中正在使用的武器。

打響本輪人才爭奪戰(zhàn)首槍的是武漢。這座距離成都千里之外的中部特大城市早在今年2月就提出：未來五年留住百萬大學生。兩個月后該市成立招才局，雷軍、陳東升等六位知名企業(yè)家出任首批“招才顧問”。

5月22日起，武漢戶籍新政實施，明確降低大學畢業(yè)生的落戶門檻：凡留在武漢創(chuàng)業(yè)就業(yè)的大學生，畢業(yè)三年內(nèi)無須買房即可申請落戶，博士、碩士人員可直接落戶。招才局還拿出3765套大學生人才公寓，提供給畢業(yè)三年內(nèi)留漢創(chuàng)業(yè)就業(yè)的無房大學生，租賃價格不高于同一地區(qū)市場價格的70%。

5月26日，不甘落后的杭州也公布人才落戶新政：6月1日起，全日制普通高校大學本科學歷或具有中級專業(yè)技術(shù)職稱資格（45周歲以下）以及普通高校緊缺專業(yè)大專（35周歲以下）人員申請進杭落戶的，條件只需“在杭居住1年及以上并連續(xù)繳納1年及以上的社會保險（不含補繳）”。對新引進的應(yīng)屆畢業(yè)生還發(fā)放生活補貼：碩士每人2萬元，博士每人3萬元。

同在5月底，設(shè)定成都、武漢為對標城市的西安，以“前所未有的力度和氣度”出臺“人才新政23條”，計劃5年投入38億元引育人才100萬名。其中在人才安居保障上，國內(nèi)外頂尖人才可免租180平米左右住房，居住滿5年并在工作中取得貢獻的，政府可將房屋產(chǎn)權(quán)贈與個人；在全市今年推出的33000套公租房計劃里，超過三分之一的房源將租住給新畢業(yè)的大學生。

另一個省會城市長沙，則在6月29日發(fā)布“人才新政22條”——未來五年將投入百億以上資金，吸引儲備100萬名人才；落戶并工作的博士、碩士、本科等全日制高校畢業(yè)生，兩年內(nèi)分別發(fā)放每年1.5萬元、1萬元、0.6萬元租房和生活補貼；博士、碩士在長沙工作并首次購房，分別給予6萬元、3萬元購房補貼。

短短幾個月內(nèi)，還有濟南、南京、鄭州、青島、廈門、東莞等其他新一線、二線城市，都不約而同地出臺人才政策，你追我趕、唯恐落后。

“吸引人才的政策一個比一個優(yōu)惠，競爭非常激烈。連我們市領(lǐng)導在人才工作會上，也直接把‘爭搶人才’說成‘掠奪人才’，意思是‘不管怎樣，要先把人才搶過來再說’。”青島市一位官員如此描述他感受到的“硝煙味”。

大學畢業(yè)生的選擇已然受到影響。智聯(lián)招聘最新發(fā)布的調(diào)研報告顯示，2017屆應(yīng)屆畢業(yè)生簽約新一線城市的比例與北上廣深一線城市持平。而這些畢業(yè)生中希望到新一線城市就業(yè)的比例達37.5%，高于希望到一線城市就業(yè)的29.9%。

“城市發(fā)展的第一資源”

如果不是偶然在校園網(wǎng)上看到成都的人才新政，出生于河南、在上海讀書7年的劉佳楠，怎么也不會想到自己的就業(yè)地會選擇成都。

“在上海待了這么多年，逐漸適應(yīng)了這座城市的節(jié)奏，這里的機遇也多。”劉佳楠坦言，但當他看了成都的政策再去了解這座城市后，就心動了。而他大學所學專業(yè)為環(huán)境工程，正是成都所急需的專業(yè)性人才。

2016年，成都的GDP總量達12170億元，占四川省總額的近1/3，城市經(jīng)濟發(fā)展正在從要素驅(qū)動轉(zhuǎn)為創(chuàng)新驅(qū)動，卻不得不面臨嚴峻挑戰(zhàn)。

國務(wù)院參事、中國與全球化智庫主任王輝耀，同時兼任西南財經(jīng)大學發(fā)展研究院院長，長期參與調(diào)研成都經(jīng)濟發(fā)展情況。他告訴看看新聞新聞Knews記者，隨著經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，依靠廉價勞動力實現(xiàn)GDP增長的方式難以為繼，全國大多數(shù)省市近年來“人口紅利”逐漸衰減，成都也不例外。

根據(jù)北上廣深等先行發(fā)展城市的經(jīng)驗，打造“人才發(fā)展支撐體系”是成都等眾多城市的重要法寶，也是主動應(yīng)對“人口紅利”衰減問題的最佳舉措。就具體操作來看，一是要充分發(fā)揮政策優(yōu)勢吸引人才；二是要加大力度培養(yǎng)高端人才、高層次人才和高水平人才；三是不斷完善制度載體和激勵辦法，促進“人才紅利”的最大化釋放。

“創(chuàng)新、改革、開放和人才，是城市發(fā)展的動力結(jié)構(gòu)?！痹谕踺x耀看來，城市的轉(zhuǎn)型發(fā)展亟須處理好四者之間的關(guān)系：創(chuàng)新是目標，改革是動力，開放是路徑，人才是關(guān)鍵。創(chuàng)新驅(qū)動實質(zhì)是人才驅(qū)動，改革動力源自于人才供給，開放戰(zhàn)略首先是人才開放。只要抓住了“人才”這一關(guān)鍵性要素，就相當于抓住了牽動經(jīng)濟社會發(fā)展全局的“牛鼻子”，讓人才成為城市經(jīng)濟社會發(fā)展的第一資源。

“經(jīng)濟發(fā)展從要素驅(qū)動轉(zhuǎn)為創(chuàng)新驅(qū)動，創(chuàng)新依托的就是人才?！比A南城市研究會會長、暨南大學教授胡剛說，全國各地大量的高校每年產(chǎn)出數(shù)以百萬計的大學生、碩士研究生，從前的人口紅利漸演變成人才紅利，抓住這一輪的人才機遇對城市謀篇布局、積蓄后勁有著重要的推動作用。

“我們正在進行劃時代的社會轉(zhuǎn)型。在這個背景下，許多二線城市想把原來以工業(yè)化為主的城市，逐漸轉(zhuǎn)型為以后工業(yè)化為主的城市?！敝袊鐣茖W院社會發(fā)展戰(zhàn)略研究院院長張翼認為，在這個轉(zhuǎn)型過程中，這些城市原有的人才儲備是不夠的，必須要提升人力資本。

國家戰(zhàn)略創(chuàng)新與發(fā)展研究會副理事長呂本富撰文稱，成都、武漢等城市的人才新政，反映出這些城市近年來創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的活躍和經(jīng)濟的活力。隨著經(jīng)濟發(fā)展進入知識密集和技術(shù)密集時代，“人之貴”愈發(fā)凸顯，從“爭項目”到“爭人才”是一種必然。

其實，本輪城市“搶人大戰(zhàn)”，還反映了各城市之間競爭的日趨激烈。近幾年，成都、武漢、杭州、南京、青島、長沙等城市GDP相差不遠，你追我趕，掀起了“新一線”城市“競爭浪潮”。

“新一線”城市是相對于一線城市(北上廣深)衍生出的新概念，由媒體2013年首次提出，按照商業(yè)資源集聚度、城市樞紐性、城市人活躍度、生活多樣性和未來可塑性5個維度進行評選。

國家也在有意識地鼓勵這些城市崛起，希望在全國建設(shè)更多像京滬這樣的可以承擔全國性服務(wù)功能的大城市。近兩年來，國家給很多內(nèi)陸省會城市大開政策之門，包括國家新區(qū)、自貿(mào)區(qū)、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國家中心城市等政策蛋糕。

這些政策對一個城市的發(fā)展而言，既是一種品牌，也是一次城市營銷的極大成功。它們不是普惠式的，實際上就造成了城市間的政策競爭，而人才發(fā)展又是建設(shè)國家中心城市的內(nèi)在要求。

目前，被明確定位為國家中心城市已有北京、天津、上海、廣州、重慶、成都、武漢、鄭州等8座。沈陽、南京、西安、長沙、杭州、青島、廈門等城市，則正在角逐以爭取進入。

在這種城市之間的激烈競爭中，人才的價值被推至突出位置。西安、長沙、杭州的紛紛將人才納入提升城市競爭力的核心要素；即使是拿到了入場券的成都、武漢、鄭州，明確把人才作為城市發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，以站穩(wěn)國家中心城市位置。

 “可以說有什么樣的人才資源，就有什么樣的城市能級。”王輝耀說。

很多城市的人才引進政策，受惠人群從高層及人才延伸到大學生

高房價的“擠出效應(yīng)”

新一線、二線城市發(fā)起本輪“搶人大戰(zhàn)”，還有一個大背景：一線城市落戶的逐漸收緊。

綜合此前媒體報道，早從2014年起，落戶北京的“進京指標”就呈逐步趨緊態(tài)勢。2015年至2017年連續(xù)三年，北京市都對高校應(yīng)屆畢業(yè)生的落戶指標實施“總量封頂”——都沒超過9000人。

北京統(tǒng)計局的統(tǒng)計公報顯示，2016年，北京外來人口達807.5萬人，自1998年以來首次進入負增長，比2015年下降了15.1萬人。

上海亦嚴控人口，自2015年起流入人口持續(xù)轉(zhuǎn)負。上海市統(tǒng)計局資料顯示，2014年上海外來常住人口為996.42萬，2015年、2016年分別降到981.65萬、980.20萬。

其實，將許多青年人才擋在一線城市門外的，還有高房價這一只“攔路虎”。

武漢大學2017屆碩士畢業(yè)生李明，從2016年下半年開始找工作，先后考察了北京、深圳、合肥等地后，最終留在了武漢。“深圳房價太高了，隨便看一下就是五六萬六七萬，租一個臥室也要兩三千，至于北京就更高了，綜合考慮下來還是武漢不錯?！?/p>

李明畢業(yè)后申請了武漢的人才公寓，已通過審批，最遲九月份就能入住。按照規(guī)定，他分配到的25平方米公寓，可租住三年，價格低于市場價三分之一，“算下來每月只有租金六七百塊?！?/p>

浙江大學應(yīng)屆碩士畢業(yè)生莫凡，一開始把工作目標瞄準了上海，但在上海一家世界500強企業(yè)實習三個月后，決定回到杭州，已在當?shù)匾患倚畔⒓夹g(shù)公司入了職，并申領(lǐng)了政府給予的兩萬元生活補貼。

“在杭州買房沒那么大的壓力?！蹦哺嬖V看看新聞Knews記者，促使他離開上海的是居高不下的房價，去年一年上海有些地段房價幾乎翻番，杭州的房價雖也一路看漲，不過與上海相比覺得更有信心在杭州掙一套房子。

高房價對一線城市人才的“擠出效應(yīng)”開始顯現(xiàn)。西南政法大學就業(yè)辦負責人王朝彬近幾年越來越強烈地感受到，學生擇業(yè)越來越傾向于新一線、二線城市，“這些城市發(fā)展很快，各個方面也越來越成熟，壓力跟北上廣相比還是要小很多，生活的成本也要低一些。”

這讓眾多新一線、二線城市也看到了爭搶人才的歷史性契機，在新一輪人才戰(zhàn)中更是有針對性地出臺人才安居辦法，以平抑高房價的“擠出效應(yīng)”。

然而，西南財經(jīng)大學經(jīng)管學院常務(wù)副院長李涵提醒看看新聞Knews記者：一線城市雖然門檻在收緊，但其人才聚集效應(yīng)并未完全發(fā)揮，大量新一線、二線城市開始搶奪人才，也會倒逼一線城市的憂患意識，繼續(xù)重視人才吸引政策。

事實正是如此。7月17日，廣州市發(fā)布《加快發(fā)展住房租賃市場工作方案》，16條新政包括在商改租、入學、稅收、水電等領(lǐng)域，積極支持租賃住房方式，加快構(gòu)建租購并舉的住房體系。新政引人注目的是，賦予符合條件的承租人子女享有就近入學等公共服務(wù)權(quán)益，保障租購同權(quán)，這被外界解讀為廣州吸納人才的重大舉措。

7月18日，深圳也發(fā)布重磅文件——《深圳市城市更新項目保障性住房配建規(guī)定》（修訂意見），以遏制房價、吸引人才。文件顯示，深圳將通過城市更新，籌集13萬套人才住房和保障性住房。

據(jù)十三五的住房規(guī)劃，深圳商品房供應(yīng)為30萬套，而保障性住房和人才住房供應(yīng)將高達40萬套，超過商品房幾成為定局，比例接近60%。

7月底，深圳市政協(xié)在六屆十二次常委會議上發(fā)布調(diào)研報告，建議加大保障房建設(shè)力度外，繼續(xù)補齊教育和醫(yī)療短板，并呼吁探索多種形式的個稅抵扣政策，以吸引人才。這一系列舉動被外界評論認為是深圳向新一線、二線城市打響的人才反攻戰(zhàn)。

上海市則實施《關(guān)于進一步深化人才發(fā)展體制機制改革加快推進具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心建設(shè)的實施意見》。這個“人才30條”，在人才發(fā)展體制機制方面進行了再完善、再突破、再創(chuàng)新，加大緊缺急需的海外高層次人才引進力度：推動將外籍高層次人才工作團隊成員納入直接申辦永久居留證范圍，加快推進外國專家證和外國人就業(yè)證“兩證合一”試點等。

到深圳打拼的海歸碩士佀昶，半年內(nèi)因為合租者化工作而不得不搬家

“引才容易守才難”

眾多城市放出大招爭奪人才，但究竟誰能脫穎而出尚待觀察。

近幾年，中國社會科學院戰(zhàn)略研究院院長張翼觀察到大學畢業(yè)生就業(yè)流向的一個現(xiàn)象：特大城市的生活壓力使得大學畢業(yè)生向二三線城市轉(zhuǎn)移，但二三線城市的成長環(huán)境并不像預期的那么好，“官本位”、產(chǎn)業(yè)的不配套、低下的薪資水平等等，這些人又回到了特大城市。

“離開、回來、再離開、再回來，這個波動是很大的。引才容易守才難，對許多城市其實是一個課題?！睆堃碚J為吸引人才的過程，不僅僅是人才升級，還要同時注重產(chǎn)業(yè)配置和制度環(huán)境的維護，謀求制度升級、產(chǎn)業(yè)升級，這樣才能釋放出人才活力。

“真正吸引我的不是戶口、住房補貼這些優(yōu)惠條件，而是當?shù)馗欣谖野l(fā)展的技術(shù)平臺。”擁有北京戶口的黃晶告訴看看新聞Knews記者，海歸的她回國后在京找到了一份待遇優(yōu)渥的工作，最終卻義無反顧跳槽到了杭州，“我是直奔馬云的阿里巴巴來的?！?/p>

一個不爭的事實是，杭州互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展和創(chuàng)業(yè)氛圍的活躍，已吸引了很多計算機和信息技術(shù)應(yīng)用領(lǐng)域的專業(yè)人才。

杭州安恒信息技術(shù)有限公司首席科學家劉博就是其中一位。此前他留學美國十年，獲得馬里蘭大學博士學位后，在硅谷Facebook工作了兩年，然后去了另一家創(chuàng)業(yè)型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)。直到遇到安恒信息創(chuàng)始人范淵，他才決定回國。

劉博坦言，回國前國內(nèi)很多知名IT公司都找過他，最后之所以選擇安恒信息，在于這個平臺更能發(fā)揮他的技術(shù)優(yōu)勢。

近幾年，杭州以阿里巴巴、螞蟻金服等為代表的新實體經(jīng)濟、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)崛起。在國內(nèi)大城市中，杭州的互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展指數(shù)居全國首位，還是屈指可數(shù)的連續(xù)六個季度保持兩位數(shù)增長的城市。第三產(chǎn)業(yè)占比已達61.1%。

正是有了核心的產(chǎn)業(yè)競爭力，杭州對人才的吸引力持續(xù)上升。今年初獵聘網(wǎng)發(fā)布的全國人才流動大數(shù)據(jù)顯示，2016年杭州市人才凈流入量位居全國城市第一。

在依靠產(chǎn)業(yè)吸引、留住人才方面，成都亦深諳其道。

7月2日，成都市委書記范銳平在該市“國家中心城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會”上宣布：成都建設(shè)國家中心城市，必須以先進制造業(yè)為牽引，加快工業(yè)化進程，力爭到2022年制造業(yè)規(guī)模突破2萬億元，先進制造業(yè)占工業(yè)比重達50%以上；重點支持電子信息、汽車制造、食品飲料、裝備制造、生物醫(yī)藥五大支柱產(chǎn)業(yè)提升能級。

值得關(guān)注的是，成都此次還將原來“四中心一樞紐”的城市建設(shè)規(guī)劃，升級為“五中心一樞紐”，把金融業(yè)增為新的“西部中心”。

“讓人才與城市本身的產(chǎn)業(yè)需求相對接，才能形成有效供給?！痹苎麉⑴c成都人才新政討論的西南交大公共管理與政法學院院長陳光稱，這次人才新政是被收納入進成都“產(chǎn)業(yè)新政50條”實施的，“說明決策者希望從產(chǎn)業(yè)的角度來吸引、留住人才。”

一個城市規(guī)模的擴大，相當于長骨頭；有了產(chǎn)業(yè)、企業(yè)，相當于長肉；然后讓人才要素、文化要素發(fā)生作用后，相當于有智慧，才能長腦子。新產(chǎn)業(yè)沒有起來，企業(yè)沒有出來，就業(yè)機會當然少，何以留住人才？

要留住人才，除了樂業(yè)外，安居同樣重要，包括合理、穩(wěn)定房價，良好的教育、醫(yī)療、營商環(huán)境等。深圳大學教授馬春輝認為，目前武漢、成都、長沙都發(fā)展不錯，城市基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境差別不大，這時候就主要看生活成本，比如房價。

而且，人才還需要合理的結(jié)構(gòu)——“高端人才得要中低端人才配套，即使給一個高端人才很多優(yōu)惠政策吸引來了，如果沒有相應(yīng)的其他人才層次的配套，也很難做成。”馬春輝說。

（看看新聞Knews記者：鄧全倫 張正磊 唐鐵瑜 實習編輯：胡曉虎）