圍繞白俄羅斯與歐洲聯(lián)盟成員國(guó)波蘭、立陶宛邊境持續(xù)的難民危機(jī)，歐盟正在醞釀對(duì)白俄羅斯施加新一輪制裁。

歐盟外交事務(wù)委員會(huì)定于15日召開(kāi)會(huì)議，討論通過(guò)制裁決議。路透社報(bào)道稱，歐盟計(jì)劃制裁的對(duì)象包括30個(gè)個(gè)人和實(shí)體，涉及白俄羅斯外交部長(zhǎng)、白俄羅斯相關(guān)航空公司，以及協(xié)助移民的酒店、旅行機(jī)構(gòu)等。

你制裁，我斷氣！

對(duì)于歐盟的新一輪制裁，白俄羅斯外長(zhǎng)馬克伊強(qiáng)硬表態(tài)稱，制裁施壓不會(huì)給任何一方帶來(lái)好處，如果歐盟決定通過(guò)制裁對(duì)白俄羅斯施壓，白俄羅斯將被迫作出最嚴(yán)厲的回應(yīng)。而白俄羅斯總統(tǒng)盧卡申科則威脅稱，白俄羅斯或?qū)㈥P(guān)閉過(guò)境的天然氣運(yùn)輸通道來(lái)作為報(bào)復(fù)，這條通道，將來(lái)自俄羅斯的天然氣輸向波蘭和德國(guó)。

近幾個(gè)月，成千上萬(wàn)的難民從中東經(jīng)由白俄羅斯首都明斯克，前往白俄羅斯與波蘭、立陶宛和拉脫維亞的邊境地區(qū)，希望進(jìn)入歐盟。歐盟指責(zé)白俄羅斯是為了報(bào)復(fù)歐盟此前的制裁，因而鼓勵(lì)中東難民，非法跨境進(jìn)入波蘭和其他歐盟國(guó)家。

中國(guó)社科院俄羅斯東歐中亞研究所研究員姜毅表示，歐盟計(jì)劃新一輪制裁，顯示出他們對(duì)于大規(guī)模難民的出現(xiàn)手足無(wú)措、難以應(yīng)對(duì)。去年以來(lái)，因?yàn)椴怀姓J(rèn)盧卡申科政權(quán)的合法性，雙方矛盾積怨加深，美國(guó)和歐盟聲稱白俄羅斯政府“選舉舞弊”，對(duì)白俄羅斯施加了多輪制裁。因此，歐盟此次堅(jiān)定地認(rèn)為是白俄羅斯政府策劃了難民問(wèn)題，以此來(lái)作為要挾，強(qiáng)化了雙方的對(duì)抗。

此外，隨著冬季的到來(lái)，大規(guī)模難民在邊境的基本生活難以保障，一旦出現(xiàn)死傷，勢(shì)必讓一貫在國(guó)際舞臺(tái)上高舉“人權(quán)”旗號(hào)的歐盟，背負(fù)非常大的政治、外交和道義上的責(zé)任?！皻W盟感到非?？只?，歐盟各國(guó)內(nèi)部也開(kāi)始出現(xiàn)較大的政治壓力”，姜毅說(shuō)。因此，歐盟方面試圖把難民問(wèn)題政治化，從一個(gè)側(cè)面上也反映出歐盟確實(shí)沒(méi)有更好的處理辦法。

邊境或現(xiàn)軍事沖突

近來(lái)，移民爭(zhēng)端持續(xù)升級(jí)。據(jù)俄羅斯衛(wèi)星通訊社報(bào)道，波蘭警方報(bào)告稱，13日約有50名非法移民沖破波白邊境防線進(jìn)入波蘭，其中已有22人被拘留。截至目前，在兩國(guó)的邊境沖突中已有9人死亡。

而波蘭安全部門發(fā)言人扎林15日也表示，一位在波白兩國(guó)邊境服役的士兵，在當(dāng)?shù)貢r(shí)間13日，因武器意外開(kāi)火而身亡。為了應(yīng)對(duì)大量難民的涌入，目前，波蘭在邊境處共派駐了約12000位士兵，同時(shí)該國(guó)在邊境地區(qū)的后備役軍人處于全面戒備的狀態(tài)。

在姜毅看來(lái)，現(xiàn)在邊境地區(qū)的局勢(shì)非常緊張，一邊是難以管控的難民，一邊是大量軍警、士兵，雙方情緒對(duì)立，一定程度上會(huì)激化處理問(wèn)題的方式方法。而大規(guī)模難民一旦出現(xiàn)騷動(dòng)或死傷，任何一方的執(zhí)法部門都有可能采取強(qiáng)制手段，這也極易引發(fā)對(duì)方的相應(yīng)反應(yīng)。而雙方的對(duì)抗反應(yīng)，進(jìn)而有可能導(dǎo)致擦槍走火、沖突的出現(xiàn)。

“而擦槍走火發(fā)生之后，局勢(shì)能不能得到有效控制？會(huì)不會(huì)有其他國(guó)家加入沖突？這些也很難確定”，在姜毅看來(lái)，目前雙方在邊境地區(qū)的對(duì)峙很危險(xiǎn)，而且局勢(shì)還在持續(xù)發(fā)酵。

中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究院歐洲研究所所長(zhǎng)崔洪建表示，由于白俄羅斯和歐盟看待難民問(wèn)題的立場(chǎng)差距巨大，不斷推高軍事沖突的風(fēng)險(xiǎn)。歐盟認(rèn)為是白俄羅斯政府蓄意制造難民問(wèn)題，而白俄羅斯指責(zé)歐盟的不斷制裁，導(dǎo)致白俄羅斯處理難民問(wèn)題存在困難。雙方各執(zhí)一詞，互不退讓，導(dǎo)致現(xiàn)在難民危機(jī)愈演愈烈。

難民危機(jī)何解？

難民問(wèn)題的產(chǎn)生，有一個(gè)長(zhǎng)期的根源，那就是過(guò)去十多年來(lái)，西方國(guó)家在中東、北非包括阿富汗，采取了一系列政治、外交、軍事干涉，試圖用自己的標(biāo)準(zhǔn)和意愿去改變這些國(guó)家的發(fā)展軌跡，導(dǎo)致了這些國(guó)家和地區(qū)出現(xiàn)持續(xù)的動(dòng)蕩，進(jìn)而形成大規(guī)模的難民。

而姜毅也指出，包括歐盟在內(nèi)的西方國(guó)家，對(duì)白俄羅斯實(shí)施持續(xù)的打壓和制裁，也不斷激化雙邊矛盾、“毒化”雙邊關(guān)系氣氛，使得雙方在面臨真正問(wèn)題和困難時(shí)，沒(méi)有辦法開(kāi)展有效的對(duì)話和合作。

眼看僵局難解，白俄羅斯和歐盟都在尋求外部支持。俄羅斯總統(tǒng)普京13日通過(guò)國(guó)家電視臺(tái)表示，愿意為白俄羅斯提供任何形式的幫助，并否認(rèn)俄羅斯參與“策劃”了“難民危機(jī)”。

白俄羅斯敢于和歐盟叫板，不排除盧卡申科政府背后有俄羅斯的“撐腰”。就在本月初，普京與盧卡申科剛在視頻會(huì)議上簽署了聯(lián)盟國(guó)家一體化法令，涉及貨幣體系一體化、間接稅征收原則統(tǒng)一化、反恐、政府采購(gòu)互通等相關(guān)內(nèi)容。

不過(guò)，崔洪建認(rèn)為，外交手段還是目前俄羅斯介入的首選。近期，普京也與默克爾通過(guò)話，提議歐盟國(guó)家和白俄羅斯恢復(fù)接觸，以解決當(dāng)前危機(jī)。如果外交手段行不通，在白俄羅斯的要求下，基于聯(lián)盟國(guó)家一體化法令，俄羅斯也有正當(dāng)理由，以派軍等其他方式介入，或許會(huì)上演類似烏克蘭東部的對(duì)峙局面。

另一邊，美國(guó)國(guó)務(wù)卿布林肯13日，也與波蘭外長(zhǎng)茲比格涅夫·勞通話，重申美國(guó)對(duì)波蘭的支持，同時(shí)指責(zé)白俄羅斯政府“播下分裂的苗頭，目的是轉(zhuǎn)移歐盟成員國(guó)對(duì)‘俄羅斯在其與烏克蘭邊境的活動(dòng)’的注意力”。

“此次難民危機(jī)最終如何走向，恐怕最終還是要放到美俄的談判桌上去解決”，崔洪建說(shuō)，“年內(nèi)，美俄領(lǐng)導(dǎo)人要進(jìn)行對(duì)話，不排除在那個(gè)場(chǎng)合，美俄領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)就這個(gè)問(wèn)題拿出一些方案，這樣無(wú)論是歐盟還是白俄羅斯，接受的可能性都比較大”。

（看看新聞Knews記者：楊臻）