海南省2月14日上午在?？谡匍_新聞發(fā)布會，發(fā)布中國（海南）自由貿(mào)易試驗區(qū)第一批制度創(chuàng)新案例，涵蓋商事登記制度改革和金融改革創(chuàng)新等8項內(nèi)容。

這8項內(nèi)容具體包括商事登記“全省通辦”制度、簡化簡易商事主體注銷公告程序、商事主體信用修復(fù)制度、減免商事主體公示負(fù)面信息、施工圖審市場化和“多審合一”、全國首單知識產(chǎn)權(quán)證券化、天然橡膠價格（收入）保險和國際熱帶農(nóng)產(chǎn)品交易中心。

商事登記制度改革是政府基礎(chǔ)性管理制度的建設(shè)，有利于進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境、推動政府職能轉(zhuǎn)變、理順監(jiān)管體制，促進(jìn)市場主體加強(qiáng)自律，加快社會信用體系建設(shè)，促使更多的市場主體不斷涌現(xiàn)。同時，商事登記制度改革與政務(wù)誠信建設(shè)、商務(wù)誠信建設(shè)相輔相成，商事改革進(jìn)一步推動政務(wù)誠信和商務(wù)誠信建設(shè)，政務(wù)誠信和商務(wù)誠信建設(shè)又為商事改革創(chuàng)造基礎(chǔ)條件和有利環(huán)境。海南在商事登記制度改革方面先行先試、率先突破，于2018年12月26日，海南省第六屆人民代表大會常務(wù)委員會第八次會議審議通過《中國(海南)自由貿(mào)易試驗區(qū)商事登記管理條例》，于2019年1月1日起施行。該《條例》是在習(xí)近平總書記“4?13”重要講話之后，海南省第一部以“中國(海南)自由貿(mào)易試驗區(qū)”冠名的經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)，是在總結(jié)海南改革實踐經(jīng)驗、學(xué)習(xí)借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗，并集成國內(nèi)“放管服”改革成果的基礎(chǔ)上，遵循國家有關(guān)法律法規(guī)的基本原則，結(jié)合海南自由貿(mào)易試驗區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)的需要，運用經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)，對商事登記制度進(jìn)行了大膽改革和創(chuàng)新。

第一項是商事登記“全省通辦”制度。商事登記“全省通辦”是商事主體通過全省統(tǒng)一的登記平臺（海南e登記）自主申報登記，登記平臺自動審核通過，特別情況需要核驗的，由登記平臺在全省隨機(jī)選派注冊官進(jìn)行核驗，海南省人民政府市場監(jiān)督管理部門統(tǒng)一核發(fā)營業(yè)執(zhí)照。此項制度解決了商事登記的標(biāo)準(zhǔn)、流程和尺度不統(tǒng)一，商事登記業(yè)務(wù)辦理提交的材料多、流程復(fù)雜、時間長等問題，打破了商事登記管轄的地域限制，減少了注冊官的自由裁量權(quán)，壓縮了企業(yè)開辦時間，實現(xiàn)了商事登記“自主申報、自動審核、全省通辦、電子簽名、電子檔案”等5大創(chuàng)新。目前，登記平臺通過名稱自主申報12909個，新設(shè)商事主體9593家，每天平均新增商事主體382家。

第二項是簡化簡易商事主體注銷公告程序?！稐l例》將商事主體簡易注銷登記公告時間由原來的45日大幅壓縮至7日，公告方式也由報紙公告改為更加簡便的公示系統(tǒng)公告。該項制度的建立簡化簡易了商事主體注銷程序，便利于商事主體快速退出市場，積極回應(yīng)了企業(yè)“退出難”的社會關(guān)切。這是海南在全國率先推出的制度創(chuàng)新，實施簡易注銷登記以來共辦理簡易注銷業(yè)務(wù)4100多筆。

第三項是商事主體信用修復(fù)制度。信用修復(fù)制度是指被列入經(jīng)營異常名錄滿3年，未按照規(guī)定履行相關(guān)義務(wù)被列入嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單的商事主體，自被列入嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單之日起滿3年未再發(fā)生列入情形，可以通過公示系統(tǒng)向社會公告其履行公示義務(wù)和擬申請移出嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單等信息，信用修復(fù)公告期為30日。探索信用修復(fù)制度，有利于激發(fā)商事主體主動糾正失信行為、消除不良社會影響、積極承擔(dān)社會責(zé)任，推進(jìn)整個社會信用體系建設(shè)，推動海南信用社會建設(shè)走在全國前列。

第四項是減免商事主體公示負(fù)面信息?，F(xiàn)有的信用信息公示系統(tǒng)需公示商事主體的登記、行政許可、行政處罰等監(jiān)管信息，公示義務(wù)較多。新出臺的《條例》在商事主體公示的信息事項中，免除了商事主體公示行政處罰信息的義務(wù)，這是在全國率先推行的制度創(chuàng)新。該項制度解決了商事主體公示信息多、負(fù)擔(dān)重、不愿公示負(fù)面信息等問題，激勵了商事主體更加積極主動通過公示系統(tǒng)對應(yīng)當(dāng)依法公示的正面信息予以公示。

第五項創(chuàng)新案例是施工圖審市場化和“多審合一”。施工圖審市場化改革是“放管服”改革的重要內(nèi)容，“放管服”改革是理順政府與市場關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的“牛鼻子”。海南在推動施工圖審市場化改革方面，突出重點、對標(biāo)先進(jìn)、采取有力措施，將圖審機(jī)構(gòu)向市場完全開放，允許具有甲級勘察設(shè)計資質(zhì)的設(shè)計企業(yè)以內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)方式開展圖審業(yè)務(wù)試點，對省住建廳主管行業(yè)協(xié)會成立的兩個圖審中心進(jìn)行改制。其次是將原來由氣象、人防、消防等部門分別進(jìn)行的施工圖設(shè)計文件審查技術(shù)業(yè)務(wù)工作，全部交由已完全市場化的圖審機(jī)構(gòu)進(jìn)行。此舉解決了審查機(jī)構(gòu)壟斷和各部門多頭審查問題，提高了圖審效率和質(zhì)量。施工圖審市場放開后，全省圖審機(jī)構(gòu)由2015年的6家增加至19家。實施“多審合一”改革后，企業(yè)由原來需跑多個部門變?yōu)榈揭患覉D審機(jī)構(gòu)即可解決問題，時間也從20多個工作日壓縮至3-5個工作日，極大的提高了審批效率。海南在全國率先邁出了圖審“多審合一”改革的步子，最大限度減少審批，多措并舉加強(qiáng)監(jiān)管，不斷創(chuàng)新優(yōu)化服務(wù)，打造便利、公平的市場環(huán)境，更大程度激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，助力推動政府治理體系現(xiàn)代化。

在金融領(lǐng)域創(chuàng)新方面，主要有3項制度改革創(chuàng)新案例。

第一項是全國首單知識產(chǎn)權(quán)證券化。針對中小微企業(yè)專利閑置，資金短缺、融資難、無形資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)出能力弱等問題，海南探索知識產(chǎn)權(quán)證券化的模式和路徑。2018年12月21日，我國首單知識產(chǎn)權(quán)供應(yīng)鏈資產(chǎn)證券化（奇藝世紀(jì)知識產(chǎn)權(quán)供應(yīng)鏈資產(chǎn)支持證券）在上海證券交易所成功發(fā)行，12月25日，在上海證券交易所正式掛牌上市，共募集資金4.7億元，這意味著海南省在探索知識產(chǎn)權(quán)證券化的道路上取得了實質(zhì)性突破。知識產(chǎn)權(quán)證券化的關(guān)鍵，是篩選標(biāo)的企業(yè)、確認(rèn)基礎(chǔ)資產(chǎn)、引入擔(dān)保機(jī)構(gòu)增信等舉措，可實現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)與金融的深度融合，降低企業(yè)對單一、風(fēng)險較高的股權(quán)質(zhì)押融資的依賴，使得擁有知識產(chǎn)權(quán)公司的融資渠道更加豐富，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)周期抗風(fēng)險能力，風(fēng)向標(biāo)意義極強(qiáng)。這是海南在資本市場創(chuàng)新中小企業(yè)融資探索上邁出的關(guān)鍵一步，對推動全國知識產(chǎn)權(quán)證券化具有開創(chuàng)性意義。

第二項是天然橡膠價格（收入）保險。天然橡膠是我國的重要農(nóng)產(chǎn)品和戰(zhàn)略物資，也是海南廣大膠農(nóng)增加收入、改善生活的重要產(chǎn)業(yè)。目前，海南天然橡膠年產(chǎn)量為36萬噸，占全國總產(chǎn)量的44.12%，涉及膠農(nóng)70多萬人、產(chǎn)業(yè)人口200余萬人。在海南中部地區(qū)，售膠收入在當(dāng)?shù)剞r(nóng)民生產(chǎn)收入中的比重高達(dá)60-70%。近年來，國際膠價持續(xù)低迷,膠工和膠農(nóng)的收入大幅下降。海南省積極探索創(chuàng)新財政金融支農(nóng)方式，在借鑒“保險+期貨”模式經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，加以創(chuàng)新和發(fā)展，使保險收入與割膠量相掛鉤，進(jìn)一步推出了可在全省實施的天然橡膠價格（收入）保險，并將其設(shè)計成兩種產(chǎn)品模式，即民營膠價格（收入）保險和國營海膠集團(tuán)收入保險。該項制度在保證天然橡膠產(chǎn)業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展，提高膠農(nóng)膠企抵御市場風(fēng)險的能力，促進(jìn)膠農(nóng)特別是貧困膠農(nóng)增收，解決天然橡膠的生產(chǎn)保護(hù)工作困境等方面取得了實實在在的成效，得到了國扶辦領(lǐng)導(dǎo)充分肯定。開展天然橡膠價格（收入）保險工作以來，全省已有農(nóng)墾國有橡膠213萬畝和1.76萬農(nóng)戶（其中貧困戶膠農(nóng)6193戶）約22.68萬畝民營橡膠實現(xiàn)參保，財政保費補(bǔ)貼1.3億元，提供風(fēng)險保障達(dá)18.73億元，財政資金效益放大14.41倍，已決保險賠付2.58億元，預(yù)計2019年還將產(chǎn)生近2億元的賠款。天然橡膠（價格）收入保險，使天然橡膠這一海南特色熱帶農(nóng)產(chǎn)品的收入預(yù)期穩(wěn)定，對于推進(jìn)海南農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、引領(lǐng)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展、帶動農(nóng)民就業(yè)增收、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能具有十分重要的意義。

第三項是設(shè)立國際熱帶農(nóng)產(chǎn)品交易中心。2018年12月18日海南國際熱帶農(nóng)產(chǎn)品交易中心在?？诮遗?，這標(biāo)志著全國首家國際熱帶農(nóng)產(chǎn)品交易中心正式成立。交易中心立足現(xiàn)貨交易，為國內(nèi)外廣大投資者提供多樣化的互聯(lián)網(wǎng)+熱帶農(nóng)產(chǎn)品線上線下于一體的交易平臺，發(fā)揮市場在農(nóng)產(chǎn)品資源配置中的基礎(chǔ)性作用，使企業(yè)自主交易、協(xié)商定價，完善價格形成機(jī)制，健全農(nóng)產(chǎn)品市場體系。熱帶農(nóng)產(chǎn)品交易中心運營以來，組織各類橡膠產(chǎn)品交易，打通貿(mào)易鏈條，合同履約率100%。實現(xiàn)青島保稅區(qū)TSR20保稅倉單注冊量3.6萬噸，交收1.95萬噸。交易中心搭建起金融工具平臺，發(fā)揮強(qiáng)大的整合和規(guī)模聚集效應(yīng)，充分發(fā)掘我省熱帶農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢，進(jìn)一步提升海南熱帶農(nóng)產(chǎn)品在國內(nèi)外的知名度，瞄準(zhǔn)定價權(quán)、把握話語權(quán)，對世界熱帶農(nóng)產(chǎn)品種植端、貿(mào)易端、終端消費三者共贏起到很大的作用。

海南省委副秘書長、省委深改辦（自貿(mào)辦）常務(wù)副主任、海南省委新聞發(fā)言人孫大海介紹，海南將緊緊圍繞法治化、國際化、便利化的要求，大力推動制度創(chuàng)新，營造一流的營商環(huán)境，為分步驟、分階段建立中國特色自由貿(mào)易港政策和制度體系打下堅實基礎(chǔ)。

（看看新聞Knews記者：敖德芳 符雅 王則斌 實習(xí)編輯：王雅潔）