朝美框架協(xié)議為何沒能給半島帶來和平？朝韓關系反反復復癥結何在？美國為何出爾反爾，賭朝鮮政權垮臺？半島核危機的出路，究竟在哪里？東方衛(wèi)視/看看新聞Knews《環(huán)球交叉點》攜手21世紀馬克思主義研究院民族問題研究中心主任樸鍵一，推出《交叉點道·朝韓大事記》，由史及今，看懂朝鮮半島問題的始末和本質(zhì)。

我們剛才對美朝之間的“核框架協(xié)議”，做了比較詳盡的介紹。原因是什么？到現(xiàn)在為止，朝鮮半島幾個大的問題，特別是朝鮮半島核問題，現(xiàn)在還沒有一個像樣的、令人比較寬心的安排。中間當然也有一些進展，但總的來說問題還比較大，而且它還有越來越激化的可能性。

所以我們把它最初的起源是什么，多花點時間做了一個介紹。如果關心這個問題，從頭開始 它怎么來的？這么去看問題，這樣的話，往后為什么各方采取這樣一種態(tài)度，是可以理解的。

前面講的美國，韓國和日本，認為朝鮮兩三年之后會垮掉的。但是“核框架協(xié)議”，1994年簽署之后，1995年 盡管朝鮮發(fā)生了很大的自然災害，1996年 隔年又（發(fā)生了）自然災害，到1997年的時候，還是沒有出現(xiàn)他們所期待的那種，朝鮮垮掉的跡象。

相反，到了1998年的時候，朝鮮出乎這些國家的意料，提出了新的國家發(fā)展戰(zhàn)略，這個國家發(fā)展戰(zhàn)略叫“建設社會主義強盛大國”。提出這個之后沒過多長時間，這個是年中，大概在7月底，8月初的時候提出來的。又過了大概一個月，8月底的時候，朝鮮宣布發(fā)射了他們國產(chǎn)第一顆人造衛(wèi)星。這個人造衛(wèi)星，美國，日本，韓國事先都有所注意，他們認為朝鮮進行導彈試驗。

過去導彈的發(fā)射試驗，射程都不是很遠，通常是向朝鮮半島東部海域發(fā)射的，也就是日本和朝鮮之間的海域。這個海域我們在地圖上看，標的是日本海，朝鮮和韓國都不那么叫 都叫“東?！保r半島東邊叫“東?！?。過去它發(fā)射導彈都是落在“東?！?，而且離日本臨海還有相當大的距離，它的射程沒那么遠。

可這一次 1998年8月底，31號這一天它發(fā)射的這個東西，朝鮮說發(fā)射衛(wèi)星，它的殘骸落入了日本以東很遠的海域。就是說朝鮮試射的這個東西，射程是很遠的。

剛開始，朝鮮說我發(fā)射衛(wèi)星了，日本和美國，包括韓國，說不是，你這還是導彈實驗。但他們對朝鮮這個東西，發(fā)射射程之遠感到非常吃驚。

再過了一段時間，美國發(fā)話了，他說朝鮮確實是發(fā)射衛(wèi)星。但是美國有一些，重要的官員和智庫開始想這樣一個問題，朝鮮核問題現(xiàn)在沒解決，朝鮮現(xiàn)在又搞這樣一些遠程發(fā)射體，到底什么意思？最后美國似乎明白了，就是朝鮮要把核導彈，也就是核武器的投射能力，同時推進這兩個東西的發(fā)展。

所以從1998年的時候，朝鮮半島的核問題和導彈問題就放到一起了。我們現(xiàn)在統(tǒng)稱的“朝鮮半島核問題”，實際上包含著核問題，但有時候為了確切一點，也說“朝鮮半島核和導彈問題”，這么一塊說。

這個時候美國也確實看到，他簽訂核框架協(xié)議的前提性判斷，出了很大錯誤。他必須每年按照承諾給朝鮮提供200萬噸重油。同時還要去要建這兩個輕水核反應堆。但是他想來想去 之后還想賴賬，所以總是不按時交付這一批批重油。

同時到了1998，1999年的時候，兩座核反應堆還沒有組裝完，他要建的核電站的站址，地方都沒選好。所以那個時候我們中國專家也看出來，核框架協(xié)議的執(zhí)行可能會有很大問題。

但是朝鮮一方面不像美國所說的這么快垮掉，同時朝鮮又采取了一種進攻性措施。1996年的時候，朝鮮提出了一個跟韓國海上警戒線的朝鮮主張。過去在朝鮮半島的西部，在韓朝交界的地方，海上界限是不明朗的。

因為不管是韓國還是朝鮮，雙方都不承認對方是主權獨立國家。都認為對方那個地方，不管是領土領海 甚至包括人口，都是我自己的，你那個地方是我將來要統(tǒng)一的，你是我要統(tǒng)一的對象。

唯獨在朝鮮半島西部海域這個地方，停戰(zhàn)之后，美國單方面劃的一個叫“北方界線”的線，它不像在陸地，在海上，所以沒法劃，只是在地圖上劃的。

什么叫北方界線？美國怕韓國軍隊，也包括老百姓過多北上，進入朝鮮這一側(cè)可控制的水域，出現(xiàn)軍事沖突。所以“北方界線”是攔住韓方的人，北上不能超過這條線。這個已經(jīng)時間很長了，韓國人把這條線作為南北之間的一個界限。朝鮮剛開始就沒有承認，美國最初劃這個的時候，我們中國人民志愿軍還沒有撤出來，我們也沒有承認這個線。

這樣朝鮮1996年的時候，提出了他自己的海上警戒線的主張，然后把他的坐標在地圖上劃出來。結果南方，也是美國這邊，“聯(lián)合國軍”劃的“北方界線”和朝鮮劃的“海上警戒線”相差太大，他們倆之間相重疊的部分非常大。

客觀上說，美國劃的“北方界線”，你要說它是在攔住南方軍民，不要北上超過這條線，是有說服力的。因為這條線是在朝鮮門口劃的，離朝鮮海岸線非常非常近。但是我們看朝鮮方面劃的“海上警戒線”，基本是按照《聯(lián)合國海洋法公約》，怎樣劃海上界線 按照規(guī)定化的。所以比較起來，如果說是界限，朝鮮這個比較公道，拿到國際舞臺上去他是占理的。

這么一劃之后，朝鮮緊接著又來了一個措施，說現(xiàn)在朝鮮半島局勢非常緊張。過去我們都在遵守停戰(zhàn)協(xié)定 克制。但是你南邊在美國的慫恿下，天天這么挑釁，我不可能單方面，僅我自己遵守停戰(zhàn)這個協(xié)定。所以朝鮮說從現(xiàn)在開始，我們就不履行遵守停戰(zhàn)協(xié)定的義務。這樣朝鮮半島局勢開始驟然緊張起來，什么時候發(fā)生軍事沖突，很難說。

所以1996年開始美國找到韓國，然后策劃了什么？把中國和朝鮮叫到一起來，搞一個四方會談，就是中美朝韓四方會談，談什么？一個就是緩解朝鮮半島南北之間的軍事緊張，同時要考慮怎樣在朝鮮半島建立和平機制。和平機制就是想辦法用一種和平條約，來代替停戰(zhàn)協(xié)定，大致這么一個思路。這個談判搞了兩三輪，沒有什么太大進展，只是把各方觀點陳述出來，知道各方都在想什么。

為什么四方會談沒有取得太大進展？原因是到了1999年的時候，韓國國內(nèi)政治發(fā)生了一個非常大的變化。韓國1998年年底進行了總統(tǒng)選舉，選出來的總統(tǒng)大家聽說過，就是金大中總統(tǒng)。

金大中總統(tǒng)的上臺，在韓國政治發(fā)展史上具有非常非常重要的轉(zhuǎn)折性意義。因為金大中之前這些執(zhí)政黨，實際上延續(xù)的是什么？就是從韓國第一任總統(tǒng)李承晚開始，這樣一個政策路線。換句話說，之前這些政府，不管哪一個政府，代表的都是大資產(chǎn)階級 大地主階級，這樣一個政治架構。

可是在金大中這時候就不是這樣，金大中從樸正熙那個時候開始，長期受打壓，甚至樸正熙要把他暗殺了，但后來叫美國人救出來了，這樣一個人。等后來到了全斗煥的時候，金大中也參加過總統(tǒng)選舉，后來就都失敗了，就這么一個人。

現(xiàn)在回過頭來看，金大中可以說是代表這種小資產(chǎn)階級利益的，這樣一個政治人物。所以金大中政府上臺，在韓國政治發(fā)展史上就是一個轉(zhuǎn)折點。他上來之后對朝鮮的政策，跟前面那幾個政府就很不一樣了。

前面那些政府我們能看出來，他所做的基本思路就是用強大的軍事力量壓朝鮮，用軍事力量使朝鮮屈服，甚至朝鮮在這種壓力下扛不住，自己崩潰，他走了這么一條路線。

但是金大中他不是，他是走的比較柔軟的方式，可以說是用軟的方式，來和朝鮮進行競爭，最后他所依靠的也是韓國的經(jīng)濟實力。