2002年，《上海市歷史文化風(fēng)貌區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑保護(hù)條例》首次出臺(tái)，這是上海用法規(guī)條例來保護(hù)/歷史文脈的一次“創(chuàng)制性”的地方性法規(guī)。時(shí)隔16年，在經(jīng)歷兩輪修正后，今天，《上海市優(yōu)秀歷史建筑和歷史風(fēng)貌保護(hù)條例（草案）》又一次提交市人大常委會(huì)審議。這次修法，將結(jié)合本市從“拆改留”轉(zhuǎn)為“留改拆”的舊改工作思路，從完善保護(hù)對(duì)象體系、優(yōu)化保護(hù)制度和促進(jìn)活化利用等方面，進(jìn)行修改。

《條例（草案）》拓展了歷史風(fēng)貌保護(hù)對(duì)象，在原有"優(yōu)秀歷史建筑、歷史文化風(fēng)貌區(qū)"的基礎(chǔ)上，新增了"風(fēng)貌保護(hù)街坊、風(fēng)貌保護(hù)道路和風(fēng)貌保護(hù)河道"，突出了"點(diǎn)、線、面"的全面保護(hù)。

為了進(jìn)一步加大懲罰力度、震懾違法行為，《條例（草案）》對(duì)“破壞優(yōu)秀歷史建筑、擅自修繕優(yōu)秀歷史建筑、擅自遷移拆除需要保留的歷史建筑”等行為，增設(shè)了處罰條款，并大幅提高處罰力度。

市規(guī)土局局長徐毅松：“將擅自遷移優(yōu)秀歷史建筑的罰款由建筑重置價(jià)‘一到三倍’調(diào)整為‘三到五倍’將擅自拆除優(yōu)秀歷史建筑的罰款由建筑重置價(jià)‘三到五倍’調(diào)整為‘五到十倍’?！?br/>

保護(hù)政策不斷提升，有沒有與之相匹配的專業(yè)修繕、維護(hù)隊(duì)伍？審議現(xiàn)場(chǎng)，委員們提出了類似的擔(dān)憂。

市人大常委會(huì)委員葉青：“有些隊(duì)伍來了，說是有專業(yè)資質(zhì)的，但是這些具體施工的人員，事實(shí)證明他們的技能是不行的?！?br/>
對(duì)此，這次《條例（草案）》首次把“施工單位”也列為處罰對(duì)象，對(duì)“施工單位未按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)、施工方案實(shí)施修繕的”，設(shè)定了罰則。

市房管局局長胡廣杰：“確實(shí)一線工人的數(shù)量，質(zhì)量在逐年下降，所以我們?cè)跅l例中專門有條款明確，要加強(qiáng)設(shè)計(jì)隊(duì)伍和人員培訓(xùn)，我們有專項(xiàng)資金的設(shè)置，我們下一步，作為房管部門，還會(huì)通過我們房管學(xué)校和其他協(xié)會(huì)，對(duì)這部分人員加強(qiáng)培訓(xùn)，加強(qiáng)工匠的培育?！?br/>
《條例（草案）》還按照“留改拆”的實(shí)際工作要求，樹立“整體保護(hù)和活化利用”的理念，對(duì)“現(xiàn)有綠化、節(jié)能、消防等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，難以適用于老建筑的保護(hù)更新”這一突出問題，作出了特別規(guī)定。

（看看新聞Knews記者：施政 編輯：劉喻斯）