據(jù)彭博社報道，歐盟輪值主席國法國，計劃在2月17日與非洲國家領(lǐng)導(dǎo)人在布魯塞爾召開會議前，達成一項針對非洲的公共投資協(xié)議，金額高達每年200億歐元。然而該計劃，并未得到德國等成員國的支持。

歐盟急于修復(fù)脆弱的對非關(guān)系

彭博社指出，對于這項投資計劃，法國總統(tǒng)馬克龍非常推崇，他認為2月中旬與非洲國家領(lǐng)導(dǎo)人舉行的峰會具有“里程碑意義”，因此，歐盟迫切需要拿出一些具體的承諾。為此，他一直試圖說服歐盟27個成員國，支持歐盟在非洲方面的一些倡議。

另據(jù)歐盟新聞網(wǎng)報道，馬克龍和歐洲理事會主席米歇爾，還為推動即將到來的峰會進行著外交努力。去年12月，米歇爾在布魯塞爾主持了峰會前聚會，并特意邀請了塞內(nèi)加爾總統(tǒng)薩勒、剛果（金）總統(tǒng)費利克斯、盧旺達總統(tǒng)卡加梅，以及非洲聯(lián)盟委員會主席法基出席。

事實上，作為兩個大陸之間正式的政治溝通渠道，歐盟非洲峰會自2000年起，每三年舉行一次。自2017年第五屆峰會在科特迪瓦阿比讓舉行后，第六屆峰會由于新冠肺炎疫情一直延期至今。

剛剛擔任歐盟輪值主席國的法國，對于接下來的這場峰會尤為看重，馬克龍在今年1月出席歐洲議會全體大會時宣布，“歐盟把與非洲的關(guān)系，列為未來幾個月的優(yōu)先事項”。

在中國國際問題研究院歐洲研究所所長崔洪建看來，歐盟在很長一段時間內(nèi)，對非洲并沒有真正當作一個“平等的伙伴”來看待，而是作為傾銷商品、輸出制度的目的地。而近年來，隨著各經(jīng)濟體在非洲的投資增加，倒逼歐盟開始反思自身對非洲的政策和戰(zhàn)略。

而修復(fù)與非洲的關(guān)系，對于歐盟來說，也有現(xiàn)實的好處。一方面，歐盟認為非洲在經(jīng)濟上尚存在諸多待開發(fā)的領(lǐng)域，具有較強的后發(fā)優(yōu)勢，能夠給歐盟帶來資源利用和貿(mào)易投資上的利益。而另一方面，近年來愈演愈烈的非洲難民危機，也讓歐盟頗為苦惱。據(jù)聯(lián)合國難民署統(tǒng)計，2015年有超過100萬來自中東和非洲的難民或移民涌入歐洲。而2021年1月至10月間，歐盟記錄了16.16萬次非法入境事件，較2020年同期增加了72%。

“因此，僅僅是從解決難民危機的角度來說，歐洲也需要非洲未來能夠有一個穩(wěn)定和平的環(huán)境”，崔洪建說。

法德分歧大 歐盟內(nèi)部不同心

盡管歐盟在加強與非洲的關(guān)系方面，存在著基本共識，但在對非洲的實際投入上，各方矛盾還是非常明顯。

比如，相較于法國對于非洲投資的熱情，德國的態(tài)度卻極為曖昧。據(jù)彭博社報道，有歐盟官員透露，德國方面對于歐盟此次每年200億歐元的對非投資計劃，表示“尚未準備就緒”，而包括匈牙利、葡萄牙、芬蘭在內(nèi)的其他國家政府則表示，他們現(xiàn)階段還不能做出具體承諾，因為他們?nèi)栽谥贫ㄏ乱回斈甑膰翌A(yù)算。

崔洪建表示，由于殖民歷史的緣由，在歐盟內(nèi)部，法國在非洲地區(qū)的利益當屬最多，尤其是那些講法語的黑非洲地區(qū)。而相比之下，德國在非洲沒有太多的殖民利益，長期以來德國與非洲的交往也大多集中在北非地區(qū)，因此，每年200億歐元的投入，具體投的方向以及力度，法德兩國必然會存在分歧。

此外，德國為解決難民問題，2016年曾推出過“非洲版馬歇爾計劃”，力爭到2030年，拿出1200億歐元用于援助非洲?！澳敲矗诘聡约旱摹R歇爾計劃’和歐盟的對非投資計劃之間該如何平衡，也會體現(xiàn)出法德之間的矛盾與分歧”。

德國總理朔爾茨

崔洪建還指出，除了法德等歐洲大國外，南歐、北歐、中東歐國家間對于非洲的支持也均有不同的看法?！八麄兿Ｍ侵弈鼙３址€(wěn)定，不要向歐洲輸出難民，但要是讓這些國家自己從腰包中掏出錢來支援非洲的發(fā)展，至少對于這些國家來說，眼下還不是當務(wù)之急”。

因此，歐盟看似雄心勃勃的對非投資計劃，未來能否實施，實施過程中又該如何平衡各成員國間的分歧與矛盾，還有一段很長的路要走。

非洲正成為大國博弈“新戰(zhàn)場”

對于歐盟的對非投資計劃，彭博社明確指稱，歐盟此舉的主要目的，是為了應(yīng)對“中國在非洲的影響力”。

近來，中非合作的積極成果引得歐美等國分外眼紅，他們一邊對中國在非投資進行抹黑、歪曲，一邊表現(xiàn)出了對非洲前所未有的“濃厚興趣”。

2018年，特朗普政府提出“新非洲戰(zhàn)略”，稱要“在相互尊重的基礎(chǔ)上，擴大與非洲的經(jīng)濟和安全關(guān)系”，文中前后25次提到中國，卻沒有提到尼日利亞、南非等撒哈拉以南非洲最大的幾個經(jīng)濟體。去年11月，美國國務(wù)卿布林肯更是罕見開啟對撒哈拉以南地區(qū)的首訪，并簽署了多個對非投資合約。

另一邊，歐洲也不甘示弱。2020年3月，歐盟公布對非洲關(guān)系新戰(zhàn)略，提議歐盟應(yīng)該與非洲全面發(fā)展關(guān)系，建立包括綠色發(fā)展、數(shù)字化轉(zhuǎn)型等五大伙伴關(guān)系。歐盟新聞網(wǎng)對此稱，新戰(zhàn)略的最大特點，是把非洲從原先的“發(fā)展援助對象”提升為“合作伙伴”，謀求建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。

“現(xiàn)在歐美國家加大對非洲的投入，應(yīng)該說很大程度上是基于他們的私利”，在崔洪建看來，歐美國家正在將非洲當作是大國博弈和競爭的重要場所，希望通過獲得在非洲的影響力，來對抗其他大國。然而，這種關(guān)系建立的出發(fā)點本身就是脆弱的，比如去年底，當南非發(fā)現(xiàn)奧密克戎變異株后，歐洲未經(jīng)協(xié)商就關(guān)閉了邊境，讓非洲國家心懷不滿。

“所以我認為，這樣一些充滿了非常現(xiàn)實的利益考慮的政策，今后在與非洲國家的合作中，如果歐美國家不能夠照顧到非洲國家的感情，包括他們特有的文化、體制等，那么勢必會碰壁”，崔洪建說。

（看看新聞Knews記者：楊臻）