【全周期管理，這些城市這樣做】

春風(fēng)又綠江南，春色再滿申城。3月22日，上海恢復(fù)開放的337座城市公園迎來(lái)游客37.8萬(wàn)人次；上海58家實(shí)體書店聯(lián)手舉辦春季圖書大聯(lián)展，熱情迎接讀者回歸；上海體育場(chǎng)所已全面開放，小伙伴們相邀奔向運(yùn)動(dòng)場(chǎng)。

護(hù)佑這樣的活力和美好的，是這座城市嚴(yán)絲合縫、環(huán)環(huán)相扣的防控運(yùn)行體系——在上海浦東機(jī)場(chǎng)，海關(guān)關(guān)員、公安民警和來(lái)自上海16個(gè)區(qū)的駐點(diǎn)人員24小時(shí)全天候堅(jiān)守。僅上海海關(guān)就已調(diào)配1339名關(guān)員支援空港一線，進(jìn)一步強(qiáng)化口岸與地方聯(lián)防聯(lián)控，將閉環(huán)式管理落實(shí)落細(xì)。

與此同時(shí)，上海在已有117家發(fā)熱門診的基礎(chǔ)上，新近布控182家社區(qū)發(fā)熱門診“哨點(diǎn)”，進(jìn)一步延伸防控末梢。強(qiáng)健的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，是這座城市的堅(jiān)韌后盾。

有市民贊嘆：“防疫，上海深諳動(dòng)靜之道?！币蛔Ｗ∪丝?400萬(wàn)的超大城市，守得住、放得開，靠什么做到“守放自如”？回答是，科學(xué)化、精細(xì)化、系統(tǒng)化、智能化的城市治理。

面對(duì)不斷發(fā)展變化的疫情，上海從容不迫、沉著應(yīng)對(duì)，以“全周期管理”的理念貫穿城市治理，以“繡花”功夫守護(hù)人民的城市，交出讓人安心的答卷。

科學(xué)治理，因時(shí)而動(dòng)：尊重、順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律

對(duì)于超大城市而言，龐大的人口規(guī)模、超高的人口密度和人員高頻流動(dòng)等特點(diǎn)，都讓疫情擴(kuò)散風(fēng)險(xiǎn)格外復(fù)雜而嚴(yán)峻。

新冠肺炎疫情暴發(fā)之初，上海被認(rèn)為是中國(guó)除武漢之外防控壓力最大的城市。有外國(guó)學(xué)者根據(jù)數(shù)據(jù)模型推算，預(yù)測(cè)上?？赡苡?0萬(wàn)人感染。即便在較為樂(lè)觀的估計(jì)下，也至少將有8萬(wàn)人感染。然而，截至3月23日24時(shí)，上海累計(jì)報(bào)告339例本地確診病例。這座城市科學(xué)防治、精準(zhǔn)施策，將雷霆萬(wàn)鈞的舉措和精密周到的部署融為一體，在疫情防控的人民戰(zhàn)爭(zhēng)、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)中交出了出色的答卷。

傳染病防控就像筑壩，壩筑得及時(shí)、堅(jiān)固，才能阻擋洶涌而來(lái)的洪水，減輕“下游”醫(yī)療救治的壓力。

1月20日，上海確診第一例新冠肺炎。警報(bào)正式拉響，城市里一道道“防護(hù)壩”迅速筑起。1月24日，上海啟動(dòng)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級(jí)響應(yīng)機(jī)制。1月25日，上海加大對(duì)來(lái)滬社會(huì)車輛篩查力度，加大對(duì)重點(diǎn)地區(qū)來(lái)滬人員的監(jiān)測(cè)和排查力度，關(guān)閉4200多處旅游文化設(shè)施，減少人員聚集。

把好道口，上海逐漸將防疫重心放到社區(qū)?！吧虾５姆揽伢w系很好，屬于少林派，非常干凈有力，社區(qū)防護(hù)強(qiáng)大無(wú)比?！鄙虾Ｊ行鹿诜窝揍t(yī)療救治專家組組長(zhǎng)、復(fù)旦大學(xué)附屬華山醫(yī)院感染科主任張文宏這樣評(píng)價(jià)。

與此同步，加快信息發(fā)布，暢通溝通渠道，加強(qiáng)健康科普，穩(wěn)定生活必需品市場(chǎng)供應(yīng)。大年初二開始，在上海市疾控中心2號(hào)樓會(huì)議室，上海市疫情防控新聞發(fā)布會(huì)至今已連開近60場(chǎng)，及時(shí)回應(yīng)市民關(guān)切，澄清謠言、消除焦慮。

隨著全球疫情蔓延，上海抗疫的重點(diǎn)又轉(zhuǎn)到嚴(yán)防境外疫情輸入，16個(gè)區(qū)的駐點(diǎn)人員火速進(jìn)駐浦東、虹橋兩大機(jī)場(chǎng)，24小時(shí)不間斷值守，專人專車集中接送需居家隔離觀察的入境人員。同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)口岸防控，動(dòng)態(tài)調(diào)整措施。國(guó)門一線“籬笆”越扎越緊，形成“從艙門到家門”的全流程閉環(huán)管理。

一系列硬核舉措因時(shí)因勢(shì)而動(dòng)，彰顯上海城市治理手段的科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)和敏捷。這背后是城市管理者對(duì)超大城市的敬畏之心，以及對(duì)城市發(fā)展規(guī)律的充分認(rèn)識(shí)和尊重。無(wú)怪乎網(wǎng)友總結(jié)：“疫情的狀況在變，關(guān)注的重點(diǎn)在變，百姓的需求在變，處理的手勢(shì)在變。唯一不變的，是上海這座城市的安定和安全?！?/p>

系統(tǒng)治理，統(tǒng)籌兼顧：增強(qiáng)城市治理的彈性和韌性

一流城市對(duì)一流治理的追求，體現(xiàn)在平時(shí)的細(xì)水長(zhǎng)流之功，也展現(xiàn)在應(yīng)急管理的快速有力響應(yīng)。而如何實(shí)現(xiàn)城市治理在“平時(shí)”與“戰(zhàn)時(shí)”間的高效切換，對(duì)城市治理的彈性和韌性提出了新的更高要求。

2月10日起，上海企業(yè)有序復(fù)工。“上海開始做一道奧數(shù)題，題目是：防控疫情+復(fù)工復(fù)產(chǎn)，如何兩全其美?！庇腥诉@樣打比方。一個(gè)多月來(lái)，上海交出的答卷依然出色。

3月19日，記者走訪浦東新區(qū)多家重點(diǎn)企業(yè)，滬東中華造船（集團(tuán)）有限公司黨委書記、董事長(zhǎng)陳建良告訴記者：“目前公司訂單飽滿，生產(chǎn)繁忙，所有員工都精神飽滿，我們要把失去的進(jìn)度搶回來(lái)，牢牢保住全年生產(chǎn)目標(biāo)?！边@家員工總數(shù)超2萬(wàn)人的造船企業(yè)，返崗復(fù)工率已有95%以上。3月16日，他們建造的全球首艘應(yīng)用液化天然氣動(dòng)力的2.3萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)箱集裝箱船已進(jìn)入試航，正朝著4月底交船的目標(biāo)全力沖刺。

在浦東康橋工業(yè)區(qū)，由跨國(guó)企業(yè)ABB集團(tuán)投資建設(shè)的機(jī)器人超級(jí)工廠，正按原計(jì)劃開始廠房建設(shè)?！靶鹿S2021年投入運(yùn)營(yíng)的進(jìn)度表不變?！鄙虾BB工程有限公司總裁李剛說(shuō)。當(dāng)天，浦東新區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)復(fù)工率已達(dá)99.5%，“專精特新”中小企業(yè)全部復(fù)工，所有產(chǎn)業(yè)投資項(xiàng)目均已復(fù)工。

可喜的數(shù)字背后，是精細(xì)、快速且不失溫度的城市管理和服務(wù)。2月8日，上海出臺(tái)“28條”，包括稅收優(yōu)惠、減免租金、金融支持等政策，打出“組合拳”，支持幫助企業(yè)共渡難關(guān)。各區(qū)各部門主動(dòng)作為，當(dāng)好“店小二”，“花式”服務(wù)精準(zhǔn)對(duì)接企業(yè)不同需求，打通復(fù)工復(fù)產(chǎn)“堵點(diǎn)”，形成面向企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新等多維度的扶持體系。還有一個(gè)細(xì)節(jié)頗具“上海風(fēng)格”：為應(yīng)對(duì)疫情，短時(shí)間內(nèi)，上海各行業(yè)陸續(xù)緊急出臺(tái)80多個(gè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范，讓餐飲、商業(yè)、民政等領(lǐng)域在防疫戰(zhàn)疫工作中有章可循，既規(guī)范有序又提升實(shí)效。

在上海市社聯(lián)黨組書記、專職副主席權(quán)衡研究員看來(lái)，上海很好地實(shí)踐了“全周期管理”的理念，按照疫情發(fā)展進(jìn)行全過(guò)程跟蹤，從發(fā)現(xiàn)、隔離到治療，從社區(qū)管理、居家隔離、信息監(jiān)管等都形成了科學(xué)的閉環(huán)?！叭芷诠芾砝砟?，實(shí)際上就是順應(yīng)現(xiàn)代城市國(guó)際化、信息化、市場(chǎng)化的趨勢(shì)，適應(yīng)要素快速流動(dòng)、功能快速集聚、輻射和影響力更大等基本規(guī)律，通過(guò)全過(guò)程跟蹤管理，提高現(xiàn)代城市治理的精細(xì)化、科學(xué)化水平?！?/p>

智慧治理，精準(zhǔn)施策：將“繡花”功夫融入全周期管理

習(xí)近平總書記指出：“要著力完善城市治理體系和城鄉(xiāng)基層治理體系，樹立‘全周期管理’意識(shí)，努力探索超大城市現(xiàn)代化治理新路子?！?/p>

疫情是一場(chǎng)治理大考，是對(duì)各條戰(zhàn)線干部隊(duì)伍素質(zhì)能力的磨礪提升，是對(duì)城市治理網(wǎng)絡(luò)的實(shí)戰(zhàn)檢閱?！耙痪W(wǎng)通辦”和“一網(wǎng)統(tǒng)管”是上海提升城市治理水平的“兩張王牌”。

依托“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)，上海在疫情期間試點(diǎn)上線“隨申碼”，采用綠、黃、紅三色動(dòng)態(tài)管理，人員健康狀況一目了然，以此助力精準(zhǔn)防控，為復(fù)工復(fù)產(chǎn)、市民出行和生活提供便利，“隨申碼”的功能還在不斷升級(jí)完善。

入滬通道人流量監(jiān)測(cè)、社區(qū)疫情動(dòng)態(tài)防控、企業(yè)復(fù)工、商鋪復(fù)市、工地復(fù)產(chǎn)，徐匯區(qū)成立疫情防控大數(shù)據(jù)工作組，憑借在基礎(chǔ)數(shù)據(jù)領(lǐng)域的“先天優(yōu)勢(shì)”，打造一座大數(shù)據(jù)的“超級(jí)工廠”，出產(chǎn)的大數(shù)據(jù)“產(chǎn)品”源源不斷地為城市復(fù)蘇提供“數(shù)字屏障”，輸送“數(shù)據(jù)養(yǎng)分”。

記者在位于普陀區(qū)的軌道交通14號(hào)線真如站施工現(xiàn)場(chǎng)看到，這里已全面按下“復(fù)工鍵”。一個(gè)多月來(lái)，普陀區(qū)各相關(guān)部門拿出更多量體裁衣、量身定制的辦法，讓轄區(qū)企業(yè)有真感受、能真受益。

南京路上的新雅粵菜館，每張餐桌上多了一套公用叉勺。這是由上海市健康促進(jìn)中心設(shè)計(jì)指導(dǎo)，新雅粵菜館參與開發(fā)的。黃浦區(qū)率先推廣餐桌公筷公勺，首批100家餐飲企業(yè)響應(yīng)。城市的煙火氣中，“一筷一勺”見(jiàn)文明。

有條不紊、生機(jī)勃勃的城市圖景背后，是精益求精的“繡花”功夫，和精心編織的“兩張網(wǎng)”。上海以政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”賦能精細(xì)化治理，查不足、補(bǔ)漏洞，壓實(shí)工作責(zé)任，完善工作閉環(huán)，把治理延伸到離群眾最近的地方，不斷提高超大城市治理現(xiàn)代化水平。

復(fù)旦大學(xué)政黨建設(shè)與國(guó)家發(fā)展研究中心主任鄭長(zhǎng)忠認(rèn)為，“城市管理要像繡花一樣精細(xì)”，著眼結(jié)構(gòu)中的多樣性，強(qiáng)調(diào)關(guān)注不同對(duì)象、不同環(huán)節(jié)、不同領(lǐng)域，滿足人民多樣化的需求?！叭芷诠芾怼弊鳛楣芾韺W(xué)理念應(yīng)用于城市治理，著眼過(guò)程中的周期性，強(qiáng)調(diào)對(duì)事物發(fā)展變化的認(rèn)識(shí)。超大城市是一個(gè)復(fù)雜的生命體，時(shí)刻應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。將全周期的理念貫穿精細(xì)化管理，因地制宜、因人施策、因時(shí)而動(dòng)，才能實(shí)現(xiàn)城市治理能力在新時(shí)代的整體躍升，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（原題為《上海：超大城市靠什么“守放自如”》）