“常住人口規(guī)模控制在2500萬以內(nèi)。”這是近日上海發(fā)布的十三五規(guī)劃建議中，明確要堅守的底線。守住底線并不意味著人口不增長，業(yè)內(nèi)專家指出，在控制人口無序增長的同時，也應(yīng)當(dāng)增加公共基建的供給側(cè)投入。

常住人口如何調(diào)控？

房、業(yè)、證“三管齊下”

在上海十三五規(guī)劃建議中提到，“十三五時期上海常住人口規(guī)模要控制在2500萬以內(nèi)，是適宜人們更好居住、生活和工作的客觀需要，也是城市可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求?！?br/>
上海市統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)顯示，2014年，上海常住人口規(guī)模為2425.68萬人，比上一年增長10.53萬人，增長率為0.44%。事實上，這一增幅較前幾年已經(jīng)明顯有所收窄。數(shù)據(jù)顯示，2011年至2013年，上海常住人口的增長率分別為1.95%、1.40%和1.46%。根據(jù)2010年第六次人口普查的數(shù)據(jù)，2000年至2010年，上海常住人口平均每年增加62.81萬人，年平均增長率為3.24%。而如果按照0.44%的增長率計算，到2020年，上海常住人口數(shù)約為2490.43萬人。

“人口規(guī)模的調(diào)控政府早在幾年前就開始重視了，近年來也收到了一定的成效?！比A東師范大學(xué)中國現(xiàn)代城市研究中心教授高向東認為，調(diào)控人口可以從居住證、住房和就業(yè)等方面進行監(jiān)管。“比如進一步完善居住證制度，將居住證制度與居住、就業(yè)、社保、教育等涉及人口切身利益的相關(guān)制度有效銜接，增加居住證的含金量，最大限度發(fā)揮居住證功能，做到以證管人；從住房的角度來看，以外來人口落腳點為抓手，切實加強對出租的危棚簡屋和群租現(xiàn)象的整治力度，杜絕無合法證件外來人員承租房屋；而一些被市場淘汰的勞動力密集型產(chǎn)業(yè)，也會進一步釋放人口的壓力?！?br/>
二孩政策會有影響？

增長主要是外來流入人口

在高向東看來，調(diào)控人口是必須的，否則人口會無序增長。但調(diào)控并不是不增長，而是合理的布局資源配置，給城市發(fā)展帶來新的動力。

今年起，上海開始實施全面兩孩政策，這會對人口調(diào)控造成壓力嗎？高向東表示，有調(diào)查顯示，上海符合雙獨或單獨政策的家庭中，申請并實際生育二孩的比例僅占0.35%，因此從目前的情況來看，二孩新政不會帶來人口的驟增，而常住人口的增長主要還是外來流入人口。

“這也就意味著調(diào)控的主要是外來人口。外來人口一旦迅猛增長會對城市運行造成壓力。交通擁堵、住房緊張導(dǎo)致房價飆漲、公共服務(wù)設(shè)施供應(yīng)不足、環(huán)境污染、公共治安等等各方面，就形成了‘城市病’?！备呦驏|稱，有調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，流動人口中能夠在上海買房的只有4%-5%，這也對租房市場帶來了大量的壓力，由此會進一步推升房價。

人口分布不均衡？

公共資源將向郊區(qū)擴散

數(shù)據(jù)顯示，2014年上海中心城區(qū)中，黃浦、靜安、虹口三區(qū)人口密度均超過了3萬人/平方公里。其中虹口區(qū)達到了3.57萬人/平方公里。高向東表示，一般城市人口密度在1萬人/平方公里較為合適?！搬槍θ丝谡{(diào)控的目標，各個區(qū)縣都進行了分解，中心城區(qū)的常住人口近幾年是在減少的?！?br/>
中心城區(qū)的人口密度降低，意味著更多的人口和資源在向近郊區(qū)擴散。市發(fā)展研究中心副主任周國平提出，“十三五”時期，上海將進一步推動公共服務(wù)資源配置向郊區(qū)人口集聚地傾斜，推動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入向郊區(qū)傾斜。

高向東指出，上海人口承載力的最大容量約為5000萬人，2500萬人的規(guī)劃是適合當(dāng)下發(fā)展需求的數(shù)據(jù)?！罢{(diào)控常住人口，不僅是數(shù)量問題，更是合理布局的問題。上海郊區(qū)有大量的承載量，但是產(chǎn)業(yè)必須先發(fā)展起來。郊區(qū)的新城建設(shè)還有很大的發(fā)展空間，增加了人口承載力度，那么以后人口到3000萬，也不會有壓力。”

上海交大教授、中國發(fā)展研究中心主任陸銘也認為，未來的上海潛力巨大，教育、醫(yī)療等公共資源逐步擴散和地鐵進一步覆蓋，資源合理配置，城市的發(fā)展將更上一個臺階。他提到，醫(yī)療、教育等資源向郊區(qū)擴散后，也需要在中心城區(qū)等區(qū)域增加公租房比例，以應(yīng)對城市發(fā)展中的“職住分離”現(xiàn)象，避免鐘擺式交通到來的壓力。

合理的資源布局，未來將會成為調(diào)控人口的重要抓手。

低端勞動力仍短缺？

或抬升物價和生活成本

高向東指出，對于流動人口的調(diào)控，也需要結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的具體情況?！胺?wù)性行業(yè)如果調(diào)控過度，成本就會上漲?！?br/>
“從城市發(fā)展的角度來說，高技能勞動者和低技能勞動者是有互補性的。并不是說城市發(fā)展我們就要排斥那些低端勞動力?！标戙懕硎荆谑澜缟系暮芏嗵卮笮统鞘兄?，其實大學(xué)以上學(xué)歷和高中以下學(xué)歷的人數(shù)都很多，因為生活水平的提高，對低端服務(wù)業(yè)的需求也水漲船高?！半S著城市的發(fā)展，居民消費結(jié)構(gòu)以服務(wù)為主。上海目前低端的勞動力其實是短缺的，這也就導(dǎo)致了服務(wù)業(yè)用工成本的不斷攀升。在上海請保姆和香港價格一樣，但我們的平均收入只有他們的三分之一。”

陸銘認為，目前上海的公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)尚無法滿足大量的需求，供給側(cè)是不足的?！霸诳刂菩枨蟮耐瑫r，也應(yīng)該增加供給，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上進一步加大投入，這也符合城市的發(fā)展規(guī)律。”

（來源：勞動報）