這兩天，有女性游客在青海湖邊留影打卡時遭無人機撞臉的話題沖上了熱搜榜。當(dāng)事人袁女士說，這件事雖然發(fā)生在7月，但是現(xiàn)在想起來，還是心有余悸。

事發(fā)當(dāng)天下午，袁女士在青海湖邊正美滋滋地擺著造型留影，卻不料遭遇“飛來橫禍”。袁女士男友拍攝的視頻顯示，一架無人機突然撞到袁女士臉上，掉下后刮傷袁女士的鎖骨附近皮膚。袁女士展示的照片上，三道明顯的血痕令人觸目驚心。

袁女士表示，事后聯(lián)系無人機公司找到了放飛的人，但因為這件事，她現(xiàn)在聽到無人機的聲音還是會心慌。

在社交媒體上袁女士的評論區(qū)，不少人也曬出了被無人機傷到的經(jīng)歷，甚至還有在同樣的事發(fā)位置險些遭到無人機毀容的照片。

大家跟帖評論說，無人機槳葉邊緣很鋒利，特別在高速旋轉(zhuǎn)的時候，更是危險。因此，無人機應(yīng)該實名制、而且需要有飛行駕照，不能讓無人機亂飛。

在這起無人機傷人事件中，飛手需要承擔(dān)哪些法律責(zé)任？無人機傷人后飛手沒有主動出現(xiàn)，屬于肇事逃逸嗎？行政法律師曹竹平指出，由飛手操作不當(dāng)引發(fā)的墜落傷人，被侵權(quán)人本身不存在過錯的，飛手負有侵權(quán)責(zé)任，承擔(dān)包括醫(yī)療費用、護理費在內(nèi)的全部民事賠償。在一些復(fù)雜情況下，例如飛手受雇于廣告公司或者屬于義務(wù)幫工的，則由廣告公司或被幫工人承擔(dān)賠償責(zé)任。而如果無人機受到他人或者組織的惡意干擾、以及干擾不當(dāng)導(dǎo)致墜落傷人的，由干擾方承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。不過，飛手要是經(jīng)過合法報備確實因不可抗力（如突發(fā)強風(fēng)）導(dǎo)致事故的，可以據(jù)此主張免責(zé)。當(dāng)然，受害者還是可以要求依據(jù)公平原則，得到適當(dāng)補償。

在特定情況下，無人機墜落傷人可能引發(fā)公共安全風(fēng)險，一旦在人群聚集區(qū)域、交通樞紐或重要設(shè)施附近墜落，則需承擔(dān)更嚴重的行政責(zé)任，包括罰款甚至拘留。對于無人機傷人后逃逸的行為，法律還沒有明確的、專門的界定，但曹竹平認為，無人機傷人后的逃逸不能機械地按照肇事逃逸處理，還要再具體研究相應(yīng)立法和措施。

事實上，無人機的購買和使用都有著嚴格的規(guī)定?！睹裼脽o人駕駛航空器運行安全管理規(guī)則》就在總章中寫明，無論在室內(nèi)還是室外操控民用無人機，只要現(xiàn)場有人員聚集，負責(zé)操控的人員都要采取適當(dāng)安全措施。

相關(guān)《條例》規(guī)定，無人機不分類型和重量，所有者必須依法實名登記，并將登記后生成的二維碼打印粘貼在機身顯眼處。操控大中小型民用無人機的人員，都應(yīng)當(dāng)取得操控員執(zhí)照。無照操控飛行的，將處5000元以上5萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，處1萬元以上10萬元以下罰款。

此外，一般民用情況下，微型無人機適飛高度不超過50米，輕、小型無人機適飛高度不超過120米。如果組織微型、輕型、小型無人機在適飛空域內(nèi)的飛行活動，要提出活動申請。

而未經(jīng)批準(zhǔn)操控微型、輕型、小型無人機在管制空域內(nèi)飛行的，屬違法行為。公安機關(guān)有權(quán)責(zé)令停止飛行，處500元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，沒收實施違規(guī)飛行的無人機，并處1000元以上1萬元以下的罰款。

近年來，無人機產(chǎn)業(yè)迎來爆發(fā)式增長，應(yīng)用領(lǐng)域范圍不斷拓展，無人機愛好者的人數(shù)持續(xù)膨脹。這也讓飛行服務(wù)保障、低空空域管理面臨更大挑戰(zhàn)，并且，目前運行管理與發(fā)展需求的適配也還是不太盡如人意。

本月8號，藝術(shù)家蔡國強在泉州海邊運用無人機獻上了一場白日煙火秀。表演期間，大量無人機墜落到地面或海中。目擊者說，沒有人員受傷，但部分表演無法正常進行，目前事故原因不明。

今年3月，洪某在浙江臨海，操控?zé)o人機在市區(qū)內(nèi)超過120米的空域飛行，并進行網(wǎng)絡(luò)直播。當(dāng)?shù)鼐郊皶r發(fā)現(xiàn)情況并處置，盡管洪某使用的無人機經(jīng)過了實名登記，但未經(jīng)審批在管制空域飛行，涉嫌“黑飛”。最終，洪某被臨海市公安局責(zé)令停止飛行。

而去年6月在四川甚至發(fā)生過無人機掉入鐵路軌道、令人驚出一身冷汗的事件。公安部門查實，飛手楊某只是因為喜歡看動車，就操控?zé)o人機俯瞰，卻不料無人機突然失控墜落。最終，鐵路警方對楊某實施批評教育和行政罰款800元。

中國航空運輸協(xié)會發(fā)布的2023-2024年度《中國無人機發(fā)展報告》顯示，截至今年8月底，我國無人機實名登記共計198.7萬架，比去年底增長13.9%。目前，我國無人機經(jīng)營性企業(yè)已超過1.7萬家。全國共有無人駕駛航空運營企業(yè)16萬家取得運營合格證。今年1至8月，全國民用無人機累計飛行1946萬小時，同比增幅超過15%，去年我國消費級無人機占全球份額達70%。

隨著無人機的不斷普及，各類違規(guī)巡飛拍攝等“黑飛”行為頻頻發(fā)生，給公共安全和國家安全帶來威脅。如果飛手不能自覺嚴格遵守相關(guān)法規(guī)，僅靠公安部門執(zhí)法監(jiān)督，難免出現(xiàn)疏漏，產(chǎn)生無法估量的安全隱患。

如何規(guī)范無人機使用，讓其“飛”在法治的航線上？北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授馬亮表示，無人機可以“機上無人”，但是不能監(jiān)管無人。無人機的監(jiān)管方面目前還存在著缺位，其飛行活動也帶來了非常明顯的公共安全威脅。通過電商平臺就可以低價購買各種形式的無人機，甚至有人把無人機作為兒童玩具使用。而有關(guān)無人機的實名認證和售后監(jiān)管也沒有跟上。很多無人機是無證飛行，一旦出現(xiàn)故障或者說造成風(fēng)險之后，往往找不到責(zé)任人，受害者得不到賠償。

未來，要進一步發(fā)展低空經(jīng)濟，也應(yīng)該加強無人機的監(jiān)管。例如要明確，發(fā)生意外，怎樣去完善相應(yīng)的處置補償救濟工作。另一方面，也不能因為監(jiān)管加強，而讓審批流程變得冗長。否則，反而會讓很多人跳過認證審批程序，無序使用無人機。此外，無人機使用要實現(xiàn)“全程可溯源”。發(fā)生安全事故時要能追得到人。例如，無人機其實也可以像機動車一樣去購買保險，甚至確立“強制險”制度。

無人機管理需要“未雨綢繆”。秩序的維持，規(guī)則的打造，行為習(xí)慣的養(yǎng)成需要一個比較長的過程，啟動得越早，效果就越好。