今年三月，上海首批獲得國務(wù)院批準(zhǔn)轉(zhuǎn)型的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域漕河涇和奉賢綜合保稅區(qū)正式揭牌。隨著國家新政的落地，綜保區(qū)在助力上海擴大對外開放、培育外貿(mào)競爭新優(yōu)勢和外向型經(jīng)濟提質(zhì)升級中發(fā)揮重要作用。

一、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域總體情況

海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域（以下簡稱“特殊區(qū)域”）是經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，設(shè)立在中華人民共和國關(guān)境內(nèi)，賦予承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、聯(lián)接國內(nèi)國際兩個市場的特殊功能和政策，由海關(guān)為主實施封閉監(jiān)管的特定經(jīng)濟功能區(qū)域。在我國對外開放過程中，保稅加工貿(mào)易的發(fā)展是其中一個重要的形態(tài)，特殊區(qū)域正是承載了企業(yè)的各類保稅需求，其發(fā)展受到了廣大進出口企業(yè)的普遍歡迎，在我國對外開放當(dāng)中發(fā)揮了積極作用。

從1990年開始，國家先后推出六種形態(tài)的特殊區(qū)域，從最早的保稅區(qū)設(shè)立到后來的出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)、保稅港區(qū)以及綜合保稅區(qū)和跨境工業(yè)區(qū)等六種類型的特殊區(qū)域?，F(xiàn)在的綜合保稅區(qū)是特殊區(qū)域的最高形態(tài)，是我國開放層次最高、優(yōu)惠政策最多、功能最齊全、手續(xù)最簡化的特殊區(qū)域。記者了解到，截至2018年底，我國已批準(zhǔn)設(shè)立140個特殊區(qū)域，特殊區(qū)域以占二萬分之一的國土面積，實現(xiàn)了六分之一的外貿(mào)總量，足以說明它的貢獻和作用。
從上海地區(qū)來看，自1990年我國首個特殊區(qū)域上海外高橋保稅區(qū)成立，上海地區(qū)先后設(shè)立了5類10個特殊區(qū)域，目前總驗收面積38.786平方公里，分別是：1個保稅區(qū)（外高橋保稅區(qū)）、4個出口加工區(qū)（松江、金橋、青浦、嘉定出口加工區(qū)）、1個保稅物流園區(qū)（外高橋保稅物流園區(qū)）、1個保稅港區(qū)（洋山保稅港區(qū)）和3個綜合保稅區(qū)（浦東機場、漕河涇、奉賢綜合保稅區(qū)）。

二、上海特殊區(qū)域的發(fā)展特點

（一）區(qū)域發(fā)展量質(zhì)并舉。

從經(jīng)濟總量來看，2018年上海特殊區(qū)域進出口總值1874.5億美元，同比增長6.0%，占同期上海市外貿(mào)總值的28.0%，占長三角特殊區(qū)域進出口總值的51.6%，占全國特殊區(qū)域進出口總值的24.0%，歷年來穩(wěn)居全國第一。從經(jīng)濟密度來看，平均每平方公里產(chǎn)生進出口總值322.8億元，以占全市1/168的土地面積創(chuàng)造了1/4強的外貿(mào)進出口額，特殊區(qū)域已經(jīng)成為上海地區(qū)資源集約化程度最高、單位面積產(chǎn)出最多、對開放型經(jīng)濟貢獻度最大的特殊經(jīng)濟功能區(qū)。

（二）產(chǎn)業(yè)能級大幅提升。

一方面，產(chǎn)業(yè)鏈從傳統(tǒng)的保稅加工、保稅物流向保稅服務(wù)延伸，以上?？苿?chuàng)中心建設(shè)為契機，區(qū)內(nèi)生物醫(yī)藥研發(fā)、文化創(chuàng)意、高端制造等重點產(chǎn)業(yè)，自主創(chuàng)新能力持續(xù)提升，“進口替代”比率逐年提高，高技術(shù)、高附加值、無污染產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。另一方面，海關(guān)特殊區(qū)域政策優(yōu)勢明顯，保稅融資租賃、期貨保稅交割、全球維修等“保稅+”的創(chuàng)新制度，為特殊區(qū)域發(fā)展注入了新的動力。2018年，上海各特殊區(qū)域?qū)崿F(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值2601.5億元，完成商品銷售額18864億元，上海特殊區(qū)域的制造和服務(wù)已在全國打響品牌。

（三）對標(biāo)國際持續(xù)深化。

一方面對標(biāo)WTO《貿(mào)易便利化協(xié)定》，海關(guān)推進簡政放權(quán)，加快轉(zhuǎn)變作業(yè)模式，《協(xié)定》中“單一窗口建設(shè)”、“公布平均放行時間”等內(nèi)容已逐步在特殊區(qū)域得到落實。另一方面以近期我國加入的京都公約17項標(biāo)準(zhǔn)條款以及4項建議條款為目標(biāo)，以特殊區(qū)域為重要試驗窗口，優(yōu)化完善區(qū)內(nèi)貨物狀態(tài)分類監(jiān)管等制度，努力形成法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境和公平、統(tǒng)一、高效的市場環(huán)境。

（四）營商環(huán)境不斷優(yōu)化。

以全國海關(guān)通關(guān)一體化改革為契機，進一步提升特殊區(qū)域與進出境口岸之間貨物的通關(guān)和物流作業(yè)效率。上海海關(guān)率先在所有特殊區(qū)域應(yīng)用了保稅貨物流轉(zhuǎn)作業(yè)模式，實現(xiàn)了跨關(guān)區(qū)特殊區(qū)域點對點貨物高效流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)了特殊區(qū)域間貨物流轉(zhuǎn)“7×24”小時分送集報的無間斷作業(yè)。目前，上海特殊區(qū)域整體通關(guān)時間已優(yōu)于全國平均水平。

（五）制度效應(yīng)成效顯著。

針對特殊區(qū)域，上海海關(guān)牽頭設(shè)計并推動落實了“先進區(qū)、后報關(guān)”、“倉儲貨物按狀態(tài)分類監(jiān)管”、“賦予特殊區(qū)域企業(yè)增值稅一般納稅人資格”等近百項創(chuàng)新制度。特別是，對跨境電商網(wǎng)購保稅進口模式的相關(guān)制度經(jīng)驗，已通過首屆世界海關(guān)跨境電商大會上向全球共享與推廣。

三、特殊區(qū)域發(fā)展面臨的新機遇

2019年伊始，國務(wù)院印發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于促進綜合保稅區(qū)高水平開放高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》（以下簡稱“《若干意見》”）?！度舾梢庖姟窞樘厥鈪^(qū)域特別是綜保區(qū)發(fā)展指明了方向，即培育綜合競爭新優(yōu)勢，發(fā)展成為具有全球影響力和競爭力的加工制造中心、研發(fā)設(shè)計中心、物流分撥中心、檢測維修中心、銷售服務(wù)中心等“五大中心”。上海市認(rèn)真貫徹落實國家戰(zhàn)略，積極推進特殊區(qū)域轉(zhuǎn)型升級和綜合保稅區(qū)發(fā)展，目前，漕河涇綜合保稅區(qū)、奉賢綜合保稅區(qū)已完成轉(zhuǎn)型。

同時，作為新時代推進改革開放的戰(zhàn)略舉措，建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)也為特殊區(qū)域發(fā)展注入了新的活力。自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)成為了新時代改革開放的新高地，形成了一批可復(fù)制可推廣的制度創(chuàng)新成果。特殊區(qū)域政策功能、產(chǎn)業(yè)配套、管理模式使得其在復(fù)制推廣自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新制度方面具有天然優(yōu)勢。上海自貿(mào)區(qū)建立5年多來，特殊區(qū)域移植了自貿(mào)試驗區(qū)“證照分離”改革、負(fù)面清單制度改革、貿(mào)易監(jiān)管制度創(chuàng)新等方面“苗圃”，激發(fā)了市場主體活力。隨著自貿(mào)試驗區(qū)改革的不斷深入，特殊區(qū)域?qū)⒉粩喑薪幼再Q(mào)試驗區(qū)“首創(chuàng)性”探索，不斷提升區(qū)域高水平開放高質(zhì)量發(fā)展水平。

（看看新聞Knews記者：許多 編輯：傅群）