關(guān)于《中共上海市委關(guān)于制定上海市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》的說(shuō)明
李 強(qiáng)
受市委常委會(huì)委托,我就《中共上海市委關(guān)于制定上海市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》(以下簡(jiǎn)稱《建議》)起草的有關(guān)情況向全會(huì)作說(shuō)明。
一、《建議》的起草情況
“十四五”時(shí)期是上海在新的起點(diǎn)上全面深化“五個(gè)中心”建設(shè)、加快建設(shè)具有世界影響力的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市的關(guān)鍵五年。市委對(duì)《建議》起草和規(guī)劃編制工作高度重視,成立領(lǐng)導(dǎo)小組,深入開(kāi)展專題調(diào)研,廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)建議,開(kāi)通了公眾建言平臺(tái),使文件起草過(guò)程成為發(fā)揚(yáng)民主、開(kāi)門問(wèn)策、集思廣益的過(guò)程。起草組結(jié)合各方面意見(jiàn)建議和研究成果,于9月底起草形成征求意見(jiàn)稿。10月上旬,征求了市委、市人大常委會(huì)、市政府、市政協(xié)和市有關(guān)部門、各區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)同志的意見(jiàn)。11月5日提交市委常委會(huì)會(huì)議審議后,又廣泛征求了市四套班子領(lǐng)導(dǎo)、市委委員和候補(bǔ)委員、市紀(jì)委委員以及各區(qū)、各部門、部分企事業(yè)單位、老同志、部分基層黨代表等各方面意見(jiàn),聽(tīng)取了民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士的意見(jiàn)。起草組按照充分吸納、能改則改的原則,反復(fù)修改完善,形成提交全會(huì)審議的《建議》討論稿。
《建議》起草總的把握三條:一是始終貫穿一條主線,把深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記考察上海重要講話和在浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放30周年慶祝大會(huì)上重要講話精神作為鮮明主題和突出主線,對(duì)黨中央交辦的重大任務(wù)逐條進(jìn)行細(xì)化落實(shí)。二是堅(jiān)持服務(wù)全國(guó)大局,全面對(duì)標(biāo)黨的十九屆五中全會(huì)精神,緊密結(jié)合上海發(fā)展實(shí)際,推動(dòng)中央確定的目標(biāo)要求和任務(wù)舉措貫徹落實(shí)。三是體現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略謀劃,研究把握城市發(fā)展中的基礎(chǔ)性、根本性、關(guān)鍵性問(wèn)題,提出發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點(diǎn)。
《建議》由十個(gè)部分構(gòu)成,分為三大板塊。第一板塊是總論,包括第一、第二兩個(gè)部分,主要總結(jié)“十三五”時(shí)期上海發(fā)展成就,分析“十四五”時(shí)期發(fā)展環(huán)境,提出了二〇三五年的遠(yuǎn)景目標(biāo),明確了“十四五”時(shí)期上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指導(dǎo)方針和主要目標(biāo)。第二板塊是分論,由第三至第九部分組成,分領(lǐng)域闡述“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù),明確了主動(dòng)服務(wù)新發(fā)展格局、著力強(qiáng)化“四大功能”、全力打造改革開(kāi)放新高地、大力弘揚(yáng)城市精神品格、持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、努力創(chuàng)造高品質(zhì)生活、全面提升超大城市治理現(xiàn)代化水平等重點(diǎn)工作。第三板塊是結(jié)尾,包括第十部分和結(jié)束語(yǔ),主要講保障落實(shí),提出加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo),團(tuán)結(jié)全市人民為實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)而奮斗。
二、“十四五”發(fā)展需要把握的重大問(wèn)題
(一)準(zhǔn)確把握“十四五”發(fā)展環(huán)境和背景的深刻變化
當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期,我國(guó)發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期,但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。面對(duì)這樣的大背景,要在透過(guò)復(fù)雜現(xiàn)象看清問(wèn)題本質(zhì)中謀定發(fā)展戰(zhàn)略,在把握短期波動(dòng)和長(zhǎng)期趨勢(shì)中調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)術(shù),在不斷增創(chuàng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和有效化解風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)中打贏一個(gè)個(gè)發(fā)展戰(zhàn)役。要把握三個(gè)重大變化:第一是世界格局之變。對(duì)上海這樣高度開(kāi)放的城市,短期的外部沖擊可能更直接、更嚴(yán)峻,但從長(zhǎng)期看,隨著我國(guó)綜合國(guó)力和國(guó)際地位的提升,也將對(duì)上海代表國(guó)家參與國(guó)際合作與競(jìng)爭(zhēng)提出更高要求、帶來(lái)新的機(jī)遇。第二是發(fā)展階段之變,就是我國(guó)進(jìn)入全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新階段。謀劃上海未來(lái)發(fā)展,必須依據(jù)新發(fā)展階段的新部署新要求,著眼全國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)大局,按照“基本建成具有世界影響力的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市”的定位,在新的發(fā)展征程上展現(xiàn)新的氣象。同時(shí),要把握人民城市的根本屬性,把讓人民宜居安居放在首位,回應(yīng)人民群眾對(duì)美好生活的更高期待,在促進(jìn)全體人民共同富裕上取得更大成效。第三是發(fā)展格局之變,就是要構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。上海既要更好聯(lián)通國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和國(guó)際市場(chǎng),更好服務(wù)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán);也要更好服務(wù)擴(kuò)內(nèi)需戰(zhàn)略,更好引領(lǐng)推動(dòng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)。
《建議》深入貫徹習(xí)近平總書記的重大判斷和指示要求,深入研究上海面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn),并在此基礎(chǔ)上,明確了今后五年乃至更長(zhǎng)時(shí)期的發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)舉措。這些目標(biāo)任務(wù)是綜合考量全市發(fā)展實(shí)際提出的,也是積極穩(wěn)妥的,但要如期實(shí)現(xiàn)必須付出艱苦的努力。我們一定要胸懷大局、服務(wù)全局、開(kāi)辟新局,既對(duì)未來(lái)面臨的挑戰(zhàn)有足夠估計(jì)和充分準(zhǔn)備,也要看到有利條件和積極因素,在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程上作出上海應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
(二)主動(dòng)服務(wù)和融入新發(fā)展格局
我們提出要把上海打造成國(guó)內(nèi)大循環(huán)的中心節(jié)點(diǎn)、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接。所謂中心節(jié)點(diǎn),就是要把大國(guó)經(jīng)濟(jì)內(nèi)需為主導(dǎo)、內(nèi)部可循環(huán)的文章做足,在要素配置中占據(jù)關(guān)鍵環(huán)節(jié),在供需對(duì)接中鍛造關(guān)鍵鏈條,在內(nèi)需體系中打造關(guān)鍵支撐,助力國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)更加暢通。打造中心節(jié)點(diǎn),主要是賦能,增強(qiáng)暢通國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)的推動(dòng)力。所謂戰(zhàn)略鏈接,就是要把國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)能量交換的文章做足,構(gòu)建要素鏈接、產(chǎn)能鏈接、市場(chǎng)鏈接、規(guī)則鏈接,形成獨(dú)具優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略通道,助力我國(guó)經(jīng)濟(jì)全面融入世界經(jīng)濟(jì)體系。要打造吸附全球要素資源的引力場(chǎng)、融入全球產(chǎn)業(yè)鏈的橋頭堡、參與全球經(jīng)濟(jì)治理的試驗(yàn)田,成為“走出去”的最好跳板、“引進(jìn)來(lái)”的前沿陣地。中心節(jié)點(diǎn)和戰(zhàn)略鏈接是相互依存、相互支撐、相互促進(jìn)的,要在強(qiáng)化統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)中提高城市能級(jí)和核心競(jìng)爭(zhēng)力,在服務(wù)新發(fā)展格局中贏得開(kāi)放發(fā)展的戰(zhàn)略主動(dòng)。要對(duì)全市發(fā)展格局進(jìn)行再審視、再調(diào)整、再優(yōu)化,率先探索有利于促進(jìn)全國(guó)構(gòu)建新發(fā)展格局的有效路徑。
一是推動(dòng)長(zhǎng)三角率先形成新發(fā)展格局。這是立足更廣區(qū)域、重塑外部布局的必然要求。要以推動(dòng)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展為突破口,聯(lián)動(dòng)長(zhǎng)三角區(qū)域發(fā)揮人才富集、科技水平高、制造業(yè)發(fā)達(dá)、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈相對(duì)完備和市場(chǎng)潛力大等優(yōu)勢(shì),更加積極主動(dòng)服務(wù)全國(guó)構(gòu)建新發(fā)展格局。
二是優(yōu)化市域空間格局。這是把握循環(huán)機(jī)理、重塑內(nèi)在布局的必然要求??偟乃悸?,是加快形成“中心輻射、兩翼齊飛、新城發(fā)力、南北轉(zhuǎn)型”空間新格局。這當(dāng)中,五個(gè)新城的建設(shè)要擺在突出的位置,按照獨(dú)立的綜合性節(jié)點(diǎn)城市定位,加快提升交通樞紐能級(jí),加快建設(shè)引領(lǐng)高品質(zhì)生活的未來(lái)之城,加快打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極,為上海未來(lái)發(fā)展構(gòu)筑新的戰(zhàn)略支點(diǎn)。
三是完善經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。這是暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)、重塑動(dòng)力結(jié)構(gòu)的必然要求。上海經(jīng)濟(jì)形態(tài)呈現(xiàn)出創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)、服務(wù)型經(jīng)濟(jì)、總部型經(jīng)濟(jì)、開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)、流量型經(jīng)濟(jì)這“五型經(jīng)濟(jì)”的特征,這是必須做強(qiáng)做優(yōu)的重點(diǎn)領(lǐng)域。創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)重在打造源源不斷的創(chuàng)新活力,關(guān)鍵看人才;服務(wù)型經(jīng)濟(jì)重在輻射和賦能更廣區(qū)域,關(guān)鍵看品牌;總部型經(jīng)濟(jì)重在對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的掌控力,關(guān)鍵看頭部企業(yè);開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)重在提升經(jīng)濟(jì)聯(lián)通性,關(guān)鍵看通道;流量型經(jīng)濟(jì)重在推動(dòng)要素高效流動(dòng)增值,關(guān)鍵看平臺(tái)。要量身定制一批精準(zhǔn)扶持政策,培育一批有影響力的頭部企業(yè),打造一批各具特色的“五型經(jīng)濟(jì)”集聚區(qū)。
四是形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展格局。這是著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、重塑戰(zhàn)略空間的必然要求。要把握超大城市特點(diǎn),促進(jìn)資金、人才、技術(shù)等要素雙向流動(dòng),在鄉(xiāng)村嵌入更多產(chǎn)業(yè)、文化、生態(tài)功能。同時(shí),要持續(xù)提升鄉(xiāng)村人居環(huán)境,推動(dòng)鄉(xiāng)村面貌整體大提升,打造都市高品質(zhì)生活的重要空間。
(三)著力強(qiáng)化“四大功能”
習(xí)近平總書記要求上海強(qiáng)化“四大功能”,為我們推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展指明了主攻方向。城市功能是超越數(shù)量和規(guī)模的核心特質(zhì),是打造“一直被模仿、從未被超越”戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)的根本所在。超大城市的功能不僅要滿足一城一域生產(chǎn)生活之需,而且要服務(wù)輻射更多城市、更大地區(qū)之需,甚至要代表國(guó)家參與國(guó)際合作與競(jìng)爭(zhēng)。
圍繞強(qiáng)化“四大功能”,《建議》專門用一個(gè)章節(jié)來(lái)部署,關(guān)鍵要聚焦重點(diǎn)抓落實(shí)和推進(jìn)。
一要鍛長(zhǎng)板、補(bǔ)短板。鍛長(zhǎng)板,就是要瞄準(zhǔn)前沿、彎道超車,注重不可復(fù)制性和難以取代性,打造人無(wú)我有、人有我強(qiáng)的“殺手锏”。比如,面對(duì)全球經(jīng)濟(jì)治理體系變革,要提高在世界生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)、國(guó)際市場(chǎng)體系中的話語(yǔ)權(quán)。面對(duì)全球人才流動(dòng)的新趨勢(shì),要實(shí)施更大力度的“海聚英才”計(jì)劃,打造國(guó)際一流人才高地。補(bǔ)短板,就是要盯牢差距、持續(xù)用力,補(bǔ)齊發(fā)展受制于人的創(chuàng)新短板,補(bǔ)齊制約活力動(dòng)力釋放的環(huán)境短板,補(bǔ)齊影響生產(chǎn)效率和治理效能的制度短板。
二要搶先機(jī)、求突破。發(fā)展變化越來(lái)越快,要在起勢(shì)之前落子布局、在定局之前搶先成勢(shì)。比如,金融科技是未來(lái)金融發(fā)展的關(guān)鍵變量,要努力在金融科技中心建設(shè)上實(shí)現(xiàn)領(lǐng)跑。比如,要打造國(guó)際數(shù)據(jù)港,使之成為上海國(guó)際航運(yùn)和貿(mào)易中心建設(shè)的又一新增長(zhǎng)點(diǎn)。
三要抓聯(lián)動(dòng)、促整體?!八拇蠊δ堋笔窍噍o相成的有機(jī)整體,資源配置是基礎(chǔ),創(chuàng)新策源是內(nèi)核,產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)是載體,樞紐門戶是支撐。要注重統(tǒng)籌謀劃、協(xié)同推進(jìn),抓好載體、打造平臺(tái),實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展、整體提升。
(四)在新的起點(diǎn)上推動(dòng)浦東高水平改革開(kāi)放
在浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放30周年之際,習(xí)近平總書記專程出席慶祝大會(huì),發(fā)表重要講話。我們要遵照習(xí)近平總書記重要指示要求,更加堅(jiān)定地走解放思想、深化改革之路,走面向世界、擴(kuò)大開(kāi)放之路,走打破常規(guī)、創(chuàng)新突破之路,把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神轉(zhuǎn)化為敢為先鋒、勇立潮頭的務(wù)實(shí)行動(dòng),全力打好新時(shí)代浦東高水平改革開(kāi)放這張“王牌”。
要全面展開(kāi)更深層次改革、更高水平開(kāi)放新探索。打造自主創(chuàng)新新高地,重點(diǎn)要推動(dòng)更多重大科學(xué)設(shè)施等向張江科學(xué)城集聚,打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn),打造協(xié)同創(chuàng)新大平臺(tái),加快在集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能等領(lǐng)域打造世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群;激活高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)力,重點(diǎn)要加強(qiáng)改革系統(tǒng)集成,探索開(kāi)展綜合性改革試點(diǎn);增創(chuàng)國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì),重點(diǎn)要做深做透推動(dòng)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開(kāi)放這篇大文章;服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局,重點(diǎn)要增強(qiáng)全球資源配置能力,提高對(duì)資金、信息、技術(shù)、人才、貨物等要素配置的全球性影響力;開(kāi)創(chuàng)人民城市建設(shè)新局面,重點(diǎn)要堅(jiān)持廣大人民群眾在城市建設(shè)和發(fā)展中的主體地位,加快構(gòu)建經(jīng)濟(jì)治理、社會(huì)治理、城市治理統(tǒng)籌推進(jìn)和有機(jī)銜接的智慧治理體系。
要舉全市之力,顯全局之效。各部門要把支持推動(dòng)浦東高水平改革開(kāi)放作為重大任務(wù),放手讓浦東去大膽試大膽闖。各區(qū)要主動(dòng)用好浦東高水平改革開(kāi)放這個(gè)大平臺(tái),加強(qiáng)改革聯(lián)動(dòng)、開(kāi)放聯(lián)動(dòng)、創(chuàng)新聯(lián)動(dòng)、發(fā)展聯(lián)動(dòng)。浦東要在抓落地見(jiàn)實(shí)效上不斷加大力度、加快進(jìn)度、拓展深度,不斷拿出更多首創(chuàng)性改革、引領(lǐng)性開(kāi)放、開(kāi)拓性創(chuàng)新的成果,輻射帶動(dòng)全市發(fā)展整體突破。
(五)全面推進(jìn)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型
黨的十九屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)定不移建設(shè)數(shù)字中國(guó)。我們?cè)凇督ㄗh》中也明確將推動(dòng)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型寫入指導(dǎo)思想,并對(duì)數(shù)字化發(fā)展作出部署。上海在數(shù)字化發(fā)展上已有較好基礎(chǔ),特別是政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”和城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”這“兩張網(wǎng)”建設(shè)取得顯著成效,完全有條件、也必須加快在城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型上走在前列。
城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型,內(nèi)涵主要體現(xiàn)在三方面。其一,這是整體性的轉(zhuǎn)變,涵蓋生產(chǎn)、生活、生態(tài)方方面面,包括經(jīng)濟(jì)數(shù)字化、生活數(shù)字化、治理數(shù)字化等各個(gè)領(lǐng)域,推動(dòng)城市整體邁向數(shù)字時(shí)代;其二,這是全方位的賦能,讓城市更聰明、更智慧,進(jìn)一步提升城市巨系統(tǒng)的運(yùn)行效率、配置效率和產(chǎn)出效率;其三,這是革命性的重塑,以大數(shù)據(jù)深度運(yùn)用為驅(qū)動(dòng),倒逼城市管理手段、管理模式、管理理念深刻變革,引領(lǐng)生產(chǎn)生活方式和思維模式全面創(chuàng)新,創(chuàng)造最具未來(lái)感的數(shù)字城市新體驗(yàn)。
整體推進(jìn)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型是全新的課題、系統(tǒng)性工程。要瞄準(zhǔn)未來(lái)數(shù)字城市的特征和趨勢(shì),把數(shù)字城市的框架搭好,把數(shù)據(jù)應(yīng)用的瓶頸打通,把應(yīng)用場(chǎng)景的開(kāi)發(fā)激活,努力打造具有世界影響力的國(guó)際數(shù)字之都。
(六)切實(shí)提高領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的能力
要提高黨領(lǐng)導(dǎo)貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的能力和水平,關(guān)鍵要看我們是否有識(shí)變之智、應(yīng)變之方、求變之勇。一要增強(qiáng)思想的敏銳性。對(duì)新事物、新變化,要有高度的敏銳性和深邃的洞察力,知規(guī)律、知趨勢(shì)、知未來(lái)。各級(jí)干部要以提升自身本領(lǐng)的最大確定性來(lái)應(yīng)對(duì)未來(lái)千變?nèi)f化的不確定性。二要增強(qiáng)工作的前瞻性。要把潛在的機(jī)遇轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的機(jī)遇、把潛在的風(fēng)險(xiǎn)化解在萌芽的狀態(tài),強(qiáng)化前瞻布局和預(yù)案制定,掌握工作主動(dòng)權(quán)。三要增強(qiáng)落實(shí)的穿透性。要多深入基層、多關(guān)注群眾和企業(yè)的痛點(diǎn),在“司空見(jiàn)慣”處多發(fā)問(wèn)、多改進(jìn),不斷開(kāi)動(dòng)腦筋,找到破解之道、拿出管用之策、取得發(fā)展之效。
奇跡不會(huì)從天降,美好未來(lái)靠奮斗。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍,同心同德、頑強(qiáng)拼搏、扎實(shí)奮斗,為加快建設(shè)具有世界影響力的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市,為奪取全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新勝利作出新的更大貢獻(xiàn)。
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