有房有車、有兒有女、衣食無(wú)憂、山清水秀，這是大多數(shù)中國(guó)人心目中理想的田園生活。家住浙江省德清縣城山村的柳滿昌就過(guò)著這樣的日子?？伤f(shuō)，即便在德清這樣富裕的農(nóng)村，村里的老一輩人還是有三怕：一怕病；二怕老（老了干不動(dòng)農(nóng)活，生活水準(zhǔn)會(huì)大幅下降）；三怕子女受不了好的教育，找工作受影響。三年前，隨著德清縣在浙江省率先實(shí)施戶籍制度改革，柳滿昌和鄰居們都從農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)變?yōu)榫用駪艨凇Ｉ矸葑兞?，大家的“三怕”都沒(méi)了，不過(guò)身板結(jié)實(shí)的柳滿昌仍然停不下來(lái)，每天不是忙著種筍就是開著拖拉機(jī)搞運(yùn)輸，一年忙活下來(lái)能有20萬(wàn)元的毛收入?！暗忍旆徘缌耍巧筋^的竹林可美了”柳滿昌望著煙雨蒙蒙的窗外，笑容滿面。

柳滿昌的家中有4畝耕地、7畝多林地。隨著身份的變化，耕地已經(jīng)流轉(zhuǎn)給別人種苗木，林地則用來(lái)產(chǎn)筍。這些土地曾是農(nóng)業(yè)戶口權(quán)益的象征，也是農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口的差異之一。除此之外，柳滿昌還承包了30畝竹林。柳滿昌說(shuō)，“農(nóng)民”對(duì)他來(lái)說(shuō)，已經(jīng)從一種“身份”變成了一種“職業(yè)”。

從“農(nóng)民”變成“居民”，柳滿昌說(shuō)，他現(xiàn)在是“兩頭都獲利”。而這個(gè)“兩頭”，指的是我國(guó)城鄉(xiāng)二元戶籍制度。這一制度最初的建立，源于建國(guó)初期糧食短缺以及當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。1958年1月9日，新中國(guó)第一部戶籍制度《中華人民共和國(guó)戶口登記條例》頒布。戶籍開始劃分農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口，由此帶來(lái)社會(huì)權(quán)益和保障的不同。其中，農(nóng)業(yè)戶口的權(quán)益主要是責(zé)任田和宅基地，而非農(nóng)業(yè)戶口的權(quán)益主要體現(xiàn)在教育、醫(yī)療、就業(yè)、保險(xiǎn)、住房等各方面。所以人們經(jīng)常用“一頭牽著土地，一頭綁著福利”來(lái)形容城鄉(xiāng)二元戶籍制度?？蓮臍v史考量，這兩頭并不均衡，城市戶口的福利要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于農(nóng)村人口從土地得到的收益；而從現(xiàn)實(shí)觀察，當(dāng)戶籍制度改革的大幕拉開，土地卻成了農(nóng)民進(jìn)城落戶的“后顧之憂”之一。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，截至今年6月，全國(guó)2.3億農(nóng)戶中，流轉(zhuǎn)土地農(nóng)戶超過(guò)了7000萬(wàn)，比例近30%，東部沿海發(fā)達(dá)省份這一比例高一些，超過(guò)50%。但從整體分析，其中愿意退出承包地的農(nóng)民依然是少數(shù)，這也影響了農(nóng)民工的市民化。

四川統(tǒng)計(jì)局今年1月的一份調(diào)查也顯示，影響進(jìn)城務(wù)工人員不愿落戶城鎮(zhèn)的四大主要因素中“想保留家中土地承包權(quán)為自己留一條后路”以及“農(nóng)村土地有較大增值潛力不想放棄”占比分別為37.8%和33.7%。可以見(jiàn)得，在相當(dāng)比例的農(nóng)村人的眼中，土地是自給自足的來(lái)源，也是左右他們落戶城鎮(zhèn)意愿的原因之一。

土地確權(quán) 保證農(nóng)民帶權(quán)進(jìn)城

今年十月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)分置辦法的意見(jiàn)》，對(duì)農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)分置予以確認(rèn)。這一舉措將更好地保障農(nóng)民權(quán)益，打消他們對(duì)老家宅基地等農(nóng)村土地的顧慮。從戶籍制度改革角度來(lái)分析，這消除了農(nóng)民變成居民后，對(duì)于利益受損的擔(dān)心。

對(duì)農(nóng)村土地的三權(quán)分置在浙江省德清縣已經(jīng)落實(shí)為三種“紅本本”：住宅房產(chǎn)證、林地和耕地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證、以及村集體資產(chǎn)股權(quán)證。房產(chǎn)確權(quán)后，農(nóng)村的房子也可以像商品房一樣，拿去抵押貸款，不用像以前一樣需找人擔(dān)保。不光房產(chǎn)證，村集體資產(chǎn)股權(quán)證、土地（林地）承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證，都可直接拿到銀行進(jìn)行抵押貸款，很好地解決農(nóng)民融資難的困境。

在這三種“紅本本”中，村集體資產(chǎn)股份證是德清縣對(duì)全縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)進(jìn)行股份制改革后的成果。在浙江省德清縣的戶籍改革進(jìn)程中，股份制改革對(duì)160幾個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織成員的收益分配權(quán)以股權(quán)的形式進(jìn)行固化，并嚴(yán)格按照資產(chǎn)量化到人，權(quán)證發(fā)放到戶的要求，進(jìn)行股權(quán)分配。

股份制改革之后，德清縣資產(chǎn)清理總額是18.32億，量化的資產(chǎn)是1.98億。德清縣農(nóng)業(yè)局農(nóng)經(jīng)站站長(zhǎng)周偉國(guó)介紹，股權(quán)的管理是按照“生不增、死不減”的可繼承的靜態(tài)管理模式來(lái)管理的?！办o態(tài)管理模式的好處就是改革可以一次性到位，不因后續(xù)農(nóng)戶的變動(dòng)和戶口遷移的改變而改變，真正確保了農(nóng)民的利益，使農(nóng)民在改革中也得到了好處?！?/p>

視頻：柳滿昌如今的生活

據(jù)了解，2015年，德清縣全縣33個(gè)村總共分紅了881萬(wàn)元，真正使農(nóng)民在改革中得到了好處得到了紅利。

地票變現(xiàn) 實(shí)現(xiàn)農(nóng)民帶著資金進(jìn)城

如果說(shuō)德清縣的改革成功很大程度取決于它的人口結(jié)構(gòu)和區(qū)域優(yōu)勢(shì)，那重慶市的改革壓力就更趨于明顯。作為特大城市，重慶市農(nóng)業(yè)人口基數(shù)大，截至目前，重慶市累計(jì)轉(zhuǎn)戶436.6萬(wàn)人，常住人口城鎮(zhèn)化率提高了9.3個(gè)百分點(diǎn)。重慶市在處理農(nóng)民土地的問(wèn)題上，變一定性質(zhì)的土地為地票，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)流轉(zhuǎn)，一度讓農(nóng)民難以置信。

重慶市農(nóng)村土地交易所執(zhí)行總裁童代志回憶道：最早地票制度提出來(lái)的時(shí)候，農(nóng)民還不肯相信有這么好的政策，當(dāng)交易所的工作人員把錢款撥到他們手里時(shí)，農(nóng)民才相信土地真的能“變成錢”：“我們轉(zhuǎn)戶居民退出來(lái)之后，他可以通過(guò)我們地票制度，將農(nóng)村閑置的宅基地通過(guò)復(fù)墾，通過(guò)地票變現(xiàn)進(jìn)入城市，能夠帶著資金進(jìn)城，每一戶大致可以有6-8萬(wàn)元，有些人甚至能有十萬(wàn)元的收入，這樣也促進(jìn)了我們城鎮(zhèn)化的發(fā)展，也促進(jìn)了戶籍制度的相關(guān)改革。”

視頻：采訪重慶土地交易所執(zhí)行總裁童代志

土地變地票有效地統(tǒng)籌了城鄉(xiāng)土地利用，在復(fù)墾過(guò)程中把農(nóng)村的閑置廢棄土地變成耕地利用起來(lái)，這等同于增加了耕地面積。地票再變成錢，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)的增加。地票制度運(yùn)行以來(lái)，總共交易接近19萬(wàn)畝地，380多個(gè)億元，反哺到農(nóng)村達(dá)到300多億元。土地流轉(zhuǎn)后的資金甚至可以成為創(chuàng)業(yè)的資本，這幫助了像胡本華這樣的進(jìn)城務(wù)工人員，實(shí)現(xiàn)從打工仔搖身一變成為企業(yè)家。

視頻：胡本華將地票變現(xiàn)的資金轉(zhuǎn)為創(chuàng)業(yè)資金

“我家這塊宅基地年代比較久，我在重慶創(chuàng)業(yè)也需要資金。所以我就利用地票分的錢融入到我們公司，融入到我們餐飲連鎖的項(xiàng)目。”胡本華如今的火鍋生意紅紅火火，店里的食材有不少還是自己承包了山上的土地種植出來(lái)的，可以說(shuō)是種地的本事沒(méi)忘，創(chuàng)業(yè)的士氣更漲。

反思：進(jìn)城還是守地？新的選擇來(lái)了

看看新聞Knews記者：“您覺(jué)得還是城里好么？”

胡本華：“當(dāng)然是城里好，現(xiàn)在孩子在城里念書，下一步打算把媽媽和老婆的戶口都遷進(jìn)來(lái)。”

而面對(duì)看看新聞Knews記者同樣的的疑問(wèn)，同樣是農(nóng)村出身的柳滿昌卻給出了截然不同的回答

“咱女兒現(xiàn)在在城里也有房子啦”柳滿昌樂(lè)呵呵的抱著外孫告訴記者。

“那您不考慮去城里享享福？”

“有什么好去的？我在村里更舒服”柳滿昌的臉因?yàn)楹冗^(guò)幾口小老酒，紅撲撲的。

土地確權(quán)和地票制度實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民帶權(quán)進(jìn)城甚至是帶著資產(chǎn)進(jìn)城，從一定程度上淡化了農(nóng)民對(duì)土地的執(zhí)念，也給中國(guó)戶籍制度改革起到了推進(jìn)作用。但是，當(dāng)農(nóng)民變成居民以后，一部分農(nóng)村人反而不愿意離開農(nóng)村，這很大程度上也是源于長(zhǎng)久以來(lái)的賴土地以生存。

像柳滿昌，消除了所有的后顧之憂，如果靠種地就能豐衣足食，為何不在村里悠哉自得呢？更何況現(xiàn)在還有了承包地的收入和集體資產(chǎn)的分紅。中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國(guó)祥指出，很多農(nóng)民不愿意將戶籍轉(zhuǎn)為城市市民，是因?yàn)槌邪赜惺杖耄骸跋乱徊酵恋胤☉?yīng)該進(jìn)行修改，對(duì)于村集體的村民身份界定出臺(tái)相應(yīng)的法規(guī)。在給予補(bǔ)償后，很多早已進(jìn)城的人可能會(huì)退出承包地?！?br/>

農(nóng)民不想進(jìn)城是一，權(quán)益再度失衡是二。很多農(nóng)民將戶籍從農(nóng)村轉(zhuǎn)到城市后，在農(nóng)村擁有承包地收入，在城市也有工作，享受城市養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療。在城市人眼里他們享受的就是雙重福利。但身份差異的天平從傾斜的一側(cè)向另一側(cè)傾斜，戶籍改革依然未到終結(jié)那刻。

（實(shí)習(xí)編輯：祝聞豪）