國內(nèi)地方政府發(fā)行地方債，早已不是什么新鮮事。而隨著地方債規(guī)模不斷膨脹，“中國會(huì)不會(huì)陷入債務(wù)危機(jī)”的擔(dān)心也不斷出現(xiàn)。因此，此次《預(yù)案》出臺(tái)的目的之一，就是為了確保債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)“早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置”?！额A(yù)案》將政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件劃分為一般、較大、重大、特大四個(gè)等級(jí)，相應(yīng)實(shí)行分級(jí)響應(yīng)和應(yīng)急處置。

根據(jù)《預(yù)案》，對(duì)于一般級(jí)、較大級(jí)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，主要由市縣政府立足自身化解；對(duì)重大級(jí)、特大級(jí)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，省級(jí)政府可依據(jù)市縣政府申請(qǐng)予以適當(dāng)救助。另外，當(dāng)?shù)胤秸霈F(xiàn)極大風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，中央政府可適當(dāng)指導(dǎo)。

按照財(cái)政部的說法，《預(yù)案》的一大功效就是筑牢風(fēng)險(xiǎn)“防火墻”，給無序舉債亂象帶上“緊箍咒”。清華大學(xué)世界與經(jīng)濟(jì)研究中心研究員袁鋼明教授認(rèn)為，《預(yù)案》出臺(tái)就是直指地方債管理長期存在的問題，完善了地方債管理制度和規(guī)范。

【袁鋼明：《預(yù)案》完善地方債管理制度和規(guī)范】

截至2015年末，我國地方政府債務(wù)達(dá)16萬億元，債務(wù)率為89.2％，低于國際通行的警戒線。而隨著2016年GDP的增長和地方財(cái)政收入的增加，預(yù)計(jì)到2016年末負(fù)債率不會(huì)出現(xiàn)大的變化。

分地區(qū)來看，西部地區(qū)的負(fù)債率水平比較高，尤其是貴州、青海和云南等省份；東部地區(qū)雖然債務(wù)絕對(duì)額比較高，但負(fù)債率比較低，比如廣東、江蘇、山東等省份。不過，一些地方政府依托政府融資平臺(tái)等方式過度舉債已接近極限，債務(wù)率已高達(dá)150%以上，個(gè)別縣市債務(wù)率更是超過400%。

值得注意的是，此次《預(yù)案》規(guī)定，地方政府對(duì)其舉借的債務(wù)負(fù)有償還責(zé)任，中央實(shí)行不救助原則。按照這一原則，對(duì)地方政府債券，地方政府依法承擔(dān)全部償還責(zé)任；對(duì)非政府債券形式的存量政府債務(wù)，經(jīng)地方政府、債權(quán)人、企事業(yè)單位等債務(wù)人協(xié)商一致，可以按照《中華人民共和國合同法》第八十四條等有關(guān)規(guī)定分類處理。

袁鋼明指出，過去地方政府發(fā)行地方債，如果無法及時(shí)償還，中央確實(shí)曾經(jīng)出手相助。在他看來，雖然“中央不救助”原則能否完全落實(shí)仍有待觀察，但不可否認(rèn)，《預(yù)案》明確這一原則的出發(fā)點(diǎn)還是值得肯定的。

【袁鋼明：地方債“中央不救助”原則出發(fā)點(diǎn)值得肯定 】

既然中央不救助，如果地方政府還不出來怎么辦呢？這次《預(yù)案》也明確，一旦發(fā)生一般級(jí)及以上風(fēng)險(xiǎn)事件，必要時(shí)可啟動(dòng)地方政府財(cái)政重整計(jì)劃。啟動(dòng)財(cái)政重整計(jì)劃后，為了償還債務(wù)本息，地方政府首先要加大清繳欠稅欠費(fèi)力度等，拓寬財(cái)源渠道，也就是“開源”。

開源的同時(shí)也需要節(jié)流，或者說壓減支出，也是必需的舉措，包括壓縮基建支出，不得新上政府投資項(xiàng)目等；壓縮政府公用經(jīng)費(fèi)，實(shí)行出國、培訓(xùn)、公務(wù)接待等項(xiàng)目“零支出”等；控制人員福利開支，機(jī)關(guān)事業(yè)單位暫停新增人員，必要時(shí)采取核減機(jī)構(gòu)編制、人員等措施；以及清理各類對(duì)企事業(yè)單位的補(bǔ)助補(bǔ)貼、調(diào)整過高支出標(biāo)準(zhǔn)等。

袁鋼明告訴看看新聞Knews，如果地方政府真的進(jìn)入財(cái)政重整，那其所承擔(dān)的公共服務(wù)很有可能會(huì)受到影響。不過，他也認(rèn)同，中央不救助加財(cái)政重整的“雙管齊下”會(huì)倒逼地方政府對(duì)收支活動(dòng)進(jìn)行重新安排，改善部分地方資產(chǎn)閑置和效率低下的狀況。

【袁鋼明：中央不救助加財(cái)政重整將倒逼地方政府合理面對(duì)地方債】

袁鋼明指出，解決地方債問題的出路，關(guān)鍵在于建立起一個(gè)健康完善的地方政府自主發(fā)債體系，因此從這個(gè)角度來看，此次出臺(tái)的《預(yù)案》有著超前的指導(dǎo)意義。不過他也提醒，《預(yù)案》雖然有著較好的指導(dǎo)意義，但是仍舊需要相關(guān)部門出臺(tái)進(jìn)一步的解釋細(xì)則，讓地方政府真正明確應(yīng)該如何正確評(píng)估發(fā)行地方債的收益與風(fēng)險(xiǎn)。