每年的政府工作報告，都為當年的社會經(jīng)濟發(fā)展提前打下錨點。

2024年，中國的經(jīng)濟社會發(fā)展，有哪些重要的“小目標”，看看新聞Knews全國兩會特別節(jié)目《問政中國》邀請中國政策科學(xué)研究會經(jīng)濟政策委員會副主任徐洪才，和中國國際經(jīng)濟交流中心總經(jīng)濟師陳文玲，帶來深度解讀。

GDP增長5%左右底氣何來 如何實現(xiàn)？

政府工作報告指出，經(jīng)濟增長預(yù)期目標為5%左右，考慮了促進就業(yè)增收、防范化解風(fēng)險等需要，并與“十四五”規(guī)劃和基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的目標相銜接，也考慮了經(jīng)濟增長潛力和支撐條件，體現(xiàn)了積極進取、奮發(fā)有為的要求。

中國國際經(jīng)濟交流中心總經(jīng)濟師陳文玲指出，中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第五次全體會議提出，到2035年，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達到中等發(fā)達國家水平，這也就意味著2020年到2035年，年均GDP增長應(yīng)該是4.73%。由于疫情緣故，2020年到2023年，GDP增長為年均4.5%，和4.73%尚有差距。去年，GDP增長5.2%，今年的目標設(shè)定在5%左右，以此來追趕過去幾年的不足。

陳文玲同時表示，2023年GDP總量超過126萬億元，總量擴大，而GDP增長目標較去年并沒有變化太多，因此，實現(xiàn)5%的目標并不輕松。

在今天國新辦舉行的吹風(fēng)會上，政府工作報告起草組負責人、國務(wù)院研究室主任黃守宏在解讀政府工作報告時，也給5%的增速提供了信心。首先，中國經(jīng)濟發(fā)展具有包括超大規(guī)模市場需求優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)體系完備的供給優(yōu)勢、高素質(zhì)勞動者眾多的人才優(yōu)勢等優(yōu)勢；其次，今年疫情的“疤痕”效應(yīng)在減弱；再次，去年以來采取的一些重大政策措施的政策效應(yīng)今年也在持續(xù)顯現(xiàn)。

除了外界頗為關(guān)注的GDP增長目標外，政府工作報告還提出，今年，城鎮(zhèn)新增就業(yè)要達到1200萬人以上,城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5％左右;居民消費價格漲幅３％左右;居民收入增長和經(jīng)濟增長同步;國際收支保持基本平衡;糧食產(chǎn)量1.3萬億斤以上;單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低2.5％左右,等一系列目標。值得注意的是，相比去年，城鎮(zhèn)新增就業(yè)從1200萬人左右，變?yōu)?/span>1200萬人以上。單位國內(nèi)生產(chǎn)總值的能耗，則從“繼續(xù)下降”變成了具體的數(shù)字指標。

在提出目標的同時，政府工作報告也花了較長篇幅來講我們面臨的困難。例如，世界經(jīng)濟增長動能不足、外部環(huán)境的復(fù)雜性、我國經(jīng)濟持續(xù)回升向好的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固、國內(nèi)大循環(huán)存在堵點、國際循環(huán)存在干擾等等。

對此，中國政策科學(xué)研究會經(jīng)濟政策委員會副主任徐洪才表示，雖然目前我國經(jīng)濟運行依然面臨不少困難挑戰(zhàn)，但從長遠來看，機遇大于挑戰(zhàn)、大于困難。相較于2023年，我們所面臨的外部環(huán)境有明顯改善，原因之一是：全球通脹節(jié)奏放緩。此外，部分貿(mào)易投資活動逐漸活躍起來，今年全球貿(mào)易、投資的或?qū)⒂韶撧D(zhuǎn)正。與此同時，科技創(chuàng)新正在催生新發(fā)展動能，2023年以來，我國關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)取得新突破，新一代信息技術(shù)、高端裝備制造等產(chǎn)業(yè)快速成長，展望未來，中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展長期向好的大勢不可逆轉(zhuǎn)。

2024年 我國經(jīng)濟如何穩(wěn)增長？

而要實現(xiàn)今年的一系列目標，離不開財政和貨幣政策的配合協(xié)調(diào)，精準施策。

政府工作報告提出，積極的財政政策要適度加力。今年，赤字率擬按3%安排,赤字規(guī)模4.06萬億元,比上年年初預(yù)算增加1800億元.擬安排地方政府專項債券3.9萬億元、比上年增加1000億元，以系統(tǒng)解決一些重大項目建設(shè)的資金問題。今年開始，擬連續(xù)幾年發(fā)行超長期特別國債,專項用于國家重大戰(zhàn)略實施和重點領(lǐng)域安全能力建設(shè),今年先發(fā)行１萬億元。

貨幣政策上，政府工作報告提出，穩(wěn)健的貨幣政策要靈活適度、精準有效。要加大對重大戰(zhàn)略、重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的支持力度。促進社會綜合融資成本穩(wěn)中有降。

徐洪才認為，“靈活適度”意味著在2024年將著眼于提振內(nèi)需，支持地方債務(wù)風(fēng)險化解。預(yù)計2024年貨幣政策或進一步穩(wěn)健寬松，政策利率仍有調(diào)整空間。

對于今年推出超長期特別國債，額度達到1萬億，徐洪才稱，此舉主要考慮到解決或者緩解短期內(nèi)償還本金的壓力。長期國債可能是30年乃至50年，也可能是無限期。不僅如此，新增長期特別國債發(fā)行對于重大項目建設(shè)起到重要作用，同時去年發(fā)行的特別國債，大部分也將在今年使用，因此實際的財政力度會更大。對于實現(xiàn)經(jīng)濟增長目標起到積極作用。

有數(shù)據(jù)顯示，2023年，我國政府債務(wù)余額約67萬億元左右，占2023年GDP比重約53%左右，處于國際中低水平。其中，中央政府整體負債率21%左右，處于國際較低水平。

此外，政府工作報告中還首次出現(xiàn)“增強資本市場內(nèi)在穩(wěn)定性”的提法，這也為今年資本市場改革發(fā)展工作任務(wù)指明了方向。雖然“增強資本市場內(nèi)在穩(wěn)定性”曾在一月份的國務(wù)院常務(wù)會議中提到，但首次出現(xiàn)在報告中，陳文玲看來這釋放了關(guān)鍵信號。

陳文玲表示，“增強資本市場內(nèi)在穩(wěn)定性”對于改善中國經(jīng)濟預(yù)期非常重要，在今年的政府工作報告中提出有四點考慮：第一，國際資本市場動蕩，尤其是美聯(lián)儲的匯率調(diào)整政策；第二，為我國資本市場的改革、創(chuàng)新，提供條件；第三，對于建設(shè)金融強國意義重大；第四，進一步擴大支持資本市場穩(wěn)定的政策。

加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力有何深意？

圍繞2024年的工作任務(wù)，政府報告在十個方面做出重點部署，繼去年底的中央經(jīng)濟工作會議之后，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力再度被擺在各項工作任務(wù)之首。

政府工作報告提出，實施制造業(yè)重點產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展行動，實施制造業(yè)技術(shù)改造升級工程,創(chuàng)建國家新型工業(yè)化示范區(qū),推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型。鞏固擴大智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先優(yōu)勢,加快前沿新興氫能、新材料、創(chuàng)新藥等產(chǎn)業(yè)發(fā)展,積極打造生物制造、商業(yè)航天、低空經(jīng)濟等新增長引擎，開辟量子技術(shù)、生命科學(xué)等新賽道，開展“人工智能＋”行動，實施制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型行動，等一系列舉措。

在陳文玲看來，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是中國式現(xiàn)代化的具體體現(xiàn)。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的舉措從根本上擺脫了傳統(tǒng)經(jīng)濟增長方式，使得生產(chǎn)力發(fā)展路徑具有高科技、高效能、高質(zhì)量特征。

陳文玲稱，較去年中央經(jīng)濟工作會議，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力在今年的政府報告中新加了“加快”，這其中的關(guān)鍵則在于“創(chuàng)新”，因此，政府工作報告要求：充分發(fā)揮創(chuàng)新主導(dǎo)作用，以科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新等。她判斷，2024年將開啟新質(zhì)生產(chǎn)力的新局面。