為了進(jìn)一步完善我國消費者權(quán)益保護(hù)法律制度體系，今年7月1日起，消費者權(quán)益保護(hù)法的第一部配套行政法規(guī)《中華人民共和國消費者權(quán)益保護(hù)法實施條例》正式施行。條例共7章53條，主要細(xì)化和補充經(jīng)營者義務(wù)相關(guān)規(guī)定；完善網(wǎng)絡(luò)消費相關(guān)規(guī)定；強化預(yù)付式消費經(jīng)營者義務(wù)；規(guī)范消費索賠行為。

我國的消費者權(quán)益保護(hù)法1994年開始實施，深刻影響了市場經(jīng)濟(jì)和社會生活的方方面面，成為一部家喻戶曉的法律。2013年，消法進(jìn)行了第二次修訂。但近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，消費新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)，消費者權(quán)益保護(hù)也面臨新情況、新問題。大數(shù)據(jù)殺熟、自動續(xù)費難取消、網(wǎng)絡(luò)直播帶貨“以假充真”“以次充好”、預(yù)付式消費商家跑路……數(shù)據(jù)顯示，2023年，全國市場監(jiān)管系統(tǒng)共受理投訴1740.3萬件。

業(yè)內(nèi)人士指出，近年來，我國新型消費蓬勃發(fā)展，一些新問題不可避免地產(chǎn)生，行政監(jiān)管部門和法院審理案件時，消法在適用性上存在法律供給不足的問題。7月1日起落地的消法條例作為消法施行30年來首次出臺的配套行政法規(guī)，增強了消法的可操作性，有效回應(yīng)社會關(guān)切。

例如，近年來電商大行其道，消費者在享受網(wǎng)購所帶來的便利同時，在直播間里遇到的糾紛也不在少數(shù)。國家市場監(jiān)管總局的數(shù)據(jù)顯示，近5年直播電商市場規(guī)模增長了10.5倍，直播帶貨投訴舉報量逐年上升，5年間增幅高達(dá)47.1倍，明顯高于傳統(tǒng)電商。如此大的投訴量背后，是直播帶貨存在的一些共性問題，如購買的商品為“三無”產(chǎn)品、貨不對板、退換貨困難等。

近日，記者就發(fā)現(xiàn)，在浙江溫州平陽縣，一些工藝品生產(chǎn)廠家，給一些電商直播間供貨投資金條、工藝品金條等產(chǎn)品，并且銷量很好。一家名為恩耀工藝品的廠家，采用鍍真金的工藝制造金條。負(fù)責(zé)人表示，打999刻印算打擦邊球，因為能檢測到真金所以這樣操作。而標(biāo)稱含有20毫克黃金的產(chǎn)品，實際上可能只含有1毫克黃金。另一家平陽縣的企業(yè)，玉福金銀工藝品廠負(fù)責(zé)人則向記者透露，他們有指定的檢測機(jī)構(gòu)，想出什么證書都可以。

針對此類直播帶貨的亂象，條例作出了很多創(chuàng)新性的規(guī)范規(guī)定。比如，條例第十三條規(guī)定，經(jīng)營者通過網(wǎng)絡(luò)、電話、郵購等方式，提供商品或者服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)以顯著方式說明其真實名稱和標(biāo)記。由其他經(jīng)營者實際提供商品或服務(wù)的，還應(yīng)向消費者提供該經(jīng)營者的名稱、經(jīng)營地址、聯(lián)系方式等信息。也就是必須說清楚“誰在帶貨”“在帶誰的貨的問題”，這也是營銷的前提和底線。在完善平臺管理方面，條例規(guī)定了直播營銷平臺要建立和完善消費者權(quán)益保護(hù)機(jī)制。

而針對諸如預(yù)付式消費退款難的問題，條例第二十二條規(guī)定，經(jīng)營者以收取預(yù)付款方式提供商品或者服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)與消費者訂立書面合同，約定預(yù)付款退還方式等事項。經(jīng)營者收取預(yù)付款后，不得降低商品或服務(wù)質(zhì)量。經(jīng)營者未按約定提供商品或服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)按照消費者的要求履行約定或者退還預(yù)付款。

此外，針對近年來爭議頗多的自動續(xù)費問題，條例規(guī)定，經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在消費者接受服務(wù)前和自動展期、自動續(xù)費等日期前，以顯著方式提請消費者注意。

隨著時代的發(fā)展，市場上出現(xiàn)的種種新的問題，原來的舊問題解決了、消失了，有的增強了、變化了。這個時候出臺實施新的消法條例，為解決各種新型問題到底提供了怎樣的法律依據(jù)？在推進(jìn)落地過程當(dāng)中，還面臨哪些難點？對此，上海市消保委公益律師田小豐表示，條例作為消法的第一部配套行政法規(guī)，它是對消法的細(xì)化，起到了承上啟下、輻射帶動的作用。比如，以往網(wǎng)絡(luò)直播行為過程中容易出現(xiàn)的問題：網(wǎng)絡(luò)直播行為是不是屬于商業(yè)廣告？發(fā)生網(wǎng)絡(luò)消費爭議以后如何解決？網(wǎng)絡(luò)直播經(jīng)營者以及主播人員的責(zé)任究竟如何認(rèn)定？網(wǎng)絡(luò)平臺應(yīng)該承擔(dān)什么樣的責(zé)任？針對這些問題，條例的第十四條都作了進(jìn)一步明確和細(xì)化。如，直播間運營者、直播營銷人員發(fā)布的直播內(nèi)容構(gòu)成商業(yè)廣告的，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國廣告法》的有關(guān)規(guī)定履行廣告發(fā)布者、廣告經(jīng)營者或者廣告代言人的義務(wù)。條例對直播平臺的責(zé)任也作了進(jìn)一步細(xì)化。如，發(fā)生消費爭議的，直播營銷平臺經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)根據(jù)消費者的要求提供直播運營者、直播營銷人員相關(guān)信息以及相關(guān)經(jīng)營活動記錄等必要信息，便于消費者維權(quán)。

田小豐還表示，消法條例既與消法有效銜接，又與時俱進(jìn)，但保護(hù)消費者權(quán)益不能僅僅依靠監(jiān)管部門的監(jiān)管，還要提倡社會共治。例如，不管是直播間運營者、直播營銷人員，還是直播運營平臺，也要承擔(dān)起自身責(zé)任，加強對法律意識和法律風(fēng)險的認(rèn)知，規(guī)范自己的直播行為，完善相關(guān)的糾紛和解決機(jī)制。